материал № 12-43/2018

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2018 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.Канска, по жалобе представителя администрации г. Канска ФИО1 на постановление №, вынесенное и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о.начальника отдела -старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 в отношении администрации г.Канска вынесено постановление о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ, в 18 часов 05 минут, по адресу 

<

адрес>, администрация г.Канска, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС №, выданном на основании решения Канского горсуда от ДД.ММ.ГГГГг. На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г.Канска возложена обязанность –в десятимесячный срок, организовать стационарное электрическое освещение на участках автодорог, расположенных на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги от 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на пер. Геологический 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования» и п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». 12.09.2017г. ОСП г.Канска возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации г.Канска. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения требований, 28.10.2017г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику направлено требование от ДД.ММ.ГГГГг. об исполнении решения Канского горсуда в срок до ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов. Администрация г.Канска не исполнила решение Канского городского суда от 10.08.2016г. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушила ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Не согласившись с принятыми постановлением, представитель администрации г.Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Канска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что отсутствует бюджетные средства для финансирования мероприятий, необходимых для решения данного вопроса. При разработке подпрограммы «Благоустройство города» муниципальной программы «Городское хозяйство» предусмотрено выполнение мероприятий по уличному освещению, программа разработана на несколько лет. В целях своевременного исполнения решений, в Министерство направляются запросы о необходимости дополнительного финансирования в полном объеме. Направлялась пояснительная записка о потребностях финансирования на исполнение всех решений судов в Канский городской Совет депутатов. Решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Канска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» утвержден бюджет города Канска. В рамках лимитов средств на уличное освещение предусмотрено лишь 1400000руб. Указывает, что неисполнение решение суда вызвано вышеуказанными объективными уважительными причинам. Вина администрации г. Канска не установлена. Протокол по делу об административном правонарушении был составлен в её присутствии ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день ей были вручены извещения о дате, времени и месте рассмотрения 10 дел об административных правонарушениях, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов до 16 часов, в связи с чем администрация г.Канска фактически лишалась возможности надлежащим образом подготовиться к рассмотрению дел, представить дополнительные материалы. Кроме того, считает, что ей незаконно было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель администрации г. Канска ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, суду дополнила, что при составлении протокола о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ год (в последний рабочий день 2017 года), в отношении администрации было составлено 10 протоколов об административной ответственности, администрация была уведомлена, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в первый рабочий день 2018 года и будут рассмотрены 10 дел об административном правонарушении. В связи с тем, что представитель администрации не имел реальной возможности подготовиться к защите и подготовить необходимые документы, для обоснования своих доводов. ДД.ММ.ГГГГ было направлено электронной почтой ходатайство об отложении рассмотрения дела, для возможности приобщить необходимые документы. Однако, данное ходатайство не мотивировано было отклонено, что расценивается нарушением прав. Кроме того, протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ был составлен, когда определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Канского горсуда по заявлению Администрации г.Канска, поданного ДД.ММ.ГГГГ, была дана отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Частично решение суда было выполнено, а на остальную часть не хватило бюджетных средств, считает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности и умысла не исполнять требования, указанные судебных приставом у администрации не было.

В судебном заседании заместитель начальника ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2 в удовлетворении жалобы просила отказать, указывая на отсутствие правовых оснований, пояснив, что исполнительное производство возбуждено, требование об исполнении решения суда вручена администрации, ДД.ММ.ГГГГ, данные требования администрация должна была выполнить до ДД.ММ.ГГГГ, однако администрацией решение суда не исполнено.

Заслушав представителя заявителя ФИО1, представителя ОСП по г.Канску и Канскому району, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судебном заседании, решением Канского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Канска, удовлетворено. Суд обязал администрацию г.Канска в десятимесячный срок, организовать стационарное электрическое освещение на участках автодорог, расположенных на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес>А до 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги 

<

адрес> до 

<

адрес>; на пер. Трудовой 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на пер. Геологический 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>; на 

<

адрес>, на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования» и п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». Решение вступило в законную силу 13.09.2016г., выдан исполнительный лист. На основании исполнительного листа по делу серии ФС№ от 14.09.2016г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району в отношении Администрации г.Канска 12.09.2017г. возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику администрации г.Канска 28.10.2017г. направлено требование об исполнении решения суда с установлением срока до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ, которое получено администрацией г.Канска, что не оспаривалось представителем администрации в суде. ДД.ММ.ГГГГ Канским судом принято к рассмотрению заявление администрации г.Канска об отсрочке исполнения решения суда, которое удовлетворено 07.12.2017 года и суд признал обоснованным доводы должника – Администрации г.Канска об отсрочке исполнения решения, в связи с отсутствием бюджетных средств и дал отсрочку до июля 2018 года. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации г.Канска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, при этом, исходя из представленных документов, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не дана надлежащая оценка доводам администрации о принятии мер по исполнению решения суда. 

Суд учитывает доводы заявителя о том, что решение суда не было исполнено по объективным причинам, поскольку заявителем предпринимались действия направленные на исполнение решения суда, а именно, дополнительные денежные средства запрашивались в Министерствах края, чему не дана оценка при вынесении обжалуемого постановления, не приведены доказательства обратному и не учтено определение суда от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный в требовании судебного пристава срок выполнения решения суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является несоразмерным. 

Из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что задержка исполнения решения суда связана с отсутствием бюджетных денежных средств, решение суда и требование пристава не исполнено в срок в связи с тем, что бюджет администрации г.Канска является дотационным. Представленные представителем Администрации г.Канска документы свидетельствуют об отсутствии у Администрации г.Канска, привлеченной к ответственности, умысла на неисполнение решения суда и требования пристава, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению, учитывая, что Администрация г.Канска финансируется за счет бюджетных средств.

Таким образом, неисполнение судебного решения и требования судебного пристава в установленный срок, обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации города Канска. 

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району ФИО2 в отношении Администрации г.Канска отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Соловьева