Дело № 2 – 3500/2020 66RS0004-01-2020-003598-20

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.08.2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 28 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.04.2020 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению «Екатеринбургский центр занятости» о признании решения незаконным, возложении обязанности по перерасчету и доплате пособия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению «Екатеринбургский центр занятости» (далее – ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ», ответчик), с учетом уточнений, об отмене приказов о назначении ему пособия по безработице № 162Д56/2001 от 07.05.2020 г. и № 203П243/2001 от 21.07.2020 г., назначении ему пособия в размере 13949,50 руб. на 6 месяцев сроком до 26.10.2020 г., возложении обязанности за период с 27.04.2020 г. произвести перерасчет и доплату суммы пособия. 

В обоснование заявленных требований пояснил, что 27.04.2020 г. на официальном государственном портале ответчика в сети интернет подал заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, что тождественно заявлению на постановку на учет в качестве безработного. Пособие по безработице было назначено с нарушением установленного 10-дневного срока 15.05.2020 г. в минимальном размере 1725,00 руб. Полагает, что размер пособия должен составлять не менее 75 % от его средней заработной платы за 3 месяца работы периода работы в ООО «НИЦ Топаз» за февраль, март, апрель 2019 г., что составит 12931,50 руб. 

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал, дополнительно пояснил, что при решении вопроса о наличии 26 недель трудовых отношений за 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, ответчик должен был учитывать период с марта 2019 г. по март 2020 г., то есть без учета месяца его обращения. Пункт 16 Временных правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 460 от 08.04.2020 г. к нему применяться не может, поскольку постановлением Правительства РФ № 485 от 12.04.2020 г. действие данного пункта было приостановлено до 01.07.2020 г. В связи с тем, что он встал на учет после 01 марта 2020 г. ему должен быть установлен минимальный размер пособия 12130,00 руб. без учета уральского коэффициента. Поскольку он был признан безработным с 27.04.2020 г. и на момент расчета пункты 13-16 Временных правил не действовали, ответчик должен был установить ему пособие по безработице в максимальном размере, то есть 13949,50 руб. с учетом уральского коэффициента. 

Ответчик исковые требования не признал, в письменных возражениях пояснил, что истец обратился с заявлением об оказании государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 27.04.2020 г. Из информации Пенсионного фонда Российской Федерации за последние 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, истец осуществлял трудовую деятельность только в течение 5 месяцев, информации о приеме и увольнении с последнего места работы отсутствует. В соответствии с п. 16 Временных правил пособие по безработице гражданам, которые уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Период выплаты пособия по безработице указанным категориям граждан не может превышать 3 месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» установлен минимальный размер пособия по безработице в размере 1500,00 руб., максимальный – 12130 руб. без учета уральского коэффициента. Гражданам, признанным безработными в мае-августе 2020 г. минимальный размер пособия составляет 4500,00 руб. без учета уральского коэффициента. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 01 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 01 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты. Истец был признан безработным 27.04.2020 г., ему назначено пособие в минимальном размере с 27.04.2020 г. по 26.07.2020 г., выплата пособия продлена с 28.07.2020 г. по 30.09.2020 г. в размере, установленном на день окончания выплаты. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы возражений поддержала, дополнительно пояснила, что после подачи гражданином заявления сведения о его работе и заработке за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, поступают по запросу ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» из Пенсионного фонда РФ. Согласно данным сведениями у истца на момент обращения было менее 26 недель работы, а также менее 6 месяцев в редакции Временных правил, в связи с чем, установление ему пособия по безработице в процентном соотношении невозможно. Пособие в размере 12130,00 руб. установлено только для граждан, которые потеряли работу после 01 марта 2020 г. и в связи с этим приостановлено действие п. 16 Временных правил. Истец к данной категории граждан не относится. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в ред. От 24.04.2020) «О занятости населения в Российской Федерации» (далее -Закон № 1032-1) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работы и готовы приступить к ней. 

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 1032-1 государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. 

Порядок определения размера пособия по безработице и его размер установлен в ст. 30 и 31 названного Закона. Согласно п. 1 ст. 30 пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением граждан, уволенных с военной службы) начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель (то есть 6,5 месяцев), и начисляется в соответствии с п. 1 ст. 33 Закона в первые три месяца в размере 75 % от среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца – в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. 

В случае, если гражданин в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоял в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, в силу п. 2 ст. 30 пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим законом.

Согласно п. 3 ст. 33 Закона размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей и максимальная величина в размере 12130 рублей. 

Согласно п. 4 ст. 31 Закона № 1032-1 период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях более 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, а для граждан, состоявшим с трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. 

Из системного анализа указанных выше норм Закона следует, что размер пособия по безработице и период его выплаты зависит от совокупности следующих обстоятельств: причины постановки на учет в качестве безработного; даты и причины увольнения с последнего места работы; периода работы гражданина, исчисляемого в неделях, в течение года до постановки на учет; среднего заработка на последнем месте работы. 

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации было принято постановление от 08.04.2020 г. № 460 «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее – Временные правила), которым установлен дистанционный порядок работы центров занятости, в частности порядка запроса документов о периоде работы и среднем заработке. 

Кроме того, в п. 12. Временных правил установлено, что пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными, а в п. 4 (в ред. от 10.06.2020 г.) предусмотрено, что условие о наличии 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, необходимое при определении размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), считается исполненным в случае, если на основании сведений, представленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации, гражданин состоял в трудовых отношениях 6 или более месяцев в течение 12 месяцев, предшествовавших дате представления заявления в электронной форме.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 27.04.2020 г. в электронной форме.

Приказом ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» № 162Д56/2001от 07.05.2020 г. «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице с 27.04.2020 г.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения размера пособия по безработице и периода его выплаты являются наличие у истца трудовой деятельности в количестве не менее 26 недель (с 10.06.2020 г. – в количестве не менее 6 месяцев) в течение 12 месяцев, предшествующих дате предоставления заявления в электронной форме, то есть предшествующих 27.04.2020 г. 

Из сведений Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовой деятельности, заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы в отношении ФИО1, запрошенных ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия, следует, что он осуществлял трудовую деятельность только в период с января 2019 по август 2019 г. В периоды с сентября 2019 г. по апрель 2020 г. истец трудовую деятельность не осуществлял. 

Следовательно, в период с апреля 2019 г. по апрель 2020 г. трудовая деятельность истца составляет менее 26 недель, равно как и менее 6 месяцев, что влекло за собой установление ему пособия по безработице в минимальном размере, то есть1500 рублей (без учета уральского коэффициента) и ее выплату в течение 3-х месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев в редакции нормативных актов, действовавших на дату принятия решения о признании безработными и назначения пособия по безработице.

Доводы истца о том, что при исчислении пособия необходимо принимать во внимание период 12 месяцев с марта 2019 г. по март 2020 г. основаны на неверном толковании закона и Временных правил, поскольку необходимый 6-ти месячный период работы исчисляется до даты представления гражданином заявления в электронной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2020 г. № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 346 «О минимальной и максимальной величине пособия по безработице на 2020 год» был дополнен положениями о том, что гражданам, которым пособие по безработице назначено в размере минимальной величины пособия по безработице, такое пособие за май-июль 2020 г. устанавливается в размере 4500 рублей. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 г. № 988 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 346» минимальная величина пособия по безработице в размере 4500 рублей продлена до августа 2020 года. 

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2020 г. № 844 для граждан, которые были признаны в установленном порядке безработными и утратившими после 01 марта 2020 года право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты, выплата пособия по безработице продлена на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 01 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты. 

Из материалов дела следует, что приказом ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» № 162Д56/2001 от 07.05.2020 г. «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО1 установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: с 27.04.2020 г. по 30.04.2020 г. - в размере 1725,00 руб. (с учетом уральского коэффициента), с 01.05.2020 г. по 26.07.2020 г. - в размере 5175,00 руб. (с учетом уральского коэффициента). 

Приказом ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» № 203П243/2001 от 21.07.2020 г. «Об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, размере и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 9 недель, установлен размер пособия по безработице в период с 27.07.2020 г. по 31.08.2020 г. в размере 5175,00 руб., с 01.09.2020 г. по 30.09.2020 г. в размере 1725,00 руб. 

Таким образом, установленный истцу размер пособия по безработице соответствует нормативным актам, действующим на дату издания ответчиком соответствующих приказов, оснований для признания их незаконными, а также оснований для установления истцу иного размера пособия, его перерасчета и возложении обязанности по его доплате, не имеется. 

Доводы истца о том, что на него распространяется действие положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. № 485 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 346 и приостановлении действий отдельных положений временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» об установлении пособия по безработице в апреле - июне 2020 г. в размере 12130 рублей, а также приостановлении до 1 июля 2020 г. действиепунктов 13-16Временных правил, основаны на неверном толковании норм закона и нормативного акта. 

Указанным постановлением введены дополнительные гарантии в целях социальной защиты граждан, признанных в установленном порядке безработными в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, постановлениеПравительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", которые были уволены и признаны в установленном порядке безработными, начиная с 1 марта 2020 г.

Истец уволен в августе 2019 г., начиная с сентября 2019 г. по настоящее время трудовую деятельность не осуществлял, в связи с чем, действие данной нормы на него не распространяется, назначенное ему пособие соответствует нормам Закона № 1032-1 и принятым во исполнение данного закона постановлениям Правительства Российской Федерации, действовавшим на даты издания приказов ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ», вследствие чего заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению «Екатеринбургский центр занятости» о признании решения незаконным, возложении обязанности по перерасчету и доплате пособия – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва