Дело № 5-2364/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**.** 2020 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Васильева И.В.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении ФИО1, 3 

<

данные изъяты> ранее не привлекаемого к административной ответственности,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову ФИО6 в отношении ФИО1 **.**.** 2020 года составлен протокол об административном правонарушении за несоблюдение подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ, то есть за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Псковской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из данного протокола усматривается, что **.**.** 2020 года в 11 часов 30 минут ФИО1 находился на своем рабочем месте в помещении офиса № * ООО «Ю.» по адресу: город Псков, *** без средства индивидуальной защиты органов дыхания.

В судебном заседании ФИО1, указав на отсутствие события административного правонарушения, пояснил, что в момент проведения проверки **.**.** 2020 года находился на своем рабочем месте в помещении офиса ООО «Ю.», пил чай, в связи с чем снял маску и положил ее на стол. Указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ позволяет принимать пищу без маски, при этом его работодателем не установлен запрет на прием пищи на рабочем месте. Также согласно Указу, ношение маски необязательно при соблюдении социальной дистанции, данное положение распространяется и на рабочие места, поскольку данная категория не выделена в Указе специальными подпунктами. Работа в их офисе с иностранными клиентами ведется дистанционно, поэтому посетители в офис не заходят, в тот день помимо него находились еще два сотрудника. Кроме того, инспектором при составлении протокола были нарушены положения ст. 28.2 КоАП РФ, не были разъяснены права.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, видеозапись осуществленных замеров, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 ст. 11 ФЗ указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCOV)» внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» ст. 10 ФЗ № 68-ФЗ Правительством Российской Федерации Постановлением от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

В подпункте «в» пункта 4 указанных Правил закреплено, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

С учётом того, что в силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирсной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 года № 133-р с 5 марта 2020 года на территории Псковской области в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции, а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности Псковской области - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Псковской области (COVID-19)» на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно пункту 24.1 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ, пунктами 2, 3, 5, 7 настоящего Указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

Подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции от 28 августа 2020 года № 160-УГ) установлена обязанность граждан в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктами «а», «д.1» настоящего подпункта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим указом.

В соответствии с ГОСТом 12.4.293-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Макси. Общие технические условия» маски, предназначенные для использования в качестве лицевой части, являются средствами защиты органов дыхания.

Судом установлено, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило проведение проверки соблюдения масочного режима на территории Псковской области, а именно сотрудников ООО «Ю.» в офисе, расположенном по адресу: г. Псков, ***

На основании приказа № * от **.**.** 2012 года ФИО1 принят на работу в указанную организацию на должность юриста (трудовой договор № * от **.**.** 2012 года).

Как следует из пояснений ФИО1 в суде, **.**.**2020 находился на рабочем месте, пил чай, в связи с чем маска была снята. При этом рабочее место находится в кабинете офисного здания, в котором не предусмотрено специально отведенное место для приема пищи. Самим работодателем не установлен запрет на прием пищи работниками непосредственно на своем рабочем месте.

Данное обстоятельство объективно подтверждается фотоснимком, на котором изображен ФИО1 за компьютерным столом, держащий в правой руке кружку с напитком /л.д. 8/.

В соответствии со ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

В период действия ограничительных мероприятий (карантина) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были даны рекомендации для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах, в частности, запретить прием пищи на рабочих местах, пищу принимать только в специально отведенной комнате – комнате приема пищи (при отсутствии столовой). При отсутствии комнаты приема пищи предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств.

Вместе с тем, информация Роспотребнадзора носит рекомендательный характер, Указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ не содержит каких-либо ограничений или запретов на прием пищи на рабочем месте, при чем законодательно разъяснений о правилах поведения при введении режима повышенной готовности именно на рабочем месте не закреплено, в том числе при невозможности работодателем обеспечения специально отведенной комнаты для приема пищи и употребления не спиртосодержащих напитков.

Довод ФИО1 о том, что на рабочем месте возможно нахождение без средства индивидуальной защиты органов дыхания при соблюдении социальной дистанции, суд признает несостоятельным, основанным не неправильном толковании положений подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ, из буквального содержания которого следует, что возникновение у граждан обязанности по использованию этих средств защиты органов дыхания в случае невозможности соблюдения социального дистанцирования до других граждан относится только к случаю нахождения в иных общественных местах, не относящихся к работе.

Довод ФИО1 о том, что права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ему не были разъяснены, о чем им сделана соответствующая запись в протоколе, подтверждается тем, что **.**.**2020 от него инспектором ОИАЗ полиции УМВД России по г. Пскову ФИО6 были получены в письменном виде объяснения с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ (права свидетеля) с предупреждением за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. 

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, процессуальное положение ФИО1 определило как свидетеля. 

Представленные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая вышеприведенные нормы и имеющиеся в деле доказательства, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 20.6.1, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события данного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Васильева