Дело № 12-33/2017

Поступило: 18.05.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2017 года г. Обь

Судья Обского городского суда Новосибирской области Хомякова И.В.,

при секретаре судебного заседания Дудиной Д.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Оби Новосибирской области в отношении директора ООО «Управляющая компания Дирекция единого Заказчика - 2» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с указанным постановлением ООО «УК ДеЗ - 2» в нарушение установленных требований полученные от потребителей платежи в общей сумме 3 117 560 руб. 74 коп. за поставленные МУП «Теплосервис» и ОАО «Аэропорт «Толмачево» коммунальные ресурсы по теплоснабжению и горячему водоснабжению в период с сентября 2016 года по декабрь 2016 года самовольно и без согласования с ресурсоснабжающими организациями направило третьим лицам (ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «НовосибТеплоСтрой», ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» и ООО «Инженерные сети»). 

В ходе проверки установлено, что ООО «УК ДеЗ - 2» имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Оби и является для жителей ряда многоквартирных домов исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению на основании договора от 04.06.2013г. № на отпуск тепловой энергии в горячей воде на отопление и воды на горячее водоснабжение, заключенного с МУП «Теплосервис». Также ООО «УК ДеЗ - 2» является для жителей ряда многоквартирных домов исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению на основании договора от 02.04.2013г. б/н на отпуск тепловой энергии в горячей воде на отопление и воды на горячее водоснабжение, заключенного с ОАО «Аэропорт Толмачево». Проверка показала, что 01.09.2013г. между ООО «УК ДеЗ» и ООО «РКЦ УК ДеЗ» заключен агентский договор №, из условий которого следует, что платежный агент (ООО «РКЦ УК ДеЗ») осуществляет деятельность по приему платежей от физических и юридических лиц, получающих жилищно-коммунальные услуги в г.Оби и по распоряжению принципиала (ООО «УК ДеЗ - 2») перечисляет полученные денежные средства третьим лицам.

С сентября по декабрь 2016 года в кассы ООО «РКЦ ДеЗ - 2» поступали денежные средства от жителей города в счет оплаты коммунальных услуг, в том числе предоставленных МУП «Теплосервис» и ОАО «Аэропорт Толмачево». Однако проверкой установлено, что ООО «РКЦ УК ДеЗ -2» в сентябре 2016 года произвело оплату за МУП «Теплосервис» в ОАО «Новосибирскэнергосбыт». Кроме того, ООО «РКЦ УК ДеЗ -2» в октябре 2016 года произвело оплату за МУП «Теплосервис» в ООО «НовосибТеплоСтрой» и в ноябре 2016 года произвело оплату за ОАО «Аэропорт Толмачево» в ООО «Инженерные сети». 

Таким образом, ООО «РКЦ УК ДеЗ - 2» с сентября по ноябрь 2016 года перечислило за ресурсоснабжающие организации МУП «Теплосервис» и ОАО «Аэропорт Толмачево» денежные средства в иные организации. 

Собранные от жильцов многоквартирных домов денежные средства за коммунальные ресурсы должны были перечисляться на специальные счета непосредственно ресурсоснабжающим организациям. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю. Таким образом, соблюдение порядка проведения расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида в соответствии с требованиями законодательства, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит лицензионному контролю. 

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Управляющая компания Дирекция единого Заказчика - 2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Управляющая компания Дирекция единого Заказчика - 2» ФИО1 обратился в Обской городской суд Новосибирской области с жалобой, в которой указал, что своей вины в совершении административного правонарушения не признает, с постановлением не согласен, считает постановление не законным, необоснованным и подлежащим отмене, так как лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме, требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору ресурсоснабжения) не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Защитник ФИО1 – Николаев Е.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.

Помощник прокурора г. Оби Федосеев С.С. в судебном заседании полагал, что основания для отмены постановления мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

Представитель ОАО «Аэропорт Толмачево» в судебном заседании по существу правонарушения пояснить ничего не смог, оставил разрешение жалобы на усмотрение суда. 

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ предусмотрено, что при осуществлении указанной деятельности должны соблюдаться, в том числе требования Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110) лицензионным требованием является исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14, ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление. 

В целях реализации положений ст. 162 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, устанавливающие стандарты и порядок осуществления такой деятельности и к которым п.п. «д» и п.п. «ж» п.4 Правил №416, в том числе относят:

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа в том числе поставки бытового газа в баллонах() с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договором на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством РФ);

- осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. 

Кроме того, в силу требований ч.6.2 ст.155 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными правительством РФ.

Согласно п.п. 4, 6 Требований принятых Правительством РФ в постановлении № 253 от 28.03.2012г. «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора, перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения. Платежи подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю. Таким образом, соблюдение порядка проведения расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, в соответствии с указанными требованиями законодательства, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю. 

В ходе проверки установлено, что ООО «УК ДеЗ - 2» имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Оби и является для жителей ряда многоквартирных домов исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению на основании договора от 04.06.2013г. № на отпуск тепловой энергии в горячей воде на отопление и воды на горячее водоснабжение, заключенного с МУП «Теплосервис». Также ООО «УК ДеЗ - 2» является для жителей ряда многоквартирных домов исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению на основании договора от 02.04.2013г. б/н на отпуск тепловой энергии в горячей воде на отопление и воды на горячее водоснабжение, заключенного с ОАО «Аэропорт Толмачево». Проверка показала, что 01.09.2013г. между ООО «УК ДеЗ» и ООО «РКЦ УК ДеЗ» заключен агентский договор №, из условий которого следует, что платежный агент (ООО «РКЦ УК ДеЗ») осуществляет деятельность по приему платежей от физических и юридических лиц, получающих жилищно-коммунальные услуги в г.Оби и по распоряжению принципиала (ООО «УК ДеЗ - 2») перечисляет полученные денежные средства третьим лицам.

С сентября по декабрь 2016 года в кассы ООО «РКЦ ДеЗ - 2» поступали денежные средства от жителей города в счет оплаты коммунальных услуг, в том числе предоставленных МУП «Теплосервис» и ОАО «Аэропорт Толмачево». Однако проверкой установлено, что ООО «РКЦ УК ДеЗ -2» в сентябре 2016 года произвело оплату за МУП «Теплосервис» в ОАО «Новосибирскэнергосбыт». Кроме того, ООО «РКЦ УК ДеЗ -2» в октябре 2016 года произвело оплату за МУП «Теплосервис» в ООО «НовосибТеплоСтрой» и в ноябре 2016 года произвело оплату за ОАО «Аэропорт Толмачево» в ООО «Инженерные сети». 

Таким образом, ООО «РКЦ УК ДеЗ - 2» с сентября по ноябрь 2016 года перечислило за ресурсоснабжающие организации МУП «Теплосервис» и ОАО «Аэропорт Толмачево» денежные средства в иные организации на общую сумму 3117560 руб.74 коп.

Действующее законодательство не содержит норм, запрещающих управляющим компаниям привлекать сторонние организации для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе платежных агентов для приема платежей от физических и юридических лиц за поставленные коммунальные ресурсы.

Однако ответственной за выполнение условий договора управления многоквартирным домом является управляющая организация (независимо от того, имеются ли заключенные управляющей организацией со сторонними организациями договоры по оказанию каких-либо услуг или работ, связанных с управлением многоквартирным домом).

Именно ООО «УК ДЕЗ-2» самовольно, в нарушение требований законодательства, без согласования с ресурсоснабжающими организациями полученные от потребителей платежи в общей сумме 3117560,74 руб. за поставленные МУП «Теплосервис» и ОАО «Аэропорт «Толмачево» коммунальные ресурсы по теплоснабжению и горячему водоснабжению в период с сентября 2016 года по декабрь 2016 года направило денежные средства третьим лицам (ОАО «Новосибиркэнергосбыт», ООО «НовосибТеплоСтрой», ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск», ООО «Инженерные сети») вместо перечисления указанных средств на специальные счета непосредственно ресурсоснабжающих органиазций.

Мировой судья 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области пришел к правильному выводу о том, что в действиях директора ООО «Управляющая компания Дирекция единого Заказчика - 2» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы, установив, что постановление по административному делу вынесено без нарушений требований закона, выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО7 оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО8 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья (подпись) Хомякова И.В.

Подлинник судебного решения находится в деле № 12-33/2017 Обского городского суда Новосибирской области.