Дело № 12-60/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Томск 26 февраля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Советского района г. Томска № 66/16 от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Томской области), 

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии Советского района г. Томска № 66/16 от 25 декабря 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.3.19 КоАП Томской области, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд по правилам ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, считая его незаконным. В обоснование жалобы указала на то, что не была извещена о рассмотрении дела, в материалах дела отсутствуют доказательства, что в указанное в постановлении время лаяла именно ее собака, как и не было оснований для ее привлечения как за повторное совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав ФИО1, в полном объеме поддержавшую жалобу, потерпевшую А., возражавшую против ее удовлетворения, изучив жалобу, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.3.19 КоАП Томской области повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Часть 2 статьи 3.19 КоАП Томской области устанавливает административную ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в многоквартирных домах с 7 часов до 23 часов, за исключением проведения строительно-монтажных работ, проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, если эти действия не охватываются составами правонарушений, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Указанным лицам также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему; копия протокола под расписку вручается лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, лицу, привлекаемому к административной ответственности, должны быть гарантированы условия и возможности реализации прав, предоставленных законом.

Системный анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения лицу возможности реализовать право на защиту.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен, если ему надлежащим образом было сообщено о времени и месте составления протокола, но лицо не явилось и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Однако перечисленные требования закона по настоящему делу выполнены не были.

Так, 26.11.2018 консультантом отдела потребительского рынка администрации Советского района г. Томска Б. был составлен протокол № 991 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.3.19 КоАП Томской области, в отношении ФИО1 по факту совершения последней действий, нарушающих тишину и покой граждан, - а именно по факту допущения лая своей собаки, имевшего место 02.11.2018 около 20.00 часов по 

В представленных материалах дела имеется копия повестки от 21.11.2018 об извещении ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении по ст.3.19 КоАП Томской области. Вместе с тем из нее не следует, по какому именно факту назначено составление протокола, учитывая, что в один день в отношении ФИО1 было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, что следует из справки секретаря отдела обеспечения судопроизводства по административным делам Советского районного суда г. Томска, согласно которой ФИО1 обжалует 12 постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.3.19 КоАП Томской области, протоколы по которым были составлены 26.11.2018.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Однако направление копии протокола простым почтовым отправлением при отсутствии сведений о ее получении лицом не является надлежащим исполнением обязанности, предусмотренной п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Так, в представленных материалах отсутствуют сведения о том, что копия протокола об административном правонарушении направлялась в адрес ФИО1 способом, позволяющим контролировать ее получение. Из представленного почтового конверта, вернувшегося в Административную комиссию Советского района г. Томска нельзя сделать однозначный вывод о том, что именно копия вышеуказанного протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1, сопроводительное письмо, опись вложения, равно как и реестр почтовой корреспонденции отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, к каковым относится лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст.25.1 КоАП РФ).

Исходя из требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку иных извещений о дате, времени и месте рассмотрения дела, кроме как в протоколе об административном правонарушении, копию которого ФИО1 не получила, не имеется, бесспорных доказательств заблаговременного и надлежащего ее извещения о месте и времени рассмотрения дела в суд представлено не было.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Данные обстоятельства являются существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как не позволили ФИО1 реализовать гарантированные законом права.

Неизвещение лица о времени и месте рассмотрения дела является основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, - на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем судья считает необходимым применить в данном случае положения п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, исходя из следующего.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ст.29.1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст.ст.29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления от 24 марта 2005 года № 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению по существу.

Указанный вопрос при подготовке дела не разрешался, дело рассмотрено с вынесением постановления, в связи с чем судья не может вернуть протокол должностному лицу, его составившему, со стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что при составлении протокола об административных правонарушениях должностным лицом были допущены нарушения КоАП РФ, а именно – в части неизвещения на его составление ФИО1, - судья не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного судья находит обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

При таких обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе, не могут повлиять на выводы судьи, рассматривающего жалобу.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Советского района г. Томска № 66/16 от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.3.19 КоАП Томской области, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

На момент публикации решение не вступило в зконную силу. Опубликовать 04.03.2019.