Дело №2-98/2025

64RS0044-01-2024-005849-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М., 

при секретаре Кирдяшевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления, признании права собственности отсутствующим, снятии объектов недвижимости с кадастрового учета, 

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления, признании права собственности отсутствующим, снятии объектов недвижимости с кадастрового учета. 

В обоснование заявленных требований указано, что по сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 301 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «магазины от 500 до 1000 кв.м общей площади»; ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 1336 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «магазины от 500 до 1000 кв.м общей площади». Указанные земельные участки образованы 12.05.2021 из земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 1637 кв.м. 

Актом выездного обследования, проведенного комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» в отношении указанных выше земельных участков установлено, что земельные участки не используются в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

По сведениям, предоставленным комитетом по управлению имуществом г.Саратова при участии инициативной группы граждан мкр.Пролетарка, право собственности на земельные участки возникло на основании постановления администрации города Саратова от 15.12.1994 

<

№>. Согласно ответу архивного отдела администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.06.2024 

<

№> копия постановления от 15.12.1994 

<

№> на хранении отсутствует. Согласно ответу Управления Росреестра по Саратовской области государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, свидетельство на право собственности на землю в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> отсутствует.

Истец указывает, что решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> и в результате образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020626:610 и 64:48:020626:609 ответчикам администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принималось. Таким образом, указанные земельные участки выбыли из собственности муниципального образования помимо его воли. 

Со ссылкой на положения ст.ст.76 25 ЗК РФ, ст.ст.166-168 ГК РФ истец просит признать недействительным постановление администрации города Саратова от 15.12.1994 

<

№>; признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> площадью 301 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «магазины от 500 до 1000 кв.м общей площади»; признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> площадью 1336 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «магазины от 500 до 1000 кв.м общей площади»; снять с государственного кадастрового учета указанные земельные участки.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала требования, представитель ответчика ФИО2 – КушА. А.В. возражала против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник имущества вправе истребовать его из чужого незаконного владения.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (ч.2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно ч.1, 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании п.1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч.1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из представленного в материалы дела реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> судом установлено, что ФИО4 главой администрации – мэром г.Саратова был выдан государственный акт на право собственности на землю №

<

№>, согласно которому ФИО4 решением от 15.12.1994 

<

№> администрации города Саратова предоставляется всего 0,1637 гектаров земель, в том числе в собственность 0,1637 гектаров, в границах, указанных на чертеже, для индивидуального жилого дома. Земельный участок согласно чертежу предоставлен 

<

адрес>

Земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, площадью 1637 +/- 14,16 кв.м 15.12.1994 был присвоен кадастровый 

<

№>.

11.09.2019 в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право собственности ФИО4 на указанный земельный участок на основании вышеуказанного государственного акта на право собственности на землю. 

01.11.2019 между ФИО4 (продавцом) и ФИО5 (покупателем) был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. 

Государственная регистрация прекращения права собственности ФИО4 и возникновения права собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> осуществлена 11.11.2019.

19.03.2021 правообладателем земельного участка в регистрирующий орган подана декларация о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, согласно п.7 которой выбранный вид разрешенного использования земельного участка – магазины от 500 до 1000 кв.м общей площади.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Саратовской области от 08.04.2021 №

<

№> 08.04.2021 в ЕГРН внесены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

...>: разрешенное использование: магазины от 500 до 1000 кв.м общей площади.

28.04.2021 правообладателем земельного участка в регистрирующий орган поданы заявления о постановке на учет и об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельные участки площадью 301 кв.м и 1336 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

№> снят с кадастрового учета 12.05.2021.

12.05.2021 осуществлена постановка на кадастровый учет земельных участков по 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

№> площадью 1336 кв.м и с кадастровым номером 

<

№> площадью 301 кв.м, с видом разрешенного использования «магазины от 500 до 1000 кв.м общей площади», образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

№>

01.10.2022 между ФИО5 (продавцом) и ФИО1 (покупателем) заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> площадью 301 кв.м зарегистрировано 10.10.2022.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> площадью 1336 кв.м зарегистрировано 12.10.2022.

12.03.2024 между ФИО1 (дарителем) и ФИО2 (одаряемым) заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 1336 кв.м.

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> площадью 1336 кв.м зарегистрировано 

<

Дата>.

Таким образом, за ответчиками в настоящее время зарегистрировано право собственности на спорные земельные участки.

В материалы дела стороной ответчика представлены сведения о разработке проектной документации на размещение объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020626:609, о согласовании строительства объекта. 

Согласно разъяснениям п.52 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРП является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

Основаниями снятия земельного участка с кадастрового учета являются: преобразование участка (разделение участка, объединение нескольких участков (ч. 3 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости)); отсутствие зарегистрированного права на участок в течение 5 лет со дня государственного кадастрового учета участка (ч. 15 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости); изъятие участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 10, 11 ст. 60 Закона о регистрации недвижимости); отсутствие в ЕГРН сведений о правообладателях участков, учтенных в установленном законодательством РФ порядке до 01.03.2008 (ч. 3 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости); прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 3.1 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости); нахождение лесного участка в пределах границ иных земельных участков или совпадение сведений о его площади со сведениями о площади иного земельного участка на 95% и более (ч. 11 ст. 60.2 Закона о регистрации недвижимости); пересечение границ земельного участка с границами лесного участка или устранение реестровой ошибки в отношении такого земельного участка, если такой земельный участок находится в границах лесного участка или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади лесного участка на 95% и более (ч. 11.1 ст. 60.2 Закона о регистрации недвижимости).

На основании п.1 ст. 166 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Обосновывая исковые требования, истец указывает, что администрацией муниципального образования не издавалось решение о предоставлении земельных участков ответчикам.

Между тем доводы истца о незаконности права собственности ответчиков на земельные участки опровергаются материалами дела, исходя из которых земельный участок, в результате раздела которого образовались спорные земельные участки, был предоставлен в собственность ФИО4 на основании государственного акта о праве собственности на землю, в установленном законом порядке было зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№>. Впоследствии право собственности на земельный участок на основании сделки перешло к ФИО5, были образованы спорные земельные участки, право собственности на которые перешло к ответчикам на основании сделок и зарегистрировано в установленном законом порядке.

Утрата администрацией муниципального образования «Город Саратов» оспариваемого постановления, на основании которого первоначальному владельцу был выдан государственный акт, не свидетельствует о недействительности постановления и не может привести к необоснованному лишению ответчиков права собственности на землю.

Приведенные истцом доводы не подтверждают обоснованность заявленных требований, не подтверждают обстоятельства выбытия земельных участков из собственности муниципального образования помимо его воли. Оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не установлено. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным постановления администрации города Саратова от 15.12.1994 №197-073, признании отсутствующим права собственности ответчиков на спорные земельные участки и снятия земельных участков с кадастрового учета, таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, на основании ст. 144 ГПК РФ подлежат отмене ранее принятые меры по обеспечению иска.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления, признании права собственности отсутствующим, снятии объектов недвижимости с кадастрового учета – отказать.

По вступлении в законную силу решения суда отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Заводского районного суда г.Саратова от 24 октября 2024 года, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 

<

№>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 1336 квадратных метров, с видом разрешённого использования «магазины от 500 до 1000 квадратных метров общей площади», с земельным участком с кадастровым номером 

<

№>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 301 квадратных метров, с видом разрешённого использования «магазины от 500 до 1000 квадратных метров общей площади»; запрета ФИО1, 

<

Дата> г.р., СНИЛС 

<

№>, совершать сделки с земельным участком с кадастровым номером 

<

№>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 301 квадратных метров, с видом разрешённого использования «магазины от 500 до 1000 квадратных метров общей площади»; запрета ФИО2, 

<

Дата> г.р., зарегистрированному по адресу: 

<

адрес>, паспорт серия 

<

№>, СНИЛС 

<

№>, совершать сделки с земельным участком с кадастровым номером 

<

№>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 1336 квадратных метров, с видом разрешённого использования «магазины от 500 до 1000 квадратных метров общей площади».

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.

Судья В.М. Хисяметдинова