РЕШЕНИЕ

г. Миллерово 27 ноября 2018 года

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Е.П. Шевлюга

с участием заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1, 

директора ООО «Донсервисгаз» ФИО2, адвоката Прысь С.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ООО «Донсервисгаз» на решение № 17.35-09-68/2018 от 11.07.2018 года начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3, постановление № 17.35-09-68/2018 от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 о привлечении ООО «Донсервисгаз», к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2018 года заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 принято постановление по делу № 17.35-09-68/2018, возбужденному в отношении юридического лица ООО «Донсервисгаз», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФ об АП), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление Общество с ограниченной ответственностью «Донсервисгаз» обжаловал вышестоящему должностному лицу административного органа.

Решением начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 11 июля 2018 года обжалуемое постановление от 22 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Донсервисгаз» - без удовлетворения.

20 июля 2018 года ООО «Донсервисгаз», обратился с жалобой на

постановление № 17.35-09-68/2018 от 22.06.2018 года и решение от 11.07.2018 года в Миллеровский районный суд, в которой просил: Признать Постановление об административном наказании по делу № 17.35-09-68/2018 в отношении ООО «Донсервисгаз», а также Решение от 11.07.2018 года об оставлении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.06.2018 г по делу № 17.35-09-68/2018 без изменения, а жалобу без удовлетворения, незаконными и отменить, производство по делу прекратить.

Как следует из жалобы ООО «Донсервисгаз», с обжалуемыми решениями он не согласен по тому основанию, что ООО «Донсервисгаз» является собственником земельного участка площадью 4019 кв.м. назначение - под размещение автомобильной заправочной станции с кадастровым номером №, который является смежным с земельным участком с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № был образован в 2017 году, таким образом, что практически на 1000 кв.м. размещен на территории автозаправочной станции - на асфальтированном разъезде, который был построен еще в 1999 году.

Земельный участок, приобретенный ООО «Донсервсигаз», согласно Свидетельству о государственной регистрации права 61 АД 431304 ООО приобрело в 2009 году у муниципального образования. Согласно Свидетельству от государственной регистрации права 61 АД 382430 ООО «Донсервисгаз» в 2008 году приобрело АЗС: здание операторской, навес, уборная, емкости - 4 шт., емкости - 4 шт., емкости - 2 шт., колонки заправочные, мощение, т.е. до приобретения земельного участка в собственности. При этом мощение, которое, как указано в обжалуемых решениях, уже имело место и не могло располагаться на смежном земельном участке.

Таким образом, они считают, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч1 ст. 8.8 КРФ об АП.

В судебном заседании заявитель директор ООО «Донсервисгаз» ФИО2 и его защитник жалобу поддержали, просили ее удовлетворить в полном объеме, дополнив при этом, что спор по границе земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600012:1514 не окончен, хотя дело и прекращено производством в связи с неподведомственностью. Кроме того, Решением Ростовского областного суда от 20.09.2018 года в отношении директора ООО «Донсервсигаз» ФИО2 о привлечение его к административной ответственности по ст. 7.1 КРФ об АП отменено и производство по делу прекращено.

Начальник Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, ФИО4 предоставил суду письменные возражения. 

Заместитель начальник Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области,- Заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы указывая, что на момент проверки земельный участок с кадастровым номером № не был снят с учета и следовательно, поскольку данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, то ООО «Донсервизгаз» использовал его не в соответствии с целевым назначением.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а вынесенные постановление от 22.06.2018 года и решение от 11.07.2018 года отмене по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КРФ об АП.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как следует из материалов дела,

Согласно тексту обжалуемого постановления от 22 июня 2018 года № 17.35-09-68/2018 (л.д. 13-28), а также представленным материалам дела об административном правонарушении, в ходе проведенной проверки установлено, что за ООО «Донсервисгаз» зарегистрирован на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № и используется ООО «Донсервисгаз» для размещения и эксплуатации объектов автозаправочного комплекса, а также для размещения и эксплуатации автомобильной газозаправочной станции.

Принадлежащий за ООО «Донсервисгаз» земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600012:911 располагается смежно с земельным участком с кадастровым номером №.

На части земельного участка с кадастровым номером№ расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> располагаются часть объектов автозаправочного комплекса (асфальтированная автомобильная дорога с бетонными плитами), принадлежащие ООО «Донсервисгаз».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель:

земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения.

Указанное означает, что земельный участок с кадастровым номером № используется ООО «Донсервисгаз» не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, и не в соответствии с принадлежностью к категории земель - для сельскохозяйственного производства.

Указанные действия ООО «Донсервисгаз», квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.18).

Однако, как следует из вступившего в законную силу решения №11-1027/2018 от 20.09.2018 года дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Донсервисгаз» ФИО2, по ст.7.1 КРФ об АП за самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> под размещение части объектов автозаправочного комплекса - асфальтированной автомобильной дороги с бетонными плитами, принадлежащих ООО «Донсервисгаз», прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, поскольку между собственниками смежных земельных участков - ООО «Донсервисгаз» - собственника земельного участка с кадастровым номером №, и ФИО7- собственника земельного участка с кадастровым номером №, имеется спор по границе земельных участков, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, что означает, что его границы не определены. Следовательно, на момент рассмотрения дела не подтверждены сведения, идентифицирующие земельный участок, который самовольно, по мнению контролирующего органа занят должностным лицом ООО «Донсервисгаз».

Указанное решение судьи Ростовского областного суда ФИО8 никем не оспорено и вступило в законную силу, а в отношении рассматриваемого дела имеет преюдициальное значение, поскольку касается той же части земельного участка с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом, принявшим одно из обжалуемых решений, не представлено доказательств того, что ООО «Донсервисгаз», заведомо зная о том, что расположило часть объектов автозаправочного комплекса - асфальтированную автомобильную дорогу с бетонными плитами, принадлежащие ООО «Донсервисгаз», на части земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, поскольку границы между смежными земельными участками с кадастровым номером № и с кадастровым номером № визуально не обозначены. Более того, как следует из свидетельств о регистрации права собственности на объекты права: АЗС, здание операторской, иные, среди которых поименовано и мощение, право собственности на указанные объекты зарегистрированы за ООО «Донсервисгаз» по договору купли-продажи от 12.05.2008 года - 04.03.2009 года ( дела об административном правонарушении). Согласно договору купли-продажи от 12.05.2008 года и акту приема-передачи, мощение литер VII приобретено ООО «Донсервисгаз» 12.05.2008 года. Земельный участок с кадастровым номером №, как следует из ЕГРН, сформирован и поставлен на кадастровый учет только 27.12.2017 года.

Указанное означает, что доказательства, неопровержимо

свидетельствующие о факте использования ООО«Донсервисгаз» земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, и не в соответствии с принадлежностью к категории земель, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, имеющиеся с материалах дела доказательства не позволяют установить в действиях ООО «Донсервисгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КРФ об АП.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствие с пп.1,2 п.1 ст. 24.5 КРФ об АП, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.п.З п.1 ст.30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:.. .

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценивая в совокупности полученные в ходе рассмотрения жалобы доказательства, по мнению суда, решение № 17.35-09-68/2018 от 11.07.2018 года начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3, постановление № 17.35-09-68/2018 от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 о ООО «Донсервисгаз», к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело об административном правонарушении прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные решения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Донсервисгаз» на решение № 17.35-09-68/2018 от 11.07.2018 года начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3, постановление № 17.35-09-68/2018 от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 о привлечении ООО «Донсервисгаз», к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить.

Решение № 17.35-09-68/2018 от 11.07.2018 года начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 и постановление № 17.35-09-68/2018 от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 о привлечении ООО «Донсервисгаз», к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Е.П.Шевлюга