УИД 61OS0000-01-2025-000576-22

Дело № 3а-201/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд

в составе председательствующего судьи Золотых В.В.

при секретаре Федыняк Е.В.

с участием прокурора Селиманжук С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Волгодонские тепловые сети» об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 21 ноября 2024 года № 524 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2025 год», постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 21 ноября 2024 года № 526 «О корректировке долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2025 год»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – РСТ РО, Региональная служба) от 8 ноября 2023 года № 478 установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска на долгосрочный период 2024-2028 годов.

Постановлением РСТ РО от 21 ноября 2023 года № 630 установлен тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска на долгосрочный период 2024-2028 годов.

РСТ РО принято постановление от 21 ноября 2024 года № 524 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2025 год» (далее – постановление от 21 ноября 2024 года № 524), которым внесены изменения в приложение № 1 к постановлению РСТ РО от 08 ноября 2023 года № 478 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» (ИНН 

<

***>) потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2024 – 2028 годы» с изложением значений тарифов на тепловую энергию на 2025 год в редакции согласно приложению: для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения в размере 2 744,69 руб./Гкал, для населения 3 293,63 руб./Гкал.

Постановлением РСТ РО от 21 ноября 2024 года № 526 «О корректировке долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2025 год» (далее – постановление от 21 ноября 2024 года № 526) внесены изменения в приложение к постановлению РСТ РО от 21 ноября 2023 года № 630 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» (ИНН 

<

***>) потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2024 – 2028 годы» с изложением значений тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2025 год в редакции согласно приложению: по компонентам «на теплоноситель» - в размере 47,71 руб./куб.м; «на тепловую энергию» (одноставочный) – в размере 2 744,69 руб./Гкал.

ООО «Волгодонские тепловые сети» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать постановление РСТ РО от 21 ноября 2024 года № 524 недействующим полностью; постановление РСТ РО от 21 ноября 2024 года № 526 – не действующим в части утверждения размера компонента на тепловую энергию; возложить на РСТ РО обязанность принять новые нормативные правовые акты по соответствующим предметам регулирования.

В обоснование заявленных требований ООО «Волгодонские тепловые сети» указало, что при корректировке долгосрочных тарифов РСТ РО необоснованно снизило размер расходов на амортизацию основных средств, учитываемых в составе необходимой валовой выручки. Административным ответчиком в письме от 27 декабря 2024 года исх.№ 40.1/3294 необоснованно, с нарушением процедуры и формы принятия решения отказано в пересмотре базового уровня операционных расходов.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Селиманжука С.Н. о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд пришел к следующему.

ООО «Волгодонские тепловые сети» является организацией, осуществляющей теплоснабжение и подачу горячей воды на территории г. Волгодонска Ростовской области.

Постановлениями РСТ РО от 8 ноября 2023 года № 478 и от 21 ноября 2023 года № 630 установлены тарифы на тепловую энергию и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска на долгосрочный период 2024-2028 годов.

На основании заявления ООО «Волгодонские тепловые сети» от 24 апреля 2024 года РСТ РО 7 мая 2025 года открыто дело о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям г. Волгодонска, на 2025 год.

Уполномоченным по делу проведена экспертиза предложения ООО «Волгодонские тепловые сети», подготовлены экспертные заключения.

По результатам рассмотрения заявлений административного истца и приложенных к ним обосновывающих материалов на основании заключений уполномоченного по делу на заседании Правления РСТ РО приняты оспариваемые постановления от 21 ноября 2024 года № 524 и от 21 ноября 2024 года № 526.

ООО «Волгодонские тепловые сети» 20 декабря 2024 года обратилось в РСТ РО с заявлением, содержащим уточненное предложение о корректировке долгосрочных тарифов на расчетный период регулирования 2025 год с учетом пересмотра расходов на оплату труда, индекса эффективности операционных расходов в размере 0% и индекса изменения количества активов.

Письмом от 27 декабря 2024 года исх.№ 40.1/3294 РСТ РО уведомило административного истца об отказе в пересмотре базового уровня операционных расходов.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

В силу части 2 статьи 5, части 3 статьи 7, пунктов 4, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» утверждение тарифов на тепловую энергию, горячую воду с использованием открытых систем теплоснабжения, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на установление соответствующих тарифов в сфере теплоснабжения закреплены в пункте 2.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20 (с последующими изменениями и дополнениями).

Таким образом, оспариваемые административным истцом постановления приняты РСТ РО в пределах компетенции.

Постановления содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов.

Упомянутые акты изданы в форме постановлений, что соответствует пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, приняты на заседании Правления РСТ РО правомочным составом Правления с соблюдением процедуры, предусмотренной пунктом 3.6 того же Положения.

Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования тарифов, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Постановления РСТ РО от 21 ноября 2024 года № 524, от 21 ноября 2024 года № 526 в установленном законодательством порядке 25 ноября 2024 года опубликованы на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru (номера опубликования 6145202411250014, 6145202411250016). Порядок введения в действие названных постановлений не нарушен.

На день рассмотрения дела судом они являются действующими.

Доводы ООО «Волгодонские тепловые сети» о нарушении процедуры рассмотрения заявления об уточненном предложении о корректировке долгосрочных тарифов (в соответствии с положениями пункта 59(1) Основ ценообразования) в связи с вынесением решения в форме письменного ответа без рассмотрения Правлением РСТ РО и оформления постановлением регулирующего органа суд находит необоснованными.

Так, из содержания пунктов 30(1), 35(1) Правил регулирования тарифов следует, что проведение заседания правления (коллегии) органа регулирования и принятие решения требуется исключительно при принятии положительного решения о корректировке тарифа в соответствии с положениями пункта 59(1) Основ ценообразования. Форма и процедура принятия решения об отказе в корректировке Правилами регулирования тарифов не регламентированы.

Проверяя оспариваемые постановления на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 3, 7 Федерального закона «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 статьи 9 Федерального закона «О теплоснабжении»).

На основании пункта 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

Обращаясь за корректировкой тарифов на тепловую энергию ООО «Волгодонские тепловые сети» в составе неподконтрольных расходов заявило расходы по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» в размере 100 528,45 тыс.рублей.

По результатам проведенной РСТ РО экспертной оценки по данной статье экономически обоснованными признаны расходы в размере 83 958,39 тыс.рублей.

Расчет экономически обоснованных расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов административным истцом не оспаривался.

Из заключения по делу о корректировке долгосрочного тарифа на тепловую энергию на 2025 год, пояснений представителя административного ответчика следует, что после определения экономически обоснованного размера расходов по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» (83 958,39 тыс.рублей) РСТ РО приняло решение источником погашения процентов по инвестиционной программе на 2023-2024 годы за счет средств ФНБ в сумме 45 214,56 тыс.рублей считать средства амортизации. В таблице «расчет скорректированной необходимой валовой выручки методом индексации установленных активов и сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоды регулирования», являющейся приложением к заключению по делу о корректировке тарифа, под строкой 2.7 «амортизация основных средств и нематериальных активов» в строке «средства амортизации на погашение % по ИП» (без порядкового номера) в качестве предложения РСТ РО на 2025 год отображено отрицательное значение суммы процентов «-45 214,56 тыс.рублей». Аналогичное содержание расчета тарифа отображено в приложении 9.1 к протоколу заседания Правления РСТ РО от 21 ноября 2024 года № 64.

Общий размер неподконтрольных расходов уменьшен на размер рассчитанных процентов за пользование займом в сумме 45 214,56 тыс.рублей, что отражено в строке 2.10 «итого» раздела «неподконтрольные расходы» таблицы «расчет скорректированной необходимой валовой выручки методом индексации установленных тарифов и сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования» заключения по делу о корректировке тарифа.

Судом установлено, что постановлением РСТ РО от 28 октября 2022 года № 56/9 в редакции постановления от 15 ноября 2024 года № 507 утверждена инвестиционная программа ООО «Волгодонские тепловые сети» на 2023-2024 годы. Одним из источников финансирования утвержденной инвестиционной программы общества являлись средства, привлеченные на возвратной основе по заключенному с государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» договору займа от 18 августа 2022 года № 76Д/ФНБ.

Согласно расчету административного ответчика сумма процентов, подлежащих уплате ООО «Волгодонские тепловые сети» за пользование займом по вышеуказанному договору займа в 2025 году, составляет 45 214,56 тыс.рублей. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

На 2025 год инвестиционная программа ООО «Волгодонские тепловые сети» не утверждена.

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относится амортизация основных средств и нематериальных активов.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, в которые входят операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, амортизация основных средств и нематериальных активов и нормативная прибыль регулируемой организации, а также расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Абзацем пятым пункта 73 Основ ценообразования предусмотрено, что величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа.

Сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 43 Основ ценообразования).

Как следует из материалов тарифного дела, определив размер экономически обоснованных расходов по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» (83 958,39 тыс.рублей), РСТ РО приняло решение уменьшить размер таких расходов на сумму процентов за пользование займом (-45 214,56 тыс.рублей).

Уменьшение размера экономически обоснованных расходов является прямым нарушением положений Основ ценообразования об определении величины расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Пунктами 43, 71, 73 Основ ценообразования не предполагается возможность исключения из определенного в соответствии с их положениями размера расходов на амортизацию какой-либо экономической составляющей необходимой валовой выручки, в том числе процентов за пользование заемными средствами. В противном случае размер расходов на амортизацию утрачивает свое качество экономически обоснованного.

Также суд отмечает, что в соответствии с пунктом 39 Методических указаний амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с приложением 4.10 к настоящим Методическим указаниям. Формой указанного приложения не предусмотрена возможность уменьшения размера экономически обоснованных расходов на амортизацию путем определения таких расходов источником погашения процентов по договору займа.

В силу пункта 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Предусмотренных положениями пункта 33 Правил регулирования тарифов оснований для отказа во включении в тарифы на тепловую энергию расходов по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» в размере 83 958,39 тыс.рублей (включение таких расходов в меньшем размере) при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Кроме того, расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, подлежат отражению и учету по статье «нормативная прибыль регулируемой организации» в соответствии с подпунктом «б» пункта 74 Основ ценообразования.

Из материалов тарифного дела, пояснений представителей сторон следует, что при корректировке долгосрочного тарифа на тепловую энергию РСТ РО признаны экономически обоснованными расходы по статье «нормативная прибыль» в размере 47 808,61 тыс.рублей. В составе данных расходов учтены расходы на погашение процентов за пользование займом в 2025 году по договору займа от 18 августа 2022 года № 76Д/ФНБ в сумме 45 214,56 тыс.рублей.

Учет расходов на уплату процентов за пользование займом по статье расходов «нормативная прибыль» суд признает правомерным.

Таким образом, расходы на выплаты по договорам займа наряду с амортизацией основных средств и нематериальных активов являются самостоятельным видом неподконтрольных расходов, подлежащих самостоятельному учету по правилам Основ ценообразования, что указывает на необоснованность направления средств амортизации на погашение процентов по заключенному с ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» договору займа от 18 августа 2022 года № 76Д/ФНБ.

Одновременный учет регулирующим органом расходов на уплату процентов по договору займа с положительным значением (по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов») и с отрицательным значением (по статье «нормативная прибыль») фактически привел к нивелированию учета таких расходов административного истца, что противоречит положениям пункта 74 Основ ценообразования.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии экономического обоснования исключения из рассчитанного экономически обоснованного размера расходов по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» расходов на уплату процентов по договору займа и противоречия оспариваемого постановления в указанной части положениям пунктов 43, 71, 73, 74 Основ ценообразования.

Доводы административного ответчика об обоснованности указанного исключения расходов со ссылкой на позицию Федеральной антимонопольной службы, изложенной в предписании от 15 ноября 2024 года № СП/104543/24, приведенные выше выводы суда не опровергают.

Так, данное предписание внесено ФАС России в адрес РСТ РО в связи с выявленными нарушениями, допущенными при установлении тарифов для ООО «Ростовские тепловые сети» на 2024 год, что указывает на его неотносимость к обстоятельствам, имеющим значение для рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, при описании допущенных РСТ РО нарушений в части учета расходов по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» ФАС России указала на необходимость определения экономически обоснованного размера расходов по данной статье за вычетом суммы прироста стоимости основных средств и нематериальных активов, полученного в результате реализации мероприятий инвестиционной программы, что имеет своей целью недопущение двойного учета расходов.

Применительно к спорным правоотношениям прирост стоимости основных средств и нематериальных активов, полученный ООО «Волгодонские тепловые сети» в результате утвержденной на 2023-2024 годы инвестиционной программы, РСТ РО не определен.

Вычет размера процентов за пользование займом по своему экономическому и правовому обоснованию не может быть приравнен к вычету прироста стоимости основных средств и нематериальных активов.

Как следует из заключения по делу о корректировке долгосрочного тарифа на 2025 год на тепловую энергию по результатам проведения экспертизы экономического обоснования предложения по корректировке тарифа на тепловую энергию РСТ РО произведена корректировка долгосрочного тарифа с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов. В рамках данной корректировки административным ответчиком учтена корректировка фактических затрат по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» за 2023 год с учетом индекса потребительских цен на 2024, 2025 года. По указанной статье расходов ООО «Волгодонские тепловые сети» заявлено к корректировке 89 979,53 тыс.рублей, РСТ РО на 2025 год учтено 70 122,32 тыс.рублей.

После определения размера корректировки по указанной статье (70 122,32 тыс.рублей) административным ответчиком принято решение источником финансирования процентов за пользование займом по договору займа от 18 августа 2022 года № 76Д/ФНБ за 2023 год в размере 19 873,33 тыс.рублей (фактически оплачены ООО «Волгодонские тепловые сети») считать средства амортизации. С учетом индексации на коэффициенты размер процентов учтен в сумме 22 708,06 тыс.рублей.

Снижение размера расходов по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» за 2023 год при корректировке РСТ РО произведено с применением подхода аналогичного подходу к определению планового показателя расходов по данной статье на 2025 год.

Поскольку суд ранее пришел к выводу об отсутствии экономического обоснования и неправомерности исключения из рассчитанного экономически обоснованного размера расходов по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» расходов на уплату процентов по договору займа, постановление от 21 ноября 2024 года № 524 надлежит признать противоречащим положениям пунктов 43, 71, 73, 74 Основ ценообразования.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 17 декабря 2024 года № 1810, которым положения Основ ценообразования были дополнены, в том числе пунктом 59(1), ООО «Волгодонские тепловые сети» 20 декабря 2024 года обратилось в РСТ РО с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда и корректировке долгосрочных тарифов на расчетный период регулирования 2025 год.

Письмом от 27 декабря 2024 года исх.№ 40.1/3294 РСТ РО уведомило административного истца об отказе в пересмотре базового уровня операционных расходов.

Из ответа РСТ РО следует, что основанием для отказа в пересмотре расходов на оплату труда явилось отсутствие предусмотренного подпунктом «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов экономического обоснования и документального подтверждения планируемого пересмотра фонда оплаты труда на 2025 год.

В соответствии с пунктом 59(1) Основ ценообразования при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда, при установлении в соответствии с настоящим пунктом базового уровня операционных расходов устанавливаются путем индексации операционных расходов, установленных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов).

Согласно подпункту «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагается расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

С заявлением ООО «Волгодонские тепловые сети» от 20 декабря 2024 года в РСТ РО были представлены: коллективный договор общества на 2024-2026 годы в редакции дополнительных соглашений; положения об оплате труда, о ежемесячном премировании, о порядке и условиях выплаты годового вознаграждения и прочих выплатах; соглашение между работодателем и профобъединением ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» на 2021-2026 годы с письмом-уведомлением о присоединении к указанному соглашению; типовая схема часовых тарифных ставок и окладов с 1 апреля 2023 года; формы статистической отчетности № П-4 за 2023 и 2024 годы; расчеты нормативной численности работников; фактические затраты по заработной плате за 2023, 2024 годы; приказы по утверждению организационной структуры и штатного расписания; должностные инструкции.

Проведенным РСТ РО анализом представленных с заявлением материалов установлено, что должностные оклады работников ООО «Волгодонские тепловые сети» варьируются исходя из минимальных, средних и максимальных величин в зависимости от разряда.

Региональной службой указано на отсутствие в представленной административным истцом документации информации и обоснования выбора для расчета конкретного значения от минимального до максимального, расчета среднего разряда, расчета среднемесячной тарифной ставки, расчета суммы выплат по текущему премированию, расчета среднего процента выплат по итогам года.

В этой связи административным ответчиком сделан вывод об отсутствии в заявлении ООО «Волгодонские тепловые сети» экономического обоснования и документального подтверждения планируемого пересмотра фонда оплаты труда на 2025 год.

Отсутствие обозначенных административным ответчиком информации и расчетов в заявлении от 20 декабря 2024 года и приложениях к нему административным истцом не оспаривалось.

Представление информации и расчетов, на отсутствие которых указала РСТ РО, предусмотрено приложением 4.9 к Методическим указаниям.

В этой связи суд пришел к выводу об обоснованности и правомерности отказа РСТ РО в пересмотре базового уровня операционных расходов с учетом перерасчета расходов на оплату труда.

Доводы ООО «Волгодонские тепловые сети» о неправомерности такого отказа в связи с необходимостью запроса РСТ РО у регулируемой организации недостающих документов суд находит необоснованными.

На основании пункта 20 Правил регулирования тарифов в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте «к» пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 14 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163.

Возможность запроса органом регулирования дополнительных материалов не подлежит безусловной реализации, а поставлена в зависимость от возникновения условий, содержащихся в вышеуказанных положениях. Регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка теплоснабжения, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством именно на такую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Кроме того, указанные доводы административного истца не учитывают специфики рассмотрения заявления о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации.

Так, согласно абзацу четвертому пункта 6 Правил регулирования тарифов установление (корректировка) в соответствии с положениями пункта 59(1) Основ ценообразования тарифов на 2025 год осуществляется органами регулирования не позднее 27 декабря 2024 года.

Принимая во внимание обращение ООО «Волгодонские тепловые сети» с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации 20 декабря 2024 года, выполнение условий пункта 20 Правил регулирования тарифов о минимальном сроке для исполнения запроса (7 дней) является изначально невозможным.

Также суд учитывает, что согласно абзацу пятому пункта 18 Правил регулирования тарифов в отношении документов и материалов, прилагаемых к заявлению, предусмотренному пунктом 59(1) Основ ценообразования, не применяются положения, предусматривающие право регулируемой организации предоставлять дополнительные документы и материалы к предложению об установлении тарифов.

В связи с тем, что базовый уровень операционных расходов по правилам пункта 59(1) не устанавливался, у РСТ РО не имелось предусмотренных абзацем вторым пункта 59(1) Основ ценообразования оснований для установления операционных расходов с применением индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов.

Также отсутствие оснований для пересчета расходов на оплату труда свидетельствует об отсутствии оснований для пересмотра расходов на отчисления страховых взносов, выплачиваемые из фонда оплаты труда, а также величины расчетной предпринимательской прибыли.

В связи с тем, что снижение расходов по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» признано судом незаконным, суд пришел к выводу о том, постановление РСТ РО от 21 ноября 2024 года № 524 вынесено при неправильном применении закона, что повлияло на размер утвержденных тарифов.

Поскольку значения тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), установленного в редакции постановления РСТ РО от 21 ноября 2024 года № 526, содержит указание на размер утвержденного постановлением от 21 ноября 2024 года № 524 тарифа в части компонента на тепловую энергию, постановление от 21 ноября 2024 года № 526 в указанной части также судом признается вынесенным при неправильном применении закона.

Изложенное является основанием для удовлетворения судом требований административного истца о признании не действующими: постановления от 21 ноября 2024 года № 524 полностью, постановления от 21 ноября 2024 года № 526 – в части компонента на тепловую энергию, а также о возложении на РСТ РО обязанности принять новые нормативные правовые акты об установлении тарифов.

Учитывая, что оспариваемые акты применялись для регулирования отношений субъектов соответствующих правоотношений, на день принятия судом решения продолжают применяться, могут применяться и после истечения 2025 года в последующие годы (при расчетах за 2025 год), с учетом содержания оспоренных нормативных положений, они признаются судом недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. В то же время, принятие настоящего решения означает, что акты в указанных выше частях являлись незаконными изначально, что должно учитываться при расчете тарифов в заменяющих тарифных решениях. 

Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать текст решения в официальном периодическом печатном издании «Собрание правовых актов Ростовской области».

Расходы на уплату государственной пошлины, уплаченной административным истцом в связи с подачей административного искового заявления (платежное поручение от 4 июня 2025 года № 529 на сумму 40 000 рублей), подлежат возмещению административным ответчиком в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Волгодонские тепловые сети» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу:

- постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 21 ноября 2024 года № 524 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2025 год»;

- постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 21 ноября 2024 года № 526 «О корректировке долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую ООО «Волгодонские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2025 год» в части размера компонента на тепловую энергию.

Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области принять новые нормативные правовые акты по указанным предметам регулирования.

Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать данное решение в официальном периодическом издании «Собрание правовых актов Ростовской области».

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волгодонские тепловые сети» расходы на уплату государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2025 года.

Судья В.В. Золотых