Дело №2-1366/2020

64RS0044-01-2020-001272-78

Решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

с участием представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительными (ничтожными) соглашений и дополнений договора аренды земельного участка, договоров замены стороны в обязательстве, применении последствий недействительности сделок, об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельных участков и восстановлении сведений о разрешенном виде,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Заводского района города Саратова обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительными (ничтожными) соглашения об изменении и дополнении договора 

<

данные изъяты> от 15 мая 2013 года аренды земельного участка от 13 декабря 2013 года б/н, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО8, соглашения об изменении и дополнении договора № 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года аренды земельного участка от 12 декабря 2013 года б/н, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО7, соглашения об изменении и дополнении договора 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года аренды земельного участка от 12 декабря 2013 года б/н, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО7; признании недействительными договора замены стороны в обязательстве от 17 апреля 2014 года б/н заключенного между ФИО8 и ФИО6 к договору № 

<

данные изъяты> от 15 мая 2013 года, договора замены стороны в обязательстве от 18 июня 2014 года б/н заключенного между ФИО7 и ФИО6 к договору 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года, договора замены стороны в обязательстве от 18 июня 2014 года б/н заключенного между ФИО7 и ФИО6 к договору № 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года, договора замены стороны в обязательстве от 03 апреля 2017 года б/н заключенного между ФИО3 и ФИО6 к договору № 

<

данные изъяты> от 15 мая 2013 года, договора замены стороны в обязательстве от 03 апреля 2017 года б/н заключенного между ФИО3 и ФИО6 к договору № 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года, договора замены стороны в обязательстве от 03 апреля 2017 года б/н заключенного между ФИО3 и ФИО6 к договору № 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО3 возвратить ФИО8 земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, Кумысная Поляна, возвратить ФИО7 земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, Кумысная Поляна и земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, Кумысная Поляна; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1200 кв.м. – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; сведений о разрешенном виде использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

данные изъяты> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1200 кв.м. – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; сведений о разрешенном виде использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

данные изъяты> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1200 кв.м. – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений: - о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

данные изъяты> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

данные изъяты> для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство; о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

данные изъяты> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

данные изъяты> для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство; о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

данные изъяты> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

данные изъяты> для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании земельных участков, расположенных на территории Заводского района г.Саратова. В ходе данной проверки установлено, что изменение вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществлено без проведения аукциона.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, аналогичные, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, кроме того при обращении в суд с требованием о признании сделок недействительными истцом пропущен срок исковой давности. Изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков произведено арендаторами в устанволенном законом порядке. Постановления администрации муниципального образования «Горд Саратов» указывающие об изменении вида разрешенного использования земельных участков не отменены, недействительными не признаны. Закон, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований не применим, поскольку не содержит положений указывающих на распространение его действия на ранее возникшие правоотношения. В связи с чем в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц 

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В п. п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Положения п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ предусматривают, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с основным принципом земельного законодательства, закрепленным в ст. 1 ЗК РФ, при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (абз. 2 п. 11 ст. 1 ЗК РФ).

В статье 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель приведены в ст. 7 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ст. 42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Порядок предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством на нем объектов, и для целей, не связанных со строительством объектов, регламентирован ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 26 апреля 2013 года 

<

№> ФИО7 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

данные изъяты>2 в Заводском районе в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство.

17 мая 2013 года между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО7 заключен договор аренды указанного земельного участка № А-13-239Ф-2 сроком на 49 лет, с разрешенным использованием - индивидуальное садоводство. 

11 декабря 2013 года на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» изменены цель и вид разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

адрес> в Заводском районе с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

12 декабря 2013 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ФИО7 заключено соглашение об изменении и дополнении договора 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года аренды земельного участка от 12 декабря 2013 года б/н, внесены изменения в п. 1.1. договора аренды в части вида разрешенного использования с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

18 июня 2014 года между ФИО7 и ФИО6 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО7 уступает, а новый арендатор ФИО6 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года.

В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка -«для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

03 апреля 2017 года между ФИО6 и ФИО3 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО6 уступает, а новый арендатор ФИО3 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года. 

В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

На основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 26 апреля 2013 года 

<

№> ФИО7 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

данные изъяты> Заводском районе в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство.

17 мая 2013 года между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО7 заключен договор аренды указанного земельного участка № 

<

данные изъяты> сроком на 49 лет, с разрешенным использованием - индивидуальное садоводство. 

11 декабря 2013 года на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» изменены цель и вид разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>1 в Заводском районе с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи».

12 декабря 2013 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ФИО7 заключено соглашение об изменении и дополнении договора № 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года аренды земельного участка от 12 декабря 2013 года б/н, внесены изменения в п. 1.1. договора аренды в части вида разрешенного использования с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи».

18 июня 2014 года между ФИО7 и ФИО6 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО7 уступает, а новый арендатор ФИО6 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года 

В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка -«для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

03 апреля 2017 года между ФИО6 и ФИО3 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО6 уступает, а новый арендатор ФИО3 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года. 

В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка -«для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

На основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 26 апреля 2013 года № 812 ФИО8 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

данные изъяты>3 в Заводском районе в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство.

15 мая 2013 года между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО8 заключен договор аренды указанного земельного участка № 

<

данные изъяты> сроком на 49 лет, с разрешенным использованием - индивидуальное садоводство. 

13 декабря 2013 года на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» изменены цель и вид разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

данные изъяты> в Заводском районе с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи».

13 декабря 2013 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ФИО8 заключено соглашение об изменении и дополнении договора № 

<

данные изъяты> от 15 мая 2013 года аренды земельного участка, внесены изменения в п. 1.1. договора аренды в части вида разрешенного использования с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи».

17 апреля 2014 года между ФИО8 и ФИО6 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО8 уступает, а новый арендатор ФИО6 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № 

<

данные изъяты> от 15 мая 2013 года 

В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка -«для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

03 апреля 2017 года между ФИО6 и ФИО3 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО6 уступает, а новый арендатор ФИО3 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № 

<

данные изъяты> от 15 мая 2013 года. 

В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка -«для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вид разрешенного использования вышеуказанных земельный участком с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи» изменен на основании постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов», вынесенных в соответствии со ст. 432, 450 ГК РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, на основании решения Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» и заявлений первоначальных арендаторов ФИО7 и ФИО8

Вместе с тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

При предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальными нормами, установленными ст.ст. 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18 ЗК РФ, согласно которым земельный участок под указанные цели может быть предоставлена только посредством проведения аукциона.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 ГрК РФ, ст. 7, 85, 42, 39.6 ЗК РФ.

В силу п.2 ст.30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Не изменились требования Земельного кодекса Российской Федерации и в действующей редакции (статьи 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В статье 4 указанного закона приводится понятие государственных или муниципальных преференций, к которым относится предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление неоговоренных в законе преференций для отдельных лиц.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 17 статьи 39.8 земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. 

Разрешая исковые требования суд приходит к выводу о том, что предоставление спорных земельных участков в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельных участков исключительно в целях, для которых данный участок предоставлялся, изменение разрешенного использования земельного участка, в том числе путем внесения изменений в договор не по установленной процедуре, недопустимо в силу действовавших как на момент первоначального предоставления земельного участка, так и на момент заключения соглашения, норм ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, в настоящее время арендатором земельных участков с кадастровым номером 

<

№> является ФИО3 на основании договора замены стороны в обязательстве от 03 апреля 2017 года. Вид разрешенного использования земельных участков – «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

Исходя из установленных обстоятельств и вышеприведенных норм права, изменение целевого назначения спорных земельных участков привело к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу приведенных норм вид разрешенного использования участка определяет правовой режим использования участка. При заключении договора аренды пределы владения и пользования участком арендатором устанавливаются арендодателем также исходя из вида разрешенного использования участка и цели использования участка, указанных в договоре аренды. Произвольное изменение вида разрешенного использования арендатором законом не допускается, так как это связано с изменением условий договора аренды. 

Поскольку лицо, получившее земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, не может по своему усмотрению изменить вид разрешенного использования без соблюдения установленной законом процедуры, соответственно, с изменением вида разрешенного использования, изменился объем прав, порядок и условия использования предоставленного в аренду участка, то есть арендатору предоставлено преимущество без соблюдения соответствующей процедуры, что недопустимо.

Допущенное нарушение норм действующего законодательства повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности участвовать в аукционе и претендовать на предоставление им земельного участка для размещения домов жилой застройки.

О предоставлении спорных участков для индивидуального жилищного строительства в объявлениях в средствах массовой информации в соответствии с положениями закона в материалах дела сведений не имеется.

На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Заводского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в части признания недействительными соглашений об изменении и дополнении договора 

<

№> от 15 мая 2013 года аренды земельного участка от 13 декабря 2013 года б/н, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО8, соглашение об изменении и дополнении договора № 

<

№> от 17 мая 2013 года аренды земельного участка от 12 декабря 2013 года б/н, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО7, об изменении и дополнении договора № 

<

№> от 17 мая 2013 года аренды земельного участка от 12 декабря 2013 года б/н, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО7, а также пункт последующих договоров замены стороны в обязательстве по указанным договорам аренды с указанием вида разрешенного использования земельного участка, для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, восстановлении установленного первоначально договорами аренды вида разрешенного использования земельных участков - «индивидуальное садоводство».

Согласно ст. 180 ГК Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В пункте 100 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что признавая сделку недействительной в части, суд в решении приводит мотивы, исходя из которых им был сделан вывод о том, что сделка была бы совершена сторонами и без включения ее недействительной части (статья 180 ГК РФ); при этом в силу пунктов 1 и 4 статьи 421 ГК РФ признание судом недействительной части сделки не должно привести к тому, что сторонам будет навязан договор, который они не намеревались заключать.

Оснований для признания в полном объеме договоров замены стороны в обязательстве от 18 июня 2014 года, 03 апреля 2017 года и возврате земельных участков первоначальным арендаторам ФИО7, ФИО8, исходя из оснований заявленных требований и.о. прокурора Заводского района г. Саратова не имеется, поскольку стороны оспариваемых договоров указанные требования не заявляли, представитель ФИО3 в судебном заседании также указал о необоснованности требований в указанной части. При восстановленном виде разрешенного использования спорных земельных участков – индивидуальное садоводство, оспариваемые договора замены стороны в обязательстве прав неопределенного круга лиц не нарушают, закону не противоречат. 

Доводы представителя ответчика ФИО3 о пропуске истцом срока исковой давности являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что нарушения были выявлены в ходе проведения прокуратурой проверки в 2020 году. Ранее законность изменения вида разрешенного использования земельных участков прокуратурой не проверялась, в связи с чем, срок исковой давности истцом не пропущен. 

Доводы представителя ответчика о том, что при наличии не оспоренных в судебном порядке постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» об изменении вида разрешенного использования земельных участков и решений Кадастровой палаты недопустимо заявлять требования о восстановлении сведений в ЕГРН о разрешенных видах использования земельных участков суд не принимает во внимание, поскольку в судебном заседании установлено нарушение предусмотренной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, что расценивается судом как предоставление неоговоренных в законе преференций для отдельных лиц, в данном случае арендатора земельных участков. 

Учитывая, что Управление Росреестра по Саратовской области является регистрирующим органом и в силу специфики своей деятельности осуществляет действия учетного характера в заявительном порядке и не имеют материально-правовой заинтересованности в рассматриваемом споре оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительными (ничтожными) соглашений и дополнений договора аренды земельного участка, договоров замены стороны в обязательстве, применении последствий недействительности сделок, об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельных участков и восстановлении сведений о разрешенном виде удовлетворить частично.

Признать недействительным соглашение об изменении и дополнении договора 

<

№> от 15 мая 2013 года аренды земельного участка от 13 декабря 2013 года б/н, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО8 

<

данные изъяты>

Признать недействительным соглашение об изменении и дополнении договора № 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года аренды земельного участка от 12 декабря 2013 года б/н, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО7.

Признать недействительным соглашение об изменении и дополнении договора № 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года аренды земельного участка от 12 декабря 2013 года б/н, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО7.

Признать недействительным п. 2 договора замены стороны в обязательстве от 17 апреля 2014 года б/н заключенного между ФИО8 и ФИО6 к договору № 

<

данные изъяты> от 15 мая 2013 года в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

адрес> 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

данные изъяты> для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Признать недействительным п. 2 договора замены стороны в обязательстве от 18 июня 2014 года б/н заключенного между ФИО7 и ФИО6 к договору № 

<

данные изъяты> от 17 мая 2013 года в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

данные изъяты> для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Признать недействительным п. 2 договора замены стороны в обязательстве от 18 июня 2014 года б/н заключенного между ФИО7 и ФИО6 к договору № 

<

№> от 17 мая 2013 года в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

№> для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Признать недействительным п. 2 договора замены стороны в обязательстве от 03 апреля 2017 года б/н заключенного между ФИО3 и ФИО6 к договору № 

<

№> от 15 мая 2013 года в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

№> для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Признать недействительным п. 2 договора замены стороны в обязательстве от 03 апреля 2017 года б/н заключенного между ФИО3 и ФИО6 к договору № 

<

№> от 17 мая 2013 года в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

№> для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Признать недействительным п. 2 договора замены стороны в обязательстве от 

<

Дата> б/н заключенного между ФИО3 и ФИО6 к договору № 

<

№> от 17 мая 2013 года в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

№> для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

№> для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство.

Восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, Кумысная 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

№> для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство.

Восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г. Саратов, 

<

адрес> в Заводском районе с кадастровым номером 

<

№> для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство.

В удовлетворении остальной части исковых требований исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании недействительными (ничтожными) соглашений и дополнений договора аренды земельного участка, договоров замены стороны в обязательстве, применении последствий недействительности сделок, об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельных участков и восстановлении сведений о разрешенном виде отказать.

В удовлетворении исковых требования исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года.

Судья: Е.Ю. Галицкая