Дело № 2а-4892\2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 июня 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Комбаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Екатеринбурга, Главе Екатеринбурга-Председателю Екатеринбургской городской Думы об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к Администрации г.Екатеринбурга, Главе Екатеринбурга-Председателю Екатеринбургской городской Думы о признании незаконным Постановления Главы Екатеринбурга-Председателя Екатеринбургской городской Думы 

<

данные изъяты> о назначении публичных слушаний по вопросу организации кладбища на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> признании незаконными действий по обсуждению 

<

данные изъяты> на публичных слушаниях вопроса об организации кладбища на данном земельном участке, и результатов голосования по вопросу организации кладбища, оформленных итоговым протоколом публичных слушаний от 

<

данные изъяты> изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственных нужд».

В обоснование заявленных требований указано, что Администрацией г.Екатеринбурга незаконно допускается захоронение на земельном участке, не предназначенном для этих целей. В соответствии с судебным решением на административного ответчика была возложена обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка на вид «для сельскохозяйственных нужд», однако такая обязанность до настоящего времени не исполнена. При назначении и проведении публичных слушаний по вопросу организации кладбища на заявленном земельном участке административными ответчиками допущен ряд грубых нарушений действующего, в том числе градостроительного, законодательства. Так, не проведена соответствующая санитарно-эпидемиологическая, экологическая экспертизы, не составлен и не представлен проект кладбища и его обустройства, не представлены доказательства отсутствия каких-либо ограничений для организации кладбища и соблюдения прав и законных интересов граждан, проживающих на близлежащей территории. Граждане не были извещены о теме слушаний, не получили возможность ознакомиться с проектной и иной разрешительной документацией. Более того, организация и проведение публичных слушаний по вопросу градостроительной деятельности – осуществления ритуальной деятельности, не находится в компетенции Администрации г.Екатеринбурга. Таким образом, обсуждение на публичных слушаниях вопроса организации кладбища незаконно, та как они организованы неуполномоченным лицом, не соблюдена процедура подготовки слушаний, не соблюдена процедура их проведения, не соблюдена процедура оформления итогов слушаний.

В судебное заседание не явился административный истец, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала по предмету и основаниям, изложенным в административном и уточненном иске.

В судебном заседании представители Администрации г.Екатеринбурга, Главы Екатеринбурга-Председателя Екатеринбургской городской Думы, МКУ «Служба городских кладбищ» просили в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве, настаивая на том, что организация и проведение публичных слушаний по вопросу организации кладбища, не относящегося к вопросам градостроительной деятельности, осуществлены, в том числе в соответствии с требованиями вступившего в законную силу решения суда. Требования действующего законодательства об основаниях и порядке публичных слушаний соблюдены в полном объеме. Более того, данный вопрос публичных слушаний имеет общественный резонанс и был поставлен также в целях удовлетворения потребностей населения 

<

адрес>.

В судебное заседание не явились представители Управления Росреестра по 

<

данные изъяты> области, Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

данные изъяты> области, Управления Роспотребнадзора по 

<

данные изъяты> области, Министерства строительства и развития инфраструктуры 

<

данные изъяты> области, о проведении слушаний дела извещены. 

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть дело при установленной явке. 

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка 

<

адрес>

Решением 

<

данные изъяты> районного суда г.Екатеринбурга от 

<

данные изъяты> признано недействующим с момента принятия Постановление Администрации г.Екатеринбурга от 

<

данные изъяты> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с возложением обязанности устранить допущенные нарушения путем изменения вида разрешенного использования в соответствии с законодательством, в том числе с проведением публичных слушаний.

Таким образом, судебным решением, вступившим в законную силу на Администрацию г.Екатеринбурга возложена обязанность, в том числе провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка, в связи с чем суд соглашается с позицией Администрации г.Екатеринбурга о том, что проведение публичных слушаний является обязанностью Администрации г.Екатеринбурга.

Как указала представитель административного истца, понуждение изменить вид разрешенного использование, является требованием, направленным на исполнение судебного решения, однако суд не вправе заменить предусмотренный законом способ исполнения судебного решения повторным подтверждением наличия такой обязанности и обеспечения исполнения судебного акта, что производится в соответствии с требованиями, в том числе Закона РФ «Об исполнительном производстве». Иные обстоятельства, связанные с данным требованием, помимо тех, которые были указаны при предыдущем рассмотрении, административным истцом не названы.

Относительно требований о проведении публичных слушаний, суд исходит из следующего.

Заявленные спорные правоотношения регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 № 21\22.

В соответствии со ст. 3 Положения, как и согласно ст. 28 Закона № 131-ФЗ и ст. 19 Устава, предметом обсуждения на публичных слушаниях могут быть проекты муниципальных правовых актов, либо отдельные вопросы.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии со ст.ст. 11-1, 19 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого Екатеринбургской городской Думой 30 июня 2005 г. № 8\1 (с последующими изменениями) к формам непосредственного осуществления населением муниципального образования местного самоуправления относятся: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы.

К формам участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления относятся: голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания граждан; конференции граждан (собрания делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования; Общественная палата муниципального образования "город Екатеринбург" и иные формы, предусмотренные федеральными законами и законами 

<

данные изъяты> области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы, городской Думой могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городской Думы, Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются городской Думой, а по инициативе Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы - Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы.

На публичные слушания выносятся в обязательном порядке: проект Устава муниципального образования "город Екатеринбург", а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении; проекты программ и планов развития муниципального образования; вопросы о преобразовании муниципального образования; проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется городской Думой.

Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат опубликованию (обнародованию).

Решением Екатеринбургской городской Думы о 28.03.2006 № 21\22 утверждено Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург», согласно п. 2 ст. 1 которого под публичными слушаниями понимается форма реализации населением муниципального образования "город Екатеринбург" права на публичное обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Публичные слушания проводятся с целью: обеспечения гласности и соблюдения интересов населения муниципального образования "город Екатеринбург" при подготовке и принятии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения; информирования населения о предполагаемых решениях органов местного самоуправления; выявления общественного мнения по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания; подготовки предложений и рекомендаций для принятия решений органами местного самоуправления по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания; осуществления взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования "город Екатеринбург" (ст. 2).

Конституционный Суда Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О указал, что будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Исходя из специфики правового регулирования и целей проведения публичных слушаний можно сделать вывод о том, что в судебном порядке могут быть обжалованы не сами публичные слушания, а соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на данные слушания.

В судебном заседании представители заинтересованного лица указали, что оспариваемые публичные слушания были проведены в целях осуществления взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования, что согласуется с предложенной темой слушаний.

Публичные слушания проводятся по инициативе: населения муниципального образования "город Екатеринбург"; Екатеринбургской городской Думы; Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы (ст. 4 Положения).

Из данной правовой нормы, а также требований ст. 19 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» следует, что инициатором проведения публичных слушаний может быть Глава Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы. Оспариваемое Постановление было принято именно данным субъектом, то есть в рамках имеющихся полномочий.

Публичные слушания, проводимые по инициативе Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы, назначаются Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы.

Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы не назначает публичные слушания в случае, если проект муниципального правового акта или вопрос, подлежащий вынесению на публичные слушания, противоречит законодательству, не относится к вопросам, указанным в статье 3 настоящего Положения; по предлагаемому к рассмотрению на публичных слушаниях проекту муниципального правового акта или вопросу публичные слушания уже назначены по инициативе иного субъекта; предлагаемый к рассмотрению на публичных слушаниях проект муниципального правового акта не внесен официально на рассмотрение органа местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург", о чем не позднее десяти рабочих дней письменно мотивированно сообщает обратившемуся лицу.

Решение Екатеринбургской городской Думы, постановление Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы о назначении публичных слушаний должны содержать информацию: о теме публичных слушаний (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания); о дате, времени и месте проведения публичных слушаний; о времени и месте подачи предложений и рекомендаций по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания; о формировании и численном и персональном составе, дате, времени и месте проведения первого заседания Оргкомитета по проведению публичных слушаний.

Срок проведения публичных слушаний со дня опубликования решения Екатеринбургской городской Думы, постановления Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы о назначении публичных слушаний до дня опубликования результатов публичных слушаний не может быть более двух месяцев.

Объявление о проведении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта публикуется в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до даты их проведения. Объявление должно содержать полный текст выносимого на публичные слушания проекта муниципального правового акта, информацию о времени и месте проведения публичных слушаний, о времени и месте подачи предложений и рекомендаций по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания, об Оргкомитете.

Одновременно с объявлением о проведении публичных слушаний официальному опубликованию подлежит решение Екатеринбургской городской Думы, постановление Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы о назначении публичных слушаний.

Источником финансирования расходов на проведение публичных слушаний являются средства бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", если иное не установлено федеральным законодательством.

Оргкомитет в процессе подготовки к публичным слушаниям: составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, определяет ответственных за выполнение отдельных этапов подготовки и плана в целом; определяет лиц, ответственных за охрану помещения, в котором проводятся публичные слушания; проводит анализ материалов, представленных участниками публичных слушаний, проводит экспертизу предложений и рекомендаций по выносимым на публичные слушания вопросам, внесенным в Оргкомитет в письменной форме, на соответствие их Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, муниципальным правовым актам; информирует население муниципального образования "город Екатеринбург" о ходе подготовки к слушаниям, о времени и месте ознакомления с материалами, выносимыми на публичные слушания; обеспечивает ознакомление заинтересованных лиц с материалами, выносимыми на публичные слушания; назначает председателя и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола; формирует счетную комиссию; определяет докладчиков (содокладчиков); устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях; организует подготовку итогового протокола; осуществляет иные необходимые для проведения публичных слушаний действия, в том числе предусмотренные настоящим Положением.

Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитет организует регистрацию участников публичных слушаний. С момента начала проведения публичных слушаний регистрация участников заканчивается. Лица, не зарегистрированные до начала проведения публичных слушаний, в помещение для проведения публичных слушаний не допускаются.

Председатель публичных слушаний открывает слушания, оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, основания и причины их проведения, предложения Оргкомитета по порядку проведения публичных слушаний, представляет секретаря публичных слушаний, доводит до сведения участников публичных слушаний результаты анализа и экспертизы, проведенных Оргкомитетом.

Для организации обсуждений председатель объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений о дополнениях и изменениях к проекту муниципального правового акта в порядке поступления их предложений.

По решению большинства от присутствующих участников публичных слушаний лица, нарушающие общественный порядок, порядок проведения публичных слушаний либо иными действиями проявляющие неуважение к участникам публичных слушаний, удаляются из помещения, в котором проводятся публичные слушания. Меры по удалению из помещения такого участника публичных слушаний принимаются председателем публичных слушаний.

В результате проведения публичных слушаний принимаются рекомендации о принятии опубликованного проекта муниципального правового акта без изменений, о внесении дополнений и (или) изменений в опубликованный проект муниципального правового акта.

Рекомендации о принятии опубликованного проекта муниципального правового акта без изменений, о внесении дополнений и (или) изменений в опубликованный проект муниципального правового акта включаются в итоговый протокол публичных слушаний (Приложение 1.3).

На голосование ставятся только те предложения, которые были внесены до дня проведения публичных слушаний в порядке, установленном настоящим Положением.

Решение на публичных слушаниях считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа участников публичных слушаний, принявших участие в голосовании.

Итоговый протокол является документом, в котором отражаются результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. Итоговый протокол подписывается председателем и секретарем публичных слушаний.

Итоговый протокол публичных слушаний представляется органу местного самоуправления, назначившему публичные слушания.

Орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания, обеспечивает опубликование итогового протокола публичных слушаний в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети "Интернет" в срок не позднее пятнадцати дней после окончания публичных слушаний.

Орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта, проект которого являлся предметом публичных слушаний, учитывает результаты публичных слушаний, отраженные в итоговом протоколе публичных слушаний, при принятии муниципального правового акта.

Постановлением Главы Екатеринбурга-Председателя Екатеринбургской городской Думы от 

<

данные изъяты> назначены публичные слушания по вопросу организации кладбища на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> тема проведения публичных слушаний определена как организация кладбища на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>

Данное Постановлением опубликовано в периодическом издании СМИ «Вечерний Екатеринбург» 

<

данные изъяты>

Также при назначении публичных слушаний была обеспечена возможность гражданам обращаться с предложениями и рекомендациями.

Предметом настоящих публичных слушаний являлась организация кладбища для выяснения мнения населения по вопросу, относящемуся к вопросам местного значения, что не противоречит вышеперечисленным нормативным правовым актам. При этом организация публичных слушаний была инициирована на основании вступившего в законную силу решения суда. 

Как указано административным ответчиком, целью проведению публичных слушаний являлось выявление мнения населения по вопросу организации кладбища для рассмотрения вопроса о целесообразности направления в Минстрой 

<

данные изъяты> области предложений об установлении соответствующей территориальной зоны в разрабатываемых им Правилах землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения. Аналогичная норма закреплена в ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». 

Вышеприведенные требования Положения были выполнены в полном объеме – назначены уполномоченным органом, что административным истцом не оспаривается, объявление об их проведении опубликовано с конкретным указанием темы слушаний, обеспечена возможность населению выразить свое мнение по вопросу повестки дня, а также ознакомления с результатами их проведения.

Кроме этого, вопреки доводам административного истца, при назначении и проведении публичных слушаний об организации кладбища подготовка нормативного правового акта, а также получение экспертных и иных заключений, согласований и проектов, нормами действующего законодательства, при существе поставленного на обсуждение вопроса, не требуются. 

Как верно указано представителем административного ответчика, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, к вопросам, подлежащим обсуждению на публичных слушаниях отнесены: проект генерального плана городского округа, проект правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проектам межевания территорий, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, вопрос организации кладбища не вопросам градостроительной деятельности не относится. 

Разрешая настоящий административный иск суд также исходит из того, что административным истцом заявлено о признании незаконными действий по обсуждению вопроса и результаты голосования, однако само по себе обсуждение не является тем действием или событием, которые влекут за собой определенные правовые последствия для административного истца. 

Оспариваемое же Постановление 

<

данные изъяты> принято уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий, и также, с учетом установленного факта отсутствия обязанности по оформлению иных документов исходя из специфики вопроса повестки дня, в полном соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

Какие-либо правовые нормы не предусматривают обязанность при обсуждении вопроса о необходимости организации кладбища подготавливать экспертные и иные документы, планы и проекты.

При указанных обстоятельствах и вышеприведенных нормах действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что публичные слушания назначены и проведены в соответствии с требованиями закона, при отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, позиция которого основана на субъективном восприятии заявленных спорных правоотношений, поэтому, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1

При этом суд соглашается с административным истцом о том, что действия по организации кладбища должны сопровождаться получением, в том числе положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы и соответствующих проектов.

В то же время проведение публичных слушаний не предусматривает обязанность по представлению всех документации, поскольку их целью является выяснение мнения населения. Фактическое же размещение кладбища должно быть осуществлено при наличии подтверждения соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических требований, выполнения всех предусмотренных законных запретов, в том виде и в той процедуре, которые предусмотрены законом. Стандарты и правила, на которые ссылается административный истец, регламентируют именно размещение, устройство и содержание кладбищ, а не требования к проведению публичных слушаний по вопросу необходимости его организации в последующем.

Решением 

<

данные изъяты> районного суда г.Екатеринбурга от 

<

данные изъяты> на Администрацию г.Екатеринбурга возложена обязанность провести санитарно-эпидемиологическую оценку земельного участка, обеспечить наличие утвержденного в установленном порядке проекта кладбища и обустроить кладбище в соответствии с данным проектом, организовать санитарно-защитную зону, обеспечить регистрацию места захоронения в срок до 

<

данные изъяты> включительно.

Как указано ранее, наличие повторного судебного решения в подтверждение факта не совершения предусмотренных законом действий не отвечает целям административного судопроизводства. Фактически административный истец ссылается на бездействие Администрации г.Екатеринбурга в виде не исполнения судебного акта, однако данные доводы не могут быть предметом оценки, так как перед судом поставлен вопрос о законности публичных слушаний при отсутствии оснований для признания обязанности Администрации г.Екатеринбурга совершить данные действия именно в рамках проведении публичных слушаний. 

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М.Василькова 

копия верна

судья:

секретарь: