Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2020года п. Орловский Ростовская область

Судья Орловского районного суда Ростовской области Лазуревская В.Ф.

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества (АО) «Канализационное хозяйство» о привлечении АО «Канализационное хозяйство» к административной ответственности по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.09.2020г, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальником отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия Д.Д., Акционерное общество «Канализационное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 ч.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Жалоба АО «КХ» обоснована тем, что АО « Канализационное хозяйство» считает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания не учтен п.п.1 п.1 ст.4.2 КоАП РФ ( раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), представитель АО « КХ» при рассмотрении постановления сообщил, что АО « КХ» признает свою вину в части сброса сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водный объект река Двойная ( балка Двойная), но по объективным причинам не может вложится в норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ до тех пор, пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений.

В настоящее время АО «Канализационное хозяйство» фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка( балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций по следующим основаниям.

Очистные сооружения в п. Орловский функционируют с 1992г. В 2002г. произведена реконструкция очистных сооружений. Заказчиком и финансистом реконструкции являлся международный банк развития реконструкции (МБРР). В эксплуатацию очистные сооружения были введены с нефункционирующей второй ступенью биологической очистки; первая ступень очистки также введена в эксплуатацию с недоделками: не работает аэротенная доочистка, аэрационный канал, блок доочистки, ершовая загрузка, пункт обеззараживания сточных вод. Проектная производительность ОСК -1 800 м. куб./сутки, фактическая -430 м. куб./ сутки. Очистные сооружения технологически не могут обеспечить очистку до утвержденных нормативов НДС (в виду незавершенной реконструкции, нарушен технологический регламент работы оборудования).

01.02.2018г. Акционерное общество «Канализационное хозяйство» получило разрешение №С-15/06 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в период с 01.02.2018г. по 04.12.2022г. АО «Канализационное хозяйство» получило лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, срок действия лицензии: бессрочно. Собственником очистных сооружений является муниципальное образование Орловский район, Учредителем владеющим 100 % акций АО «Канализационное хозяйство» является Администрация Орловского района Ростовской области, совет директоров АО «Канализационное хозяйство» состоит из сотрудников Администрации Орловского района Ростовской области, АО «Канализационное хозяйство» владеет имуществом на праве оперативного управления. Генеральный директор АО «Канализационное хозяйство» непосредственно подчиняется и исполняет решения принятые главой Орловского района Ростовской области, общим собранием членов совета директоров АО « КХ».

АО «КХ» использует имущество очистных сооружений на праве оперативного управления, тогда как согласно действующему законодательству имущество должно быть передано АО «КХ» по концессионному соглашению, такого соглашения между АО « КХ» и Администрацией Орловского района нет. Имущество может находиться на праве оперативного управления только у МУП и ГУП.

В связи с тяжелым финансовым положением в АО «КХ» нет собственных средств, необходимых для реконструкции очистных сооружений. Проектно- сметная документация разработана и получена, финансист реконструкции - Министерство жилищно - коммунального хозяйства. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013г. №603 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно - коммунальными услугами населения Ростовской области», приложение №12 финансирование реконструкции очистных сооружений канализации п. Орловский Орловского района Ростовской области планировалось на 2018год.

Тарифы на услуги по очистке и водоотведению, утверждаются Региональной службой по тарифам Ростовской области. На 2018 год тариф утвержден Постановлением № 42/15 от 28.09.2017г., а также постановлением № 42/14 от 28.09.2017г. утверждена «Производственная программа». Данными документами не предусмотрены расходы (инвестиции) на ремонты объектов водоотведения, улучшения качества сточных вод, энергосбережения и энергоэффективности.

31.08.2017г. главой Администрации Орловского района направлено письмо министру жилищного-коммунального хозяйства Ростовской области М.А. с просьбой рассмотреть вопрос о финансировании реконструкции очистных сооружений в рамках государственной программы «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области» на 2018г., либо о возможности выделения средств на разработку ПСД на капитальный ремонт очистных сооружений в рамках подпрограммы « Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области» с последующим выделением бюджетных средств на строительно- монтажные работы.

Администрация Орловского района Ростовской области направила 12.09.2019г. письмо министру жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области М.А. с информацией о том, что существующие конструкции и инженерное оборудование очистных сооружений поселка находятся в критическом состоянии и имеют 100% износ.

В постановлении от 14.09.2020г. указано, что у АО «Канализационное хозяйство» имелась возможность соблюдать требования п.1 ст.11, п.1 ст.44, п.4 ст.35, п.2 ст.55 Федерального закона от 03.06.2006г. № 74-ФЗ « Водный кодекс Российской Федерации, однако АО « КХ» это сделано не было. С данным выводом согласиться нельзя в с вязи с тем, что 11.02.2020г. при подписании и получении протокола от 11.02.2020г. представителем АО «Канализационное хозяйство» были представлены в письменной форме пояснения, в которых были указаны причины нарушения действующего законодательства в части сброса сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водный объект река Двойная ( балка Двойная), но фактически по объективным причинам не может вложится в норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ и приложены документы подтверждающие позицию АО « КХ».

03.03.2020г. исх. №17 генеральный директор АО « КХ» П.В. направил главе Администрации Орловского района Ростовской области Х.Ю. информацию о плохом состоянии очистных сооружении, а также просьбу оказать содействие в реконструкции очистных сооружений для улучшения качества очистки сточных вод.

АО «Канализационное хозяйство» считает, что неоднократное привлечение к административной ответственности АО « Канализационное хозяйство» в виде штрафов в сумме 80 000 рублей не приводит к целям, установленным ст.3.1 КоАП РФ, а приводит лишь к еще более худшему финансовому состоянию организации. При этом Росприроднадзор отказывается применять административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, которое также предусмотрено ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В связи с тем, что АО « КХ» фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка( балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также в связи тяжелым финансовым состоянием АО « Канализационное хозяйство» считает, что взыскание штрафа в размере 80 000 рублей, не достигнет целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, а приведет к еще более худшему финансовому состоянию организации, к невыплате заработной платы сотрудникам организации, что также приведет к негативным последствиям в виде привлечения к ответственности за невыплату заработной платы.

Ссылаясь на положения ст. 4.1 КоАП РФ представитель АО «Канализационное хозяйство» просит изменить назначить административное наказание в виде предупреждения или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе судебного разбирательства представитель АО «КХ» доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, суд считает, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия Д.Д. о привлечении Акционерного общества «Канализационное хозяйство» (АО «КХ») к административной ответственности по ст.8.14.ч.1 КоАП РФ следует оставить без изменения.

Согласно ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ представитель Акционерного общества «Канализационное хозяйство» признал. Учитывая, что Акционерное общество «Канализационное хозяйство» уже привлекалось к ответственности по гл.8 КоАП РФ, суд не усматривает оснований к снижению назначенного наказания. Что касается назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, исходя из положений абзаца второго части 1 статьи 3.12 и пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд апелляционной или кассационной инстанции, рассматривая жалобу на решение суда первой инстанции, которым лицо привлечено к административной ответственности с назначением ему иного наказания, нежели административное приостановление деятельности, не вправе изменить решение, назначив лицу наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия Д.Д. о привлечении Акционерного общества «Канализационное хозяйство» к административной ответственности по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Канализационное хозяйство» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента вручения настоящего решения.

Судья