Дело № 2-291/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Протасовой Е.Б.,

при секретаре Рубашка Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче направления для назначения досрочной страховой пенсии по старости, обязании выдать направление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «Центр занятости населения Калининградской области» (далее Центр) в котором просила признать решение Центра занятости населения № от 

<

 Дата > об отказе в выдаче направления в Пенсионный фонд РФ для назначения пенсии незаконным; включить период учебы с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать выдать направление в Пенсионный фонд РФ для назначения ФИО1 трудовой пенсии досрочно с даты обращения за ее назначением - 

<

 Дата >. В обоснование иска ФИО1 указала, что в связи с достижением условий для назначения досрочной пенсии 

<

 Дата > она обратилась в Центр занятости населения Калининградской области с заявлением о выдаче направления для назначения досрочной пенсии, поскольку она зарегистрирована в Центре 

<

 Дата > в связи с сокращением штата работников БГАРФ ФГБОУ ВО «КГТУ». После неоднократных обращений: № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата > решением Центра № от 

<

 Дата > в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано. При этом не включен в стаж период с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > обучения и практики в Камском политехническом институте при Камском Автомобильном заводе (КамАЗ). Отказ в выдаче направления в Пенсионный Фонд РФ для назначения пенсии полагала незаконным, поскольку оспариваемый период обучения в Камском политехническом институте с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > должен быть включен в стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии, поскольку он занесен в ее трудовую книжку и подтверждается дипломом об окончании Камского политехнического института. Полагала, что Центр обязан был дать ей направление.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Калининградской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом указал, что согласно правилам подсчета пенсии, учеба в период Советского Союза входит в трудовой стаж гражданина, при условии, что эта учеба предшествовала работе. Вместе с тем, у Еланской первая запись в трудовой книжке – это запись об учебе. В связи с чем, полагал, что условия о включении учебы в высшем учебном заведении не выполнены. Также указал, что только Центр занятости может определить, исчерпана ли у гражданина возможность на трудоустройство. Еланской было назначено пособие по безработице с 

<

 Дата >, при этом она сама обратилась с заявлением о назначении ей пенсии через два месяца. Истцу регулярно предлагались вакансии. Учитывая, что в настоящий период времени специальность Еланской является востребованной, теоретически она может быть трудоустроена. Для Еланской имеются вакансии, в связи с чем, представитель ответчика полагал, что предлагать Пенсионному фонду назначить пенсию истцу нерационально, поскольку не были исчерпаны все возможности по трудоустройству истца. 

Ранее от представителя ответчика в суд поступил письменный отзыв на заявленные требования в котором указал, что решение было вынесено с учетом актуальных сведений о страховом стаже истца. 

<

 Дата > истец представил ответчику сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Согласно информации, содержащейся в указанном документе, страховой стаж истца, учтенный для целей назначения пенсии, на момент вынесения оспариваемого решения составлял 17 лет 3 месяца и 29 дней. Также полагали, что период обучения в вузе в страховой стаж не засчитывается. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г. Калининграде Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Ранее от начальника Управления в суд поступил письменный отзыв на заявленные ФИО1 требования, в которых указал, что в компетенцию Пенсионного фонда РФ не входит функция по подтверждению стажа для сторонних организаций. Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, утвержденные Постановлением Правления ПФ РФ от 05.04.2018 г. № 184п, отражают состояние индивидуального лицевого счета застрахованного лица и позволяют гражданам до пенсионного возраста в режиме реального времени узнать о своих сформированных пенсионных правах. Страховой стаж для данных целей определяется с учетом норм действующего пенсионного законодательства. А именно в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 года; 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которыми периоды учебы в исчисление страхового стажа не включаются. Однако, в соответствии с п. 58 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, по выбору застрахованного лица. На индивидуальном лицевом счете истца имеются сведения о периоде обучения в Камском политехническом институте с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > В сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета, доступных к ознакомлению в личном кабинете застрахованного лица на официальном сайте Пенсионного фонда РФ, а также выдаваемых на руки гражданам при обращении в клиентских службах территориальных органов Пенсионного фонда Российской федерации, отражается стаж и соответственно осуществляется его подсчет в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, поэтому в сведениях, полученных истцом на руки, учеба на отражается. 

Выслушав пояснения участников процесса, иследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно части 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным женщинам, не достигшим возраста 55 лет и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет, и отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются: признание граждан в установленном порядке безработными; отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан; наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; достижение безработными гражданами определенного возраста; увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата; согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Отсутствие одного из указанных условий препятствует оформлению такого вида пенсии.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 года N 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» регламентированы Административные процедуры при возмещении расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с назначением пенсии безработным гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости, который распространяет на спорные правоотношения действие Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Результатом предоставления государственной услуги является осуществление социальных выплат в виде:

1) пособия по безработице;

2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости.

Осуществление социальных выплат производится путем начисления центром занятости населения безработным гражданам выплат, указанных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта Административного регламента, или путем возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с назначением пенсии, указанной в подпункте 5 настоящего пункта Административного регламента (пункт 10 названного Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 года N 10н)).

Таким образом, назначение досрочной пенсии безработным лицам, наряду с другими мерами, включая выплату пособия по безработице, входит в число социальных гарантий для этой категории граждан, являясь предметом правового регулирования Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Следовательно, отказ в предложении о назначении досрочной страховой пенсии не может быть произвольным,

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что 

<

 Дата > ФИО1 была уволена с должности заведующей учебным кабинетом кафедры безопасности мореплавания из БГА РФ ФГБОУ ВО «Калининградский государственный технический университет» в связи с сокращением штата работников организации.

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» № от 

<

 Дата > ФИО1 была признана безработной с назначением пособия по безработице с 

<

 Дата > на 12 месяцев.

<

 Дата > ФИО1 обратилась в Центр с заявлением рассмотреть вопрос о досрочном выходе на пенсию по причине отказа в трудоустройстве после сокращения.

<

 Дата > ФИО1 повторно обратилась в Центр с заявлением, с просьбой оказать ей содействие для получения ей направления в пенсионный фонд для досрочного выхода на пенсию, при этом при подсчете страхового стажа просила учесть ее обучение в Камском политехническом институте. 

Ответчик 

<

 Дата > уведомил ФИО1 об отказе в выдаче предложения на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обосновав тем, что в соответствии с представленными сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированными по состоянию на 

<

 Дата >, ее страховой стаж, учтенный для целей назначения пенсии, составляет 17 лет 3 месяца и 29 дней. (л.д. 13).

Вместе с тем, отказ Центра занятости выдать ФИО1 предложение на досрочное назначение пенсии в связи с отсутствием страхового стажа, суд считает не обоснованным. 

При постановке на учет в Центр занятости ФИО1 представила копию диплома Камского политехнического института, из которого следует, что ФИО1 в 

<

 Дата > году поступила и в 

<

 Дата > году его окончила; копию трудовой книжки, в которой также содержатся сведения о периоде обучения в высшем учебном заведении.

В Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наряду с понятием «страховой стаж» для определения порядка исчисления расчетного размера трудовой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала и стажевого коэффициента, влияющего на расчетный размер трудовой пенсии, применяется и понятие «общий трудовой стаж».

Так в силу п. 2 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ, в редакции, действующей с 1 января 2010 года, расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

При определении расчетного размера трудовой пенсии в порядке, установленном п. 4, период обучения может быть включен в общий трудовой стаж.

В соответствии с положениями ст. 91 Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшим в период обучения), подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. Аналогичные положения содержатся и в ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких данных, время обучения ФИО1 в Камском политехническом институте с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > подлежит включению в общий трудовой стаж, в связи с чем, заявленные требования в части включения в трудовой стаж периода обучения истца подлежат удовлетворению.

Поскольку предусмотренные ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» условия для оформления истцу пенсии по старости (по возрасту) досрочно были соблюдены, ее согласие на оформление пенсии досрочно выражалось в направленном в Центр заявлении, суд признает незаконным решение Центра занятости об отказе в выдаче предложения о назначении трудовой пенсии по старости досрочно № от 

<

 Дата > и возлагает на ответчика обязанность оформить предложение о назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости.

Доводы представителя ответчика о том, что выдача предложения о досрочном назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, суд считает не состоятельным и противоречащий Определению Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 года N 400-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 4 и 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В данном Определении указано, что из содержания п. 2 ст. 32 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Кроме того, ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 не была исчерпана возможность ее трудоустройства, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1, поскольку в оспариваемом истцом решении Центра занятости данное основание отсутствует, а также до момента рассмотрения дела по существу истцу не было предложено подходящего места к трудоустройству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» от 

<

 Дата > об отказе ФИО1 выдать предложение на досрочное назначение пенсии по старости.

Возложить на ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» обязанность по оформлению и направлению в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде предложение о назначении ФИО1 досрочной пенсии в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2020 г.

Судья