УИД 45RS0010-01-2023-000449-22

Дело № 2-415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Бесмельцева А.В., при секретаре Фадеевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2023 года в р.п. Лебяжье Курганской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лебяжьевского района Курганской области к МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» и Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» и Администрации Лебяжьевского муниципального округа 

<

адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа». В ходе проверки установлено, что в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находится противорадиационное укрытие. В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником данного здания является Лебяжьевский муниципальный округ. Согласно акту обследования от 16 февраля 2022 года в противорадиационном укрытии выявлены следующие нарушения: не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; не обеспечивается постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении ГО в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении ГО, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств и помещений для укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; не проводятся мероприятия по оценке технического состояния системы герметичности, систем водоснабжения и канализации, энергетических устройств, наличия и состояния средств пожаротушения; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация, предусмотренная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; отсутствует обозначение защитного сооружения путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрута движения к нему, которое на территориях организаций выполняется заблаговременно. Семнадцатого февраля 2022 года прокуратурой района по выявленным нарушениям было внесено представление в адрес Главы Лебяжьевского муниципального округа, по итогам рассмотрения которого нарушения не были устранены. Повторная проверка, проведенная 17 октября 2022 года показала, что каких-либо мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние не принято, что послужило основанием для возбуждения прокуратурой района дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа». До настоящего времени мер к устранению нарушений не принимается. Длительное непринятие ответчиками мер по приведению в надлежащее состояние противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставит под угрозу безопасность населения, жизнь и здоровье граждан, проживающих на территории Лебяжьевского района. Прокурор просит признать незаконным бездействие МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа», выразившееся в непринятии мер по исполнению требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Обязать МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, находящееся по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Возложить на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа обязанность профинансировать исполнение мероприятий по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Прокурор Петров Д.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, возражений по существу исковых требований не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и восстановления производственного процесса.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа». В ходе проверки установлено, что в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находится противорадиационное укрытие. В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником данного здания является Лебяжьевский муниципальный округ. 

Согласно акту обследования от 16 февраля 2022 года в противорадиационном укрытии выявлены следующие нарушения: не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; не обеспечивается постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении ГО в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении ГО, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств и помещений для укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; не проводятся мероприятия по оценке технического состояния системы герметичности, систем водоснабжения и канализации, энергетических устройств, наличия и состояния средств пожаротушения; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация, предусмотренная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; отсутствует обозначение защитного сооружения путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрута движения к нему, которое на территориях организаций выполняется заблаговременно. 

Семнадцатого февраля 2022 года прокуратурой района по выявленным нарушениям было внесено представление в адрес Главы Лебяжьевского муниципального округа, по итогам рассмотрения которого нарушения не были устранены. 

Повторная проверка, проведенная 17 октября 2022 года показала, что каких-либо мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние не принято, что послужило основанием для возбуждения прокуратурой района дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа». 

До настоящего времени мер к устранению нарушений не принимается. Длительное непринятие ответчиками мер по приведению в надлежащее состояние противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставит под угрозу безопасность населения, жизнь и здоровье граждан, проживающих на территории Лебяжьевского района.

В соответствии с п. 10 Положения о муниципальном казенном учреждении «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа», утвержденного решением Думы Лебяжьевского муниципального округа от 16.07.2021 № 94, к задачам Учреждения в числе прочего отнесены: реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области; разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения на территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций; осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координация деятельности органов местного самоуправления поселений, организаций и учреждений в этих областях.

В соответствии с п. 11 Положения к полномочиям Учреждения в числе прочего относятся: содержание в постоянной готовности сил и средств гражданской обороны на территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области; создание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных средств.

Учредителем МКУ «Центр гражданской обороны и зашиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» является Администрация Лебяжьевского муниципального округа, на которой лежит обязанность по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, как следует из материалов дела, ответчики проявили бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая характер заявленных требований, а также последствия, которые могут произойти в результате установленного бездействия, полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Установленный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, доказательств, для иного вывода материалы дела не содержат, ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа», выразившееся в непринятии мер по исполнению требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Обязать МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, находящееся по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: обустроить в защитном сооружении гражданской обороны емкости для воды, санитарного узла, фильтро-вентиляционного оборудования, системы электроснабжения; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны; обустроить защитно-герметические и герметические двери; провести мероприятия по оценке технического состояния систем герметичности, систем водоснабжения и канализации, энергетических устройств, наличия и состояния средств пожаротушения; обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны наличие документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; обозначить защитное сооружение путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрута движения к нему.

Возложить на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа обязанность профинансировать исполнение мероприятий по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующим в деле, а так же лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых разрешен судом, в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2023 года. 

Судья Бесмельцев А.В.