УИД 34RS0005-01-2020-000501-67

Дело № 2а-731/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года город Волгоград 

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи И.И. Костюк

при секретаре судебного заседания Е.О. Беркетовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Волгограда к администрации Краснооктябрьского района Волгограда, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным заключения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда обратилась в Краснооктябрьский районный суд Волгограда с иском к администрации Краснооктябрьского района Волгограда, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным заключения, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что решением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 14 января 2019 года по делу № 2а-31/2019 удовлетворено административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным решения Межведомственной комиссии от 31.07.2018 №11 о возвращении заключения Инспекции от 22.05.2018 №281 в отношении многоквартирного 

<

адрес>, и на Комиссию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заключение Инспекции от 22.05.2018 №281, принять по результатам рассмотрения в отношении многоквартирного жилого 

<

адрес> решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Во исполнение указанного решения суда, с учетом нарушений, выявленных Инспекцией в заключении от 22.05.2018 № 281, 08.07.2019 Межведомственная комиссия приняла заключение № б/н о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции. 

Административный истец, считает, что указанное заключение не соответствует требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку оно принято без учета требований, указанных в п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, предусматривающего возможность принятия решения только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

С учетом изложенного, просит признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории 

<

адрес> Волгограда от 08.07.2019 № б/н о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции; обязать Межведомственную комиссию в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого 

<

адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Административный истец представитель администрации Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков администрации Краснооктябрьского района Волгограда, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо представитель Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. причина неявки суду неизвестны, заявлений не представлено.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления администрации Волгограда от 06.05.2016г. №1043 «О делигировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» администрациям районов Волгограда поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда.

Согласно пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Так о принятии Межведомственной комиссией заключения от 08 июля 2019 года администрации Волгограда стало известно 20 декабря 2019 года по итогам совещания, проведенного 20 декабря 2019 года, согласно протокола совещания (л.д. 50-51).

Административное исковое заявление администрации Волгограда подано в Краснооктябрьский районный суд 04 февраля 2020 года.

При таких обстоятельствах срок для обращения в суд администрацией Волгограда не пропущен.

Судом установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого 

<

адрес> Волгограда 22 мая 2018 года выдано заключение № 281, согласно которому установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

Данное заключение Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области направлено в межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения о признании многоквартирного жилого 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Данное заключение было возвращено без рассмотрения.

Решением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 14 января 2019 по делу № 2а-31/2019 удовлетворено административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным решения Межведомственной комиссии от 31 июля 2018 года № 11 о возвращении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22 мая 2018 года № 281 и на Комиссию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение Инспекции № 281 от 22 мая 2018 года, принять по результатам рассмотрения в отношении многоквартирного жилого 

<

адрес> решение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 указанного Положения.

Решение суда вступило в законную силу.

Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда в результате рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22 мая 2018 года № 281 о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 101 по проспекту Ленина в Краснооктябрьском районе Волгограда, решения Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 14 января 2019 года по делу № 2а-31/2019, апелляционного определения Волгоградского областного суда от 21 марта 2019 года, выписки из решения межведомственной комиссии от 15 июня 2018 года, 31 июля 2018 года, 22 мая 2019 года, уведомления собственников помещений многоквартирного жилого 

<

адрес>, акта об информировании от 03 июня 2019 года, письма администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 24 мая 2019 года № 2977, письма департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 01-930/ОК от 07 июня 2019 года приняла заключение б/н от 08 июля 2019 года о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого 

<

адрес> 

<

адрес>.

На основании абзаца седьмого пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия осуществляет оценку жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".

Пунктом 5 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, утв. Постановлением администрации Волгограда от 20.08.2015 №1207 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 06 мая 2006 г. № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда», комиссия осуществляет оценку жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. 

При оценке находящегося в эксплуатации помещения проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим реконструкции, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Вместе с тем к работе межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда не были привлечены квалифицированные эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, как того требует п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47. Другие же члены комиссии не обладают специальными познаниями в области оценки технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Также необходимо отметить, что согласно заключению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22 мая 2018 № 281 межведомственной комиссии предложено принять одно из решений в соответствии с требованиями Положения. 

Таким образом, однозначного вывода об аварийности спорного жилого дома и необходимости его реконструкции заключение межведомственной комиссии не содержит, как не содержит данных выводов и решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 января 2019 года по делу № 2а-31/2019.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 02 марта 2020 года по данному делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза по определению технического состояния данного жилого дома, аварийным и подлежащим сносу, либо проведение капитального ремонта, производство которой было поручено экспертам ООО «ПЛЕСКОМ». 

На основании проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы ООО «ПЛЕСКОМ» № 20-03-07.5ТЗ, следует, что техническое состояние жилого 

<

адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года. Общий физический износ здания согласно ВСН 53-86 (р) «Правил оценки физического износа жилых зданий» составляет – 64,155%. Для создания условий для качественного производства работ по усилению, замене и модернизации основных несущих конструкций здания и инженерных систем, потребуется обеспечение мероприятий по капитальному ремонту дома ( в том числе усиления фундаментов и модернизации инженерных систем, реконструкции арочного перехода между домами по 

<

адрес>). Текущее состояние здания возникло в следствии снижения прочности конструкций во времени вследствие накопления повреждений: коррозии, выветривания, изменения грунтовых условий, усталости материала и т.п. Таким образом, для приведения здания жилого дома в соответствие требованиями нормативных документов, потребуется проведение работ по капитальному ремонту здания. С учетом выявленных повреждений и условиями выполнения работ по усилению и капитальному ремонту здания экспертом рекомендуется выполнение капитального ремонта здания многоквартирного жилого 

<

адрес>, и реконструкции арочного перехода между домами по 

<

адрес>

У суда нет оснований не доверять заключению судебной строительно- технической экспертизе № 20-03-07.5ТЗ, проведенной ООО «ПЛЕСКОМ», так как оно является полным, соответствует требованиям действующего законодательства, не оспаривается сторонами и подтверждаются материалами дела. Выводы эксперта являются последовательными и мотивированными. Документы составлены экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает. Он предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вместе с тем, несмотря на то, что проведенная по делу судебная строительно - техническая экспертиза подтверждает тот факт, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет технические повреждения, и рекомендовано проведение капитального ремонта, орган местного самоуправления был лишен возможности принять законное и обоснованное решение в соответствии с п.49 абз.2 Постановления, поскольку данное заключение экспертной организации не являлось предметом рассмотрения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда при вынесении заключения от 08 июля 2019 года, таким образом, орган местного самоуправления был лишен права принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством. 

При таких обстоятельствах, следует полагать, что у суда имеются основания для признания незаконным заключения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда б/н от 08 июля 2019 года о выявлении оснований для признании многоквартирного жилого 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. 

В порядке устранения нарушенного права суд считает необходимым обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории 

<

адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого 

<

адрес> Волгограда требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Пунктом 1 статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены суммы, подлежащие выплате экспертам.

В соответствии с частью 3 статьи 108 названного Кодекса эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования административного искового заявления администрации Волгограда судом полностью удовлетворены, а в суд поступило заявление экспертного учреждения ООО «ПЛЕСКОМ» о взыскании судебных расходов в размере 20 000 рублей 00 копеек, суд полагает необходимым расходы, связанные с оплатой экспертизы в размере 20 000 рублей 00 копеек взыскать с ответчика – администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в пользу ООО «ПЛЕСКОМ». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Волгограда к администрации Краснооктябрьского района Волгограда, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным заключения, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда Краснооктябрьского района Волгограда б/н от 08 июля 2019 года о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого 

<

адрес> Волгограда требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Взыскать с администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в пользу ООО «ПЛЕСКОМ» расходы по проведению экспертизы в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И.Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена 26 мая 2020 года. Мотивированный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года.

Судья И.И.Костюк