РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 года ЗАТО г. Зеленогорск 

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Усков Д.А.,

с участием заместителя прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Федорченко М.С.,

представителя МУ № 42 ФМБА России по доверенности ФИО1,

при секретаре Чуяшенко О.С., 

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Федорченко М.С. на определение главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску МУ № 42 ФМБА России от 04.06.2021 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по делу о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Федорченко М.С. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении гр. ФИО2 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и направлено вместе с материалами проверки в Межрегиональное управление № 42 ФМБА России.

Определением главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску МУ № 42 ФМБА России от 04.06.2021 для устранения недостатков заместителю прокурора г. Зеленогорска Федорченко М.С. возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2021 в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в связи с неправильным составлением и неполнотой представленных материалов.

Не согласившись с данным определением, заместитель прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Федорченко М.С. подал на него в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, 30.10 КоАП РФ порядке протест в котором, считая определение незаконным и необоснованным, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Федорченко М.С. настаивал на удовлетворении протеста.

Представитель МУ № 42 ФМБА России ФИО1 действующая по доверенности не согласившись с протестом заместителя прокурора ЗАТО г. Зеленогорска указала, что в Постановлении Пленума Верховного суда на который ссылаются в определении п. 4 указано, что протокол, либо другие материалы, оформленные неправильно, представлены не полно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, которым составлен протокол.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая 04.06.2021 протокол об административном правонарушении административному органу, главный государственный санитарный врач по г. Зеленогорску ФИО3 исходила из неправильного составления протокола об административном правонарушении, выразившееся отсутствии разъяснений гарантированных законодательством процессуальных прав лицу в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО2 Кроме того, все доказательства по делу об административном правонарушении, кроме постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2021, представлены в виде копий, заверенных не надлежаще.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюден процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2021 содержит все предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ сведения, в том числе: о времени совершения и события административного правонарушения, о лице, привлекаемом к ответственности. Какие-либо существенные недостатки, допущенные при его оформлении отсутствуют.

В частности, вопреки выводам административного органа, при составлении постановления ФИО2 разъяснены все процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, что подтверждается его подписью. В разделе «объяснение нарушителя» имеется сделанная ФИО2 собственноручно запись о том, что объяснения даны на отдельном листе. При этом указанные объяснения, датированные 11.05.2021, которые приложены к постановлению, что свидетельствует о подтверждении правонарушителем достоверности изложенных в них сведений по состоянию на дату составления постановления (21.05.2021), оформления его в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Отсутствие подписи представителя прокуратуры на фототаблице прилагаемых к протоколу осмотра от 29.04.2021, не свидетельствует о нарушении процессуальных требований КоАП РФ, поскольку такая обязанность при составлении протокола осмотра законодательством не предусмотрена.

Ссылка на какую-либо правовую норму, возлагающую на лицо, составляющее акт (протокол) проверки, обязанность расписываться в прилагаемых к нему фотографиях, в определении также не содержится.

Ошибочное указание в решении о проведении проверки в отношении ФИО2 статуса индивидуальный предприниматель, само по себе, не влечет признание незаконными результатов проверки и не влияет на допустимость полученных в ходе ее проведения доказательств.

Вопреки выводам административного органа, все приложенные к постановлению документы заверены помощником прокурора, оформившим материалы дела об административном правонарушении.

При этом в КоАП РФ отсутствуют какие-либо процессуальные нормы, не допускающие использование в рамках рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности незаверенных копий документов.

Должностным лицом также не учтено, что в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ оценка доказательств по делу, в том числе с точки зрения соблюдения порядка их получения, осуществляется в процессе рассмотрения дела по существу. На стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении вопрос о допустимости представленных доказательств разрешен быть не может.

При таких обстоятельствах и учитывая, что иных оснований возвращения протокола административному органу в определении судьи не указано, такое определение не может быть признано законным и обоснованным, и поэтому подлежит отмене.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску Красноярского края МУ № 42 ФМБА России ФИО3 от 04 июня 2021 года отменить, материалы дела об административном правонарушении предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 – направить на рассмотрение главному санитарному врачу по г. Зеленогорску Красноярского края МУ № 42 ФМБА России ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Зеленогорского 

городского суда Д.А. Усков