Дело № 2а-859/2020

34RS0007-01-2021-001127-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в составе:

председательствующего судьи Щелконоговой С.С.,

при секретаре Абраменко О.Н.,

с участием представителя административного истца - ФИО3, действующего по доверенности от 02 августа 2019 года ФИО5,

представителя административного ответчика – администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, действующей по доверенности от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО4,

18 марта 2021 года рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ с административным исковым заявлением о признании и отмене решения административного ответчика от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании административного ответчика перевести жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, в нежилое на основании заявления от ДАТА ИЗЪЯТА и представленных документов. В обосновании административных исковых требований указав, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. ДАТА ИЗЪЯТА он обратился в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда с заявлением о переводе указанного жилого помещения в не жилое, приложив необходимые документы, предусмотренные ч.2,2,1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации. ДАТА ИЗЪЯТА административным ответчиком принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, так как указанные в проектной документации планируемые ремонтно-строительные работы относятся к категории «реконструкция помещения»; из представленного реестре собственников невозможно определить собственников квартир в многоквартирном доме, что не обеспечивает легитимности общего собрания собственников; в реестре собственников перечислены наниматели жилых помещений, занимающих на основании ордера; в согласиях собственников квартир ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ отсутствуют правоустанавливающие документы (не указан кадастровый номер объекта недвижимости). Считает отказ незаконным, поскольку планируемые изменения в планировке не являются реконструкцией, что подтверждается письмом департамента по градостроительству и архитектуре администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, в котором указано, что планируемые изменения являются перепланировкой, согласование которой относится к полномочиям администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда. Ссылка на отсутствие правоустанавливающих документов и кадастрового номера жилого помещения в согласии собственника АДРЕС ИЗЪЯТ не является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, так как противоречит нормам ст.ст.23,24 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в согласии собственника должны быть указаны фамилия, имя и отчество собственника помещения, его паспортные данные, номер принадлежащего собственнику жилого помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное жилое помещение. В каждом согласии указаны реквизиты правоустанавливающих документов, имеющихся на руках у собственников, по свой инициативе он предоставил реестр собственников. Кроме того, административным ответчиком не проверен объем голосов, проголосовавших за перевод жилого помещения в нежилое, не учтено что при подсчете голосов не учитывались голоса нанимателей на основании ордера, голоса тех, кто не является собственником помещения.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не просил, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Пояснил, что ответ департамента по градостроительству и архитектуре администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА основан на том же проекте, который был приложен к исковому заявлению, в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое. Считает, что допущена описка в датах изготовления проекта: 2020 год и 2021 год.

Представитель административного ответчика – администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в представленном в декабре 2020 года в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ административным истцом проекте предполагалась пробивка дверного проема между залом и кухней, закладывание двери в подъезд, выход на улицу через существующую лоджию. Поскольку стена, где предполагался проем, является железобетонной и несущей, то её пробивка считается реконструкцией, а реконструкция не относится в полномочия администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ. Кроме того, в представленных документах, подтверждающих право собственности на АДРЕС ИЗЪЯТ, отсутствовал кадастровый номер данного объекта недвижимости. Из представленного реестра собственников усматривалось, что часть помещений занимают наниматели на основании ордера, то есть собственником таких помещений является департамент муниципального имущества АДРЕС ИЗЪЯТ. При переводе жилого помещения в нежилое требуется протокол собрания или согласие всех собственников. Однако из представленного истцом протокола собрания невозможно определить волеизъявление граждан, установить, кто является собственником и сколько собственников в конкретном помещении. Более того, ФИО3 в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ был представлен реестр собственников, выданный управляющей компанией, а не Росреестром, который является федеральным государственным органом, осуществляющим переход права собственности содержащим достоверные сведения о собственниках недвижимого имущества. На основании изложенного считала отказ администрации АДРЕС ИЗЪЯТ в переводе спорного жилого помещения в нежилое законным, настаивала на отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – департамента по градостроительству и архитектуре администрации АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не просил. Предоставил пояснения по иску, в которых указал, что в октябре 2020 года ФИО3 обращался в департамент по градостроительству и архитектуре администрации АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением, к которому приложил проектную документацию «перепланировка и переустройство АДРЕС ИЗЪЯТ (с организацией отдельного входа) в жилом АДРЕС ИЗЪЯТ по улице АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ с целью перевода в нежилое помещение». По результатам обращения и проектной документации на основании письма №ар14543-20 ФИО2 было разъяснено, что произведенные изменения по перепланировке с обустройством отдельного входа в спорное помещение не имеют признаков реконструкции согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется. На основании ч.1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.2.2. административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», муниципальная услуга предоставляется администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ в лице администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ; в полномочия администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ входит принятое решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Представитель заинтересованного лица – департамента муниципального имущества АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не просил, возражений по существу иска не представил, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица – ООО «УК ТЗР» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не просил, возражений по существу иска не представил, причины неявки суду неизвестны.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав доводы представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО5, представителя административного ответчика – администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ по доверенности ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской ФИО1 жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 ГК РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В части 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых в орган, осуществляющий перевод помещения из жилого в нежилое.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1); поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления (пункт 1.1.); несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (пункт 3); несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт4).

На основании части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое, в том числе, необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со пунктом 14 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пунктам «в», «г» части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции) (пункт «в»), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) (пункт «г»).

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть1). Более подробно данное понятие раскрывается в Постановлении Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации). Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с июля 2019 года является собственником жилого помещения, а именно АДРЕС ИЗЪЯТ общей площадью 33,2 кв.м., расположенной на первом этаже многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН (л.д.18-19, 115-118).

21 декабря 2020 года ФИО3, воспользовавшись муниципальной услугой «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещений в нежилое помещение» через филиал по работе с заявителями АДРЕС ИЗЪЯТ ГКУ ВО «МФЦ», обратился в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о переводе принадлежащей ему квартиры в нежилое помещение, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО ВЦ «Среда», приложив к заявлению документы, предусмотренные частями 2,2.1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе протокол общего собрания собственников помещений, согласие и реестр собственников помещений в многоквартирном доме, проект переустройства и перепланировки.

Письмом администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ от 18 января 2021 года ФИО3 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое» в соответствии с пунктом 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от 19 февраля 2020 года №180.

Основанием для отказа в переводе спорного жилого помещения в нежилое было указано на несоответствие проекта перепланировки и переустройства требованиям действующего законодательства Российской Федерации, отсутствие надлежащего реестра собственников помещений в многоквартирном доме, а также согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство АДРЕС ИЗЪЯТ, отсутствие в согласии собственников АДРЕС ИЗЪЯТ кадастрового номера принадлежащего ему объекта недвижимости.

Считая данный отказ необоснованным и незаконным, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

При рассмотрении представленного административным истцом проекта перепланировки и переустройства АДРЕС ИЗЪЯТ (с организацией отдельного входа) и смены функционального назначения квартиры судом установлено, что при обустройстве в доме отдельного входа с демонтажем ограждающей навесной панели по существующему контуру лоджии с одновременной установкой металлической сварной лестницы изменится назначение ограждающей наружной стены, архитектурный фасад жилого дома, вместо лоджии организуется холодный тамбур для отдельного доступа в помещение. Административным истцом планируется проведение работ по устройству проема в ограждении лоджии и увеличении проема в наружной стеновой панели.

Однако в соответствии с п.п.4.2., 4.9, 4.1 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданиях не допускается.

Согласно п.1.7.2 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшения сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускается.

В соответствии с пунктом «в» части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества включается, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Из проекта усматривается, что административным истцом запроектирован отдельный выход с крыльцом из существующей лоджии, конструкцию крыльца предполагается выполнить из металлической лестницы. 

Таким образом, указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены многоквартирного жилого дома - части лоджии, то есть уменьшения размера общего имущества. Обустройство входной группы изменит не только жилое помещение административного истца и фасад жилого дома как объекта недвижимости, но приведет к уменьшению земельного участка, сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет в ЕГРН, на котором расположен многоквартирный дом. 

При переводе спорного жилого помещения в нежилое возникает необходимость оборудования дополнительного входа в помещение с улицы, что связано с изменением элементов общего имущества многоквартирного дома и изъятием части земельного участка, на котором расположен жилой дома, для их размещения. Оборудование крыльца и использование придомовой территории связано с изменением объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен жилой дом, что нарушает права и законные интересы собственников других помещений. Поэтому в силу части 2 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, собственник помещения не освобождается от обязанности получить согласие всех собственников помещений дома на уменьшение части общего имущества в многоквартирном доме.

Такое согласие должно быть получено путем проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Из протокола ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, от 01 июня 2020 года, проведенного в форме очного-заочного голосования усматривается, что участие в голосовании приняли собственники и их представители, владеющие 4959725 кв.м. жилых и нежилых помещений в доме, что составляет 50,35% голосов от общего числа голосов собственником помещений, приложены решения (бюллетени) 119 собственников помещений (л.д.34-35, 36-95).

Ссылка административного истца на указанное собрание, согласно которому 50,35% голосов всех собственников помещений проголосовало о разрешении перевода спорной квартиры в нежилое помещение, на наличие кворума, несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое помещение в соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещение в многоквартирном доме.

Однако такое согласие собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое ФИО3 представлено не было. 

Из предоставленного административным истцом реестра собственников помещений усматривается, что часть помещений являются муниципальными, то есть, их собственником является департамент муниципального имущества Волгограда, согласие которого на перевод спорного жилого помещения в нежилое также не было представлен. 

Более того, реестр собственников помещений многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ, был предоставлен административному истцу управляющей компанией - ООО «УК ТЗР» (л.д.30 оборот, 30-34), которая не является государственным органом, осуществляющим учет помещений, находящихся в собственности, регистрирующим сделки с недвижимостью, переход права собственности, перевод помещений из жилого в нежилое и т.д. Сведения, содержащиеся в реестре собственников помещений, предоставленном управляющей компанией, могут быть неактуальны. 

Полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений содержащихся в нем, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Поэтому для проверки достоверности предоставляемых сведений о собственниках помещений, количестве собственников в одном помещении, площади принадлежащих собственникам помещений, соответствии сведений о собственниках помещений и принадлежащей им площади помещений, указанных в согласии, со сведениями, указанными в реестре собственников, административным истцом должен быть предоставлен реестр собственников, выданный Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

При таких обстоятельствах, проверить объем голосов, проголосовавших за перевод спорного жилого помещения в нежилое, определить наличие кворума общего собрания не представляется возможным. 

В силу изложенного выше, ссылки административного истца на то, что представление реестра собственников не предусмотрено частью 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и поэтому административный ответчик не вправе его требовать, несостоятельны. 

В соответствии с частью 2.2. статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения нежилое также необходимо согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, Согласие оформляется в письменной произвольной форме, позволяющей определить волеизъявление собственника. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

С учетом данных требований закона, суд соглашается с доводами административного истца об отсутствии необходимости в указании собственниками АДРЕС ИЗЪЯТ, примыкающей к переводимому помещению, кадастрового номера принадлежащего им объекта недвижимости, в согласии на перевод спорного жилого помещения в нежилое. При этом суд учитывает, что в согласии собственника АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО6 указан кадастровый номер принадлежащей ей квартиры (л.д.28). В согласии собственника АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО7 также указан кадастровый номер данной квартиры, но он не совпадает с кадастровым номером, указанным в выписке ЕГРН (л.д.27, 119-122).

При рассмотрении заявления о переводе жилых помещений в нежилые помещения и представленного пакета документов орган местного самоуправления должен убедиться в соблюдении заявителем требований жилищного законодательства уже на этапе перевода жилых помещений, так как согласно части 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе жилых помещений в нежилые является основанием для проведения работ с учетом проекта переустройства (перепланировки).

Между тем, как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании, к заявлению о переводе спорного жилого помещения в нежилое, поданному административным истцом в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО3 приложил иной проект перепланировки и переустройства, отличающийся от представленного им суду. В представленном в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ проекте от 2020 года содержалось указание на предполагаемые ремонтно-строительные работы в спорной квартире, которые отсутствуют в проекте, представленном суду, а именно, планирование пробивки нового дверного проема в существующей перегородке между помещением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и помещением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. В связи с чем, специалистом администрации был произведен осмотр спорного жилого помещения, в ходе которого установлено, что стена, в которой планируется пробивка нового дверного проема, является несущей железо-бетонной панелью. Следовательно, указанные работы в соответствии с Жилищным и Градостроительным кодексами Российской Федерации относятся к категории «реконструкция помещения». У администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ отсутствуют полномочия по согласованию реконструкции жилых помещений на основании пп.2.3.1 Положения об администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, 

Данные доводы представителя административного ответчика заслуживают внимания, поскольку, действительно, в представленном суду проекте отсутствуют указания на планируемые работы по пробивке перегородки между помещением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Более того, представленный суду проект датирован 2021 годом и не мог быть представлен в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ 21 декабря 2020 года для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, а также в департамент по градостроительству и архитектуре администрации АДРЕС ИЗЪЯТ. Данные действия административного истца свидетельствуют о том, что им представлены суду недостоверные сведения. 

С учетом изложенного, суд не принимает в качестве доказательства отсутствия признаков реконструкции в планируемых работах в спорном жилом помещении письмо департамента по градостроительству и архитектуре администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от 19 октября 2020 года и пояснения по иску от 18 марта 2021 года (л.д.11-12,126-127).

При таких обстоятельствах, на основании вышеприведенных норм закона суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ обоснованно отказано ФИО3 в переводе жилого помещения нежилое. При переводе спорного помещения из жилого в нежилое помещение возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение и разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющегося ограждающей несущей конструкцией, и использования относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного дома земельного участка. Перепланировка жилого помещения изменит отдельные элементы имущества, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме. Доказательств, подтверждающих наличие согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на проведение реконструкции, перепланировки и переустройства жилого помещения, на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое помещение, истцом в администрацию предоставлено не было. Также суд принимает во внимание то, что административным истцом в администрацию района для решения вопроса о переводе спорного жилого помещения в нежилое предоставлена иная проектная документация, чем в суд.

Несоблюдение требований жилищного законодательства уже на этапе перевода жилых помещений является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в АДРЕС ИЗЪЯТ областной суд в течение одного месяца через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья С.С. Щелконогова