К О П И Я

дело № 7-307/2019

РЕШЕНИЕ

город Салехард 6 августа 2019 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего МДОУ «Детский сад «Солнышко» г. Надыма» ФИО1 на решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 5 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Росприроднадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО2 от 31 мая 2019 года № 138, оставленным без изменения решением судьи Надымского городского суда от 5 июля 2019 года, юридическое лицо МДОУ «Детский сад «Солнышко» г. Надыма» (далее детский сад) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, заведующий детского сада ФИО1 просил решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, правонарушение признать малозначительным, полагая, что судьей с достоверностью не исследованы как материалы дела, так и доводы заведующего детским садом, не установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо ФИО2, Надымский городской прокурор, заведующий МДОУ «Детский сад «Солнышко» г. Надыма» ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно постановлению заместителя Надымского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2019 года и постановлению по делу об административном правонарушении должностного лица Роспотребнадзора от 31 мая 2019 года детскому саду «Солнышко» вменено следующее: в хозяйственной зоне мусорные контейнеры переполнены, часть мусора располагается вне контейнеров; не соблюдались условия хранения картофеля, морковки, лука, фактическое хранение при температуре 23o при условии хранения заявленного изготовителем не более 10o; доски для готовой продукции горячего цеха, хранились в моечной, в отдалении от технологического стола с соответствующей маркировкой, что является нарушением п.3.18, п. 3.20, п. 14.2, п.14.8, п.13.11, п.14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, ст.ст. 15, 17, 28 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10, п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья пришел к выводу о доказанности в действиях юридического лица состава административного правонарушения, исходя из того, что законным представителем учреждения не представлено доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения.

Вместе с тем, с указанным постановлением и решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ необходимо установить факт нарушениясанитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, которые должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.

При этом постановление о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении в силу ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу административное правонарушение.

Основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела является установление факта нарушений, предусмотренных нормативными правовыми актами при обстоятельствах, приведенных в постановлении прокурора на дату их обнаружения.

Как следует из постановления о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении датой совершения правонарушения является 12 марта 2019 года - дата обнаружения правонарушения (л.д.3).

Вместе с тем факты, изложенные в постановлении прокурора, объективно ничем, кроме справки ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 13 марта 2019 года об организации питания в образовательных учреждениях, не подтверждены. 

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о выявлении и о фиксации фактов совершения детским садом вмененного правонарушения, не содержат ни актов обследования помещений, ни фото, ни видео-материалов и д.р.. При этом упомянутая справка ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 13 марта 2019 года достоверным доказательством по делу в силу требований ст. 26.2 КоАП РФ не является (л.д.35-38). 

Иных доказательств нарушения санитарно-эпидемиологических требований в дошкольном образовательном учреждении в материалы дела надзорными органами представлено не было.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, доводы детского сада не опровергнуты, данным доводам судьей оценка не дана.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В то время, как обязанность доказать факты и состав правонарушения, которое вменяются в вину данному лицу, возложена на компетентные органы.

Из содержания ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 31 мая 2019 года, решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 5 июля 2019 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад «Солнышко» г. Надыма» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 31 мая 2019 года, решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 5 июля 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад «Солнышко» г. Надыма» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья (подпись) Н.В.Мочалова