Решение

 в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2025 года

№ 2-514/2025

УИД 51RS0003-01-2024-005937-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лобановой О.Р.

при секретаре Фетисовой О.Г.

с участием представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о защите права на пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее - ОСФР по Мурманской области) о защите права на пенсионное обеспечение.

В обоснование заявленных требований указал, что 21 июня 2024 года истец обратился в суд с заявлением за назначением пенсии по старости.

Решением ответчика от 24 июля 2024 года ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

Пенсионным органом периоды работы истца с 03.09.1986 по 06.10.1986, с 20.09.1988 по 21.10.1988, с 22.10.1988 по 31.12.1991 включены в стаж в календарном порядке, что является неправомерным, поскольку льготное исчисление периодов работы на районах Крайнего Севере осуществлялось только при заключении срочного трудового договора.

Также из стажа исключены периоды работы истца с 26.07.2013 по 30.09.2013, так как выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют сведения о коде территориальных условий за указанный период. 

С решением пенсионного органа истец не согласен, поскольку при подсчет трудового стажа для назначения пенсии на любых основаниях период работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

Кроме того, период работы истца с 01.01.2024 по 05.06.2024 также необоснованно не включен пенсионным органом.

Ссылаясь на нормы, действующие в то время законодательства, просит обязать ответчика включить в страховой стаж работы в районах Крайнего Севера в льготном исчислении (один год за один год шесть месяцев): периоды работы 03.09.1986 по 06.10.1986; с 20.09.1988 по 21.10.1988; с 22.10.1988 по 31.12.1991; 01.01.1992 по 31.08.1996; с 26.07.2013 по 30.09.2013, с 01.01.2024 по 05.06.2024. Назначить страховую пенсию по старости с 21 июня 2024 года.

В ходе судебного заседания представитель истца требования уточнил, просил включить в страховой стаж в льготном исчислении периоды работы истца с 03.09.1986 по 06.10.1986; с 20.09.1988 по 21.10.1988; с 22.10.1988 по 31.12.1991; 01.01.1992 по 31.08.1996; 26.07.2013 по 30.09.2013; с 01.01.2024 по 05.06.2024, а также взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя.

Истец в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, доверил ведение дела представителю.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, уточнив, что период работы истца с 03.09.1986 по 06.10.1986; с 20.09.1988 по 21.10.1988; с 22.10.1988 по 31.12.1991; 01.01.1992 по 31.08.1996 подлежит включению в страховой стаж в льготном исчислении, в силу действующего на то время законодательства; период работы с 26.07.2013 по 30.09.2013 подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера, период работы с 01.01.2024 по 05.06.2024 подлежит включению в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера; требования о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя не поддержал.

Представитель ОСФР по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы пенсионного дела ФИО1 (отказное), материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя, из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях в районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно приведенным нормам закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, в которых производится выплата процентной надбавки за стаж работы, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 № 1029, согласно которому 

<

адрес> относится к районам Крайнего Севера.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2024 года ФИО1 обратился в ОСФР по Мурманской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 и ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ОСФР по Мурманской области от 24 июля 2024 года ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

Из решения пенсионного органа следует, что документально подтвержденный стаж, по состоянию на 31 декабря 2023 года, составил: страховой стаж – 20 лет 9 месяцев 24 дня, (при требуемом не менее 25 лет по ст.32 и не менее 15 лет по ст. 8), стаж работы в районах Крайнего Севера 18 лет 3 месяца 17 дней, при требуемом не менее 15 лет. Величина индивидуального пенсионного коэффициента – 100,815 (при требуемой не менее 28.2).

Периоды работы с 03.09.1986 по 06.10.1986, 20.09.1988 по 21.10.1988, 22.10.1988 по 31.12.1991, 01.01.1992 по 31.08.1996 учтены в страховой стаж в календарном порядке, так как льготное исчисление периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (год за полтора года) применялось только при заключении срочного трудового договора. Договоры за данные периоды отсутствуют. Период работы с 26.07.2013 по 30.09.2013 включен в страховой стаж, однако не включен в стаж работы в районах Крайнего Севера, так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о коде территориальных условий (РКС) за указанный период. 

Полагая решение пенсионного органа незаконным, истец обратился за защитой пенсионных прав.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в системе пенсионного страхования и обязательного страхования – 24 июля 2013 года.

Является получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» с 22 июня 2013 года.

Из трудовой книжки истца следует, что в спорные периоды ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в следующих организациях:

03.09.1986 по 06.10.1986 в Мурманском Доме пионеров и школьников им.А. ФИО4, в должности руководителя клуба интернациональной дружбы; 

20.09.1988 по 21.10.1988 в Мореходной школе Мурманского морского пароходства, в должности мастера производственного обучения;

23.10.1988 по 31.12.1991, 01.01.1992 по 31.08.1996 в Мурманской таможне, в должности инспектора таможни, старшего инспектора таможни, главного инспектора таможни. 

26.07.2013 по 30.09.2013 в Комитете по обеспечению безопасности населения Мурманской области, в должности главного специалиста сектора по реализации политики в сфере профилактики терроризма; продолжал работать в указанном учреждении до 5 июня 2024 года.

Периоды работы 03.09.1986 по 06.10.1986, 20.09.1988 по 21.10.1988, 23.10.1988 по 31.12.1991, 01.01.1992 по 31.08.1996 учтены пенсионным органом в страховой стаж истца в календарном порядке.

Оценив отказ пенсионного органа, в силу того, что, работая в районах Крайнего Севера истец не заключал срочные трудовые договора, которые бы позволяли включить спорные периоды в страховой стаж в льготном исчислении, учитывая ранее действующее законодательство, суд приходит к следующему.

Действительно действующее пенсионное законодательство не предусматривает льготного исчисления страхового стажа. В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 данного Федерального закона).

Спорные периоды работы истца имели место в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 г, «О государственных пенсиях» (действовавший до 1 января 1992 г.) и постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» не предусматривал возможности включения периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях,, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы для назначения пенсий в льготном порядке.

В свою очередь, абзац 2 пункта 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, предусматривал, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта I960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьёй 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, засчитывать при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности, один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года. Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года № 1908-VII «О расширении льгот для лиц. работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», сокращена с пяти до трех лет.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. № 530 /П-28 (далее - Инструкция), льготы, установленные Указами Президиума Верховною Совета СССР от 10 февраля I960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», предоставляются всем рабочим и служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу пункта 2 Инструкции льготы, предусмотренные статьями 1, 2, 3, 4 Указа от 10 февраля I960 г. с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом от 26 сентября 1967 года, предоставляются независимо от наличия письменного срочного трудового договора. Льготы, предусмотренные статьей 5 Указа от 10 февраля 1960 года, предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

На основании подпункта «а» пункта 43 этой же Инструкции лицам, указанным в пункте 2 Инструкции, общий стаж работы, дающий право на получение пенсий по старости и по инвалидности, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. в порядке: один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

В последующем положением статьи 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 31 декабря 2001 года, предусматривалось льготное исчисление трудового стажа, и в частности, периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере. 

Аналогичные положения содержались в статье 28 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (утратила силу с 1 января 2005 года, на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), при этом в данной статье дополнительно указывалось, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на любых основаниях период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

Тем самым федеральное законодательство с 1 январи 1992 г. (даты введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации») подтвердило право лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на льготное исчисление трудового стажа и исключило какие-либо различия в оценке трудового стажа, приобретенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от условий выполнения соответствующей работы (в частности, от заключения срочного трудового договора).

Из анализа приведенных норм законодательства, действовавшего в спорные периоды, следует, что при подсчете стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, всем рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, получавших соответствующие льготы, периоды работы в таких районах засчитывались в полуторном размере.

Таким образом, ранее действовавшее законодательство допускало исчисление общего стажа в льготном порядке при условии выполнения работ в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностям вне зависимости от заключения срочного трудового договора (контракта).

Иное толкование законодательства, действовавшею до 1 января 1992 года, приводило бы к установлению различий в правовом положении граждан, по существу носящих дискриминационный характер, а именно лишающих местных жителей, осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, права на льготное исчисление трудового стажа, в отличие от лиц, прибывших на работу из других местностей и заключивших срочный трудовой договор и ставило бы в неравное положение истца и лиц, которые приобрели право на пенсию в период действия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 и на основании норм этого закона их трудовой стаж исчислялся в льготном порядке, в том числе, за периоды, имевшие место до его вступления в силу.

При таких обстоятельствах, учитывая периоды работы истца с 03.09.1986 по 06.10.1986, 20.09.1988 по 21.10.1988, 22.10.1988 по 31.12.1991, как имевшие место в районе Крайнего Севера, подлежат включению в его страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении, поскольку ранее действовавшее пенсионное законодательство допускало исчисление трудового стажа для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в льготном (полуторном) исчислении.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика о том, что действующее в оспариваемые периоды работы истца пенсионное законодательство не предусматривало возможности включения периодов работы, имевших место в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, в льготном (полуторном) исчислении, или если и допускало, то только при заключении срочного трудового договора, являются ошибочными. 

При этом суд, учитывает пояснения стороны ответчика, что период работы истца с 01.01.1992 по 31.08.1996 включен пенсионным органом в стаж работы в районах Крайнего Севера и страховой стаж, в связи с чем у суда нет оснований для повторного включения данного периода.

Период работы истца с 26.07.2013 по 30.09.2013 при принятии решения пенсионным органом не был рассмотрен, и не включен в стаж работы в районах Крайнего Севера, включен только в страховой стаж, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета данный период не был учтен, так как отсутствовал код территориальных условий (РКС) за указанный период.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Министерством региональной безопасности Мурманской области сообщено, на запрос суда, что ФИО1 работал в период с 26.07.2013 по 30.09.2013 в условиях Крайнего Севера, за указанный период в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске были направлены сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица по форме СЗВ -6-4, в которых код территориальных условий (РКС) не отражался. 18 февраля 2025 года учреждением направлены сведения для корректировке данных.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведения о работе истца в период с 26.07.2013 по 30.09.2013 в настоящее время отображены. Следовательно, указанный период подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера. 

Период работы истца с 01.01.2024 по 05.06.2024 не был предметом рассмотрения пенсионного органа, так как стаж работы истца при принятии решения о назначении пенсии рассматривался на 31 декабря 2023 года. 

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета работодателем поданы сведения относительно работы ФИО1 в указанный период. Следовательно, при принятии решения судом указанный период подлежит включению, как в страховой стаж, так и в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Принимая во внимание, что при включении спорных периодов работы в страховой стаж с применением льготного порядка исчисления у истца, с учетом продолжительности стажа, определенного пенсионным органом, страховой стаж составит 22 года 11 месяцев 7 дней, что при требуемом стаже не менее 25 лет, является недостаточным для назначении пенсии.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о защите пенсионных прав, - удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области включить ФИО1 в стаж работы в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев периоды работы с 03.09.1986 по 06.10.1986, с 20.09.1988 по 21.10.1988, с 22.10.1988 по 31.12.1991.

В стаж работы в районах Крайнего Севера период работы с 26.07.2013 по 30.09.2013; в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера период работы с 01.01.2024 по 05.06.2024.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Лобанова