Дело №2а-2167/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-004696-92)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Малковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Тверской области обратилось в суд с административным иском к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России с административным иском, в котором просит освободить Министерство здравоохранения Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 27 июня 2024 года.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 27.12.2023 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оснащению ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» необходимым оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), установленным Приложением N14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N543H:

- Гороватский ФАП ГБУЗ «Жарковская ЦРБ»: автоматический дефибриллятор в количестве 1 шт.; щит спинальный с устройством фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт.; кислородный ингалятор в количестве 1 шт.; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт.; стерилизатор электрический средний в количестве 1 шт.; сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.;

- Щучейский ФАП ГБУЗ «Жарковская ЦРБ»: автоматический дефибриллятор в количестве 1 шт.; щит спинальный с устройством фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт.; кислородный ингалятор в количестве 1 шт.; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт.; сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.

24.05.2024 судебным приставом-исполнителем УФССП России по Тверской области на основании исполнительного листа, выданного судом во исполнение вышеуказанного решения, возбуждено исполнительное производство № 55909/24/98069-ИП.

27.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установления нового срока исполнения.

Министерство здравоохранения Тверской области не согласно с постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 N 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранение на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 14 раздела У1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области).

При этом, Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Министерство в соответствии с пп. «з» п. 6 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, утвердило план финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» на 2024 год. Указанные в плане финансово-хозяйственной деятельности денежные средства частично были использованы Учреждением на приобретение необходимого оборудования. 

Так, по состоянию на 03.06.2024 ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» для Гороватского и Щучейского ФАП приобретено следующее оборудование: спиротест -1 шт., тонометр транспальперальный для измерения внутриглазного давления -2 шт., автоклав -2 шт.

Письмом от 03.06.2024 ГБУЗ «Жаркоская ЦРБ» уведомило Министерство о недостаточности имеющихся финансовых средств для закупки остального оборудования, перечисленного в решении Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 27.12.2023. Однако пакет обосновывающих документов для предоставления субсидии на иные цели, предусмотренный постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп от ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» в адрес Министерства до настоящего времени не поступил, в связи с чем обращение Министерства на Бюджетную комиссию Тверской области с ходатайством о выделении дополнительного финансирования на закупку оборудования в Гороватский и Щучейский ФАП не возможно.

Таким образом, решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 27.12.2023 частично исполнено.

Решение суда Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 27.12.2023 в части предоставления финансирования на закупку автоматических дефибрилляторов, счетов спинальных и кислородных ингаляторов в Гороватский и Щучейский ФАП не исполнено по независящим от Министерства обстоятельствам (в силу особенностей установленного законодательством бюджетного процесса).

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2) и устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника- организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определениями суда, занесенным в протокол судебного заседания от 03 сентября 2024 года, из числа заинтересованных лиц исключено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП, и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, также к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области.

В ходе рассмотрения дела от административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым она просит в удовлетворении заявленных административных требований отказать в связи со следующими обстоятельствами. На исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство №55909/24/98069-ИП от 24.05.2024 года, возбужденное на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № ФС 044325729 от 12.04.2024, выданный органом: Западнодвинский межрайонный суд Тверской области по делу № 2а-257/2023, вступившему в законную силу 30.01.2024, предмет исполнения: Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оснащению ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» необходимым оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), установленным Приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н: - Гороватский ФАЛ ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» : автоматический дефибриллятор в количестве 1 шт.; щит спинальный с устройством фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт.; кислородный ингалятор в количестве 1 шт.; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт.; сперилизатор электрический средний в количестве 1 шт.; сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.; - Щучейский ФАП ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» : автоматический дефибриллятор в количестве 1 шт.; щит спинальный с устройством фиксации головы, ренттенопрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт.; кислородный ингалятор в количестве 1 шт.; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт.; сперилизатор электрический средний в количестве 1 шт.; сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту — Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Главой 13 Закона об исполнительном производстве предусмотрен порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны бьггь исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 27.05.2024.

Пунктом 2 указанного постановления в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника — организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В срок, установленный ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, решение суда должником не исполнено.

В связи с тем, что должник не исполнил требования, предусмотренные исполнительным документом, причины, исключающие установление исполнительского сбора, к которым можно отнести: непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство) отсутствуют, 27.06.2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.07.2024 года включительно.

Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа, тем самым принял необходимые, допустимые и предусмотренные Законом об исполнительном производстве меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ №13-П от 30.07.2001 обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца и должника по исполнительному производству Министерства здравоохранения Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не представил.

В судебное заседание представители административных ответчиков СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. От судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии с указанием на то, что просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Иные лица, участвующие в рассмотрении административного дела, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. 

На основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3). 

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует их материалов дела, вступившим в законную силу 30 января 2024 года решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 27 декабря 2023 по делу № 2а-257/2023 постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Тверской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница» о возложении обязанности обеспечить финансирование и устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оснащению ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» необходимым оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), установленным Приложением N14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N543н:

- Гороватский ФАП ГБУЗ «Жарковская ЦРБ»: автоматический дефибриллятор в количестве 1 шт.; щит спинальный с устройством фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт.; кислородный ингалятор в количестве 1 шт.; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт.; стерилизатор электрический средний в количестве 1 шт.; сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.;

- Щучейский ФАП ГБУЗ «Жарковская ЦРБ»: автоматический дефибриллятор в количестве 1 шт.; щит спинальный с устройством фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт.; кислородный ингалятор в количестве 1 шт.; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт.; сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница» в течение трех месяцев с момента обеспечения Министерством здравоохранения Тверской области финансирования: 

- оснастить Гороватский ФАП ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», расположенный по адресу: Тверская область, Жарковский район, д. Гороватка, необходимым медицинским оборудованием: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт.; щитом спинальным с устройством фиксации головы, рентгенопрозрачным, амагнитным в количестве 1 шт.; кислородным ингалятором в количестве 1 шт.; спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт.; стерилизатором электрическим средним в количестве 1 шт.; сухожаровым шкафом или автоклавом в количестве 1 шт.;

- оснастить Щучейский ФАП ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», расположенный по адресу: Тверская область, Жарковский район, д. Щучье, необходимым медицинским оборудованием: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт.; щитом спинальным с устройством фиксации головы, рентгенопрозрачным, амагнитным в количестве 1 шт.; кислородным ингалятором в количестве 1 шт.; спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт.; сухожаровым шкафом или автоклавом в количестве 1 шт.».

На основании указанного решения 12 апреля 2024 года выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника Министерства здравоохранения Тверской области, на основании которого судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 24 мая 2024 года возбуждено исполнительное производство № 55909/24/98069-ИП.

Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 24 мая 2024 года получено административным истцом 27 мая 2024 года, что следует из отметки имеющего на указанном постановлении. 

В соответствии с п.п.2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 24 мая 2024 года, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Одновременно должник предупреждён, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. 

Также разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, не оспаривалось участвующими в дел лицами, а также следует из материалов исполнительного производства, в установленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены.

Письмом от 13 июня 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области известило судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о том, что по состоянию на 03.06.2024 Учрежедением для Гороватского и Щучейского ФАП приобретено следующее оборудование: спиротест -1 шт., тонометр транспальперальный для измерения внутриглазного давления -2 шт., автоклав -2 шт. Пакет обосновывающих документов, предусмотренный постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп, по состоянию на 03 июня 2024 года от ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ» на выделение дополнительного финансирования на закупку недостающего медицинского оборудования для Гороватского и Щучейского ФАПов в адрес Министерства не поступил, в связи с чем обращение Министерства на Бюджетную комиссию Тверской области не возможно. с ходатайством о выделении дополнительного финансирования на закупку оборудования в Гороватский и Щучейский ФАП не возможно. После предоставлением ГБУЗ необходимого пакета обосновывающих документов Министерством бедут направлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения финансовых средств на закупку оборудования.

Со ссылкой на то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, а также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27 июня 2024 года с Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 июля 2024 года включительно. 

Указанное постановление получено должником 11 июля 2024 года.

В соответствии с требованием судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области НМУ ФССП России от 02 августа 2024 года ФИО1 Министерству здравоохранения Тверской области необходимо было представить в 3-х дневный срок со дня поступления настоящего требования информацию по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

Ответом на указанное требование Министерство здравоохранения Тверской области сообщило о том, что на основании запроса Министерства от 07 августа 2024 года № 8480-АД ГБУЗ Тверской области «Жарковская центральная районная больница» (далее Учреждение) 08 августа 2024 года представлена заявка на выделение финансовых средств на приобретение недостающего медицинского оборудования для Гороватского и Щучейского фельдшерско-акушерских пунктов. В настоящее время Министерством изыскиваются необходимые финансовые средства на закупку медицинского оборудования, в том числе за счет образовавшейся экономии от ранее проведенных конкурентных процедур. После определения источника финансового обеспечения на реализацию вышеуказанного мероприятия Министерство направит предложения на Бюджетную комиссию Тверской области по выделению Учреждению субсидии или обеспечит закупку оборудования централизовано. 

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В п.75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27 июня 2024 года о взыскании с Министерства здравоохранения Тверской области исполнительского сбора со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на дату рассмотрения настоящего административного иска требования исполнительного документа должником не исполнены в полном объеме. 

Письмом от 03.06.2024 ГБУЗ «Жарковкая ЦРБ» уведомило Министерство о недостаточности имеющихся финансовых средств для закупки остального оборудования, перечисленного в решении Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 27.12.2023. Однако пакет обосновывающих документов для предоставления субсидии на иные цели, предусмотренный постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп от ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» в адрес Министерства до настоящего времени не поступил, в связи с чем обращение Министерства на Бюджетную комиссию Тверской области с ходатайством о выделении дополнительного финансирования на закупку оборудования в Гороватский и Щучейский ФАП не возможно.

О данном факте письмом от 13 июня 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области известило судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 

Таким образом, по мнению должника, им, как органом исполнительной власти предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине того, что пакет обосновывающих документов для предоставления субсидии на иные цели, предусмотренный постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп от ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» в адрес Министерства до настоящего времени не поступил решение Западнодивнского межрайонного суда Тверской области от 27 декабря 2023 года исполнено частично. 

Кроме того, ответом на требование судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 02 августа 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области 03 сентября 2024 года сообщило о том, что на основании запроса Министерства от 07 августа 2024 года № 8480-АД ГБУЗ Тверской области «Жарковская центральная районная больница» (далее Учреждение) 08 августа 2024 года представлена заявка на выделение финансовых средств на приобретение недостающего медицинского оборудования для Гороватского и Щучейского фельдшерско-акушерских пунктов. В настоящее время Министерством изыскиваются необходимые финансовые средства на закупку медицинского оборудования, в том числе за счет образовавшейся экономии от ранее проведенных конкурентных процедур. После определения источника финансового обеспечения на реализацию вышеуказанного мероприятия Министерство направит предложения на Бюджетную комиссию Тверской области по выделению Учреждению субсидии или обеспечит закупку оборудования централизовано. 

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранение на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

При этом Министерство здравоохранения Тверской области финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством (п.4 Положения).

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. 

Оценивая доводы административного истца, с учетом установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у должника Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала объективная возможность исполнения в срок, установленный для добровольного исполнения, требований, содержащихся в исполнительном документе, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Данные обстоятельства указывают на возможность освобождения должника от ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. 

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Тверской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27 июня 2024 по исполнительному производству № 55909/24/98069-ИП от 24 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2024 года. 

Председательствующий Е.В. Бурякова