Дело №2а-645/2023

УИД 24RS0031-01-2023-000585-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Курагино 17 июля 2023 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе 

председательствующего судьи Мамоля К.В., 

при секретаре судебного заседания Ковалевой И.В., 

с участием пом. прокурора Курагинского района Красноярского края Шурякова З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Большая Ирба Курагинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края Шабанов А.М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточненного заявления), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации п. Большая Ирба в части не заключения концессионных соглашений на следующие объекты:

- сети канализации с кадастровым номером №, протяженностью 11579 м., имеющих адресное обозначение 

<

адрес>;

- водонапорные сети с кадастровым номером №, протяженностью 17195 м., имеющих адресное обозначение 

<

адрес>, пгг Большая Ирба, от скважины 1 по 

<

адрес> до потребителей по 

<

адрес>, от скважины 2 по 

<

адрес> до потребителей 

<

адрес>, пер. Советский, 

<

адрес>, от скважины 3 по 

<

адрес> до потребителей 

<

адрес>;

- наружные сети водопровода (магистральные водоводы) с кадастровым номером №, протяженностью 3080 м., имеющих адресное обозначение 

<

адрес>;

- подземная и надземная распределительная сеть водопровода от насосных станций №, № с кадастровым номером №, протяженностью 3907 м., имеющих адресное обозначение 

<

адрес>;

- здание станции подкачки ПНС-2 с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м., имеющее адресное обозначение 

<

адрес>, строение 7Б, 

<

адрес>;

- нежилое здание - скважина № с кадастровым номером №, площадью 15,2 кв.м., имеющее адресное обозначение 

<

адрес>, строение 1А, 

<

адрес>;

- здание скважины № с кадастровым номером №, площадью 17,6 кв.м., имеющее адресное обозначение 

<

адрес>, строение 2Г, 

<

адрес>;

- здание станции подкачки ПНС-1 с кадастровым номером №, площадью 7,8 кв.м., имеющее адресное обозначение 

<

адрес>, строение 8Б, 

<

адрес>

2. Обязать администрацию п. Большая Ирба в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу передать по концессионным соглашениям указанные объекты.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью администрацией п. Большая Ирба Курагинского района, выявлено, что административным ответчиком в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), не принято мер по заключению концессионного соглашения на указанные спорные объекты недвижимого имущества. Как было установлено между администрацией 

<

адрес> и АО «Ирбинские энергосети» заключено два договора безвозмездного пользования: 1) договор от ДД.ММ.ГГГГ № на сети канализации с кадастровым номером №; и 2) договор от ДД.ММ.ГГГГ № на следующие объекты: водонапорные сети с кадастровым номером №; наружные сети водопровода (магистральные водоводы) с кадастровым номером №; подземная и надземная распределительная сеть водопровода от насосных станций №, № с кадастровым номером №; здание станции подкачки ПНС-2 с кадастровым номером №; нежилое здание - скважина № с кадастровым номером 24:23:0602001:479; здание скважины № с кадастровым номером №; здание станции подкачки ПНС-1 с кадастровым номером №. Вместе с тем, передача вышеперечисленных объектов ЖКХ возможна по общему правилу только по концессионному соглашению. Однако административный ответчик мер по заключению концессионного соглашения не приняла. Бездействие администрации Курагинского района по не заключению концессионного соглашения на пользование объектом ЖКХ препятствует достижению целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части привлечения инвестиций в экономику муниципального образования; обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям; затрудняет проведение мероприятий по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей; иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения силами и средствами концессионера.

Представитель административного ответчика администрации п. Большая Ирба – ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила заявление о признании иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «Ирбинские сети» – директор ФИО2 дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Пом. прокурора Курагинского района Красноярского края Шуряков З.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который дополнен статьей 41.1.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Судом установлено (согласно выписок из ЕГРН, копий свидетельств о государственной регистрации прав), что в собственности Муниципального образования 

<

адрес> находятся:

- сети канализации с кадастровым номером №, протяженностью 11579 м., по адрес: 

<

адрес>;

- водонапорные сети с кадастровым номером №, протяженностью 17195 м., имеющих адресное (местонахождение) объекта: РФ, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, от скважины 1 по 

<

адрес> до потребителей по 

<

адрес>, от скважины 2 по 

<

адрес> до потребителей 

<

адрес>, пер. Советский, 

<

адрес>, от скважины 3 по 

<

адрес> до потребителей 

<

адрес>;

- наружные сети водопровода (магистральные водоводы) с кадастровым номером №, протяженностью 3080 м., имеющих адресное обозначение 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1981;

- подземная и надземная распределительная сеть водопровода от насосных станций №4, № 5 с кадастровым номером №, протяженностью 3907 м., местоположение: 

<

адрес>, год завершения строительства 1982;

- здание станции подкачки ПНС-2 с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строение 7Б, 

<

адрес>, год завершения строительства 1986;

- нежилое здание - скважина №5 с кадастровым номером №, площадью 15,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строение 1А, 

<

адрес>, год завершения строительства 1978;

- здание, скважины № с кадастровым номером №, площадью 17,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строение 2Г, 

<

адрес>, год завершения строительства 1975;

- здание станции подкачки ПНС-1 с кадастровым номером №, площадью 7,8 кв.м., имеющее адресное обозначение 

<

адрес>, строение 8Б, 

<

адрес>, год завершения строительства 1982.

На основании Договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование 

<

адрес> передало АО «Ирбинские энергосети» в хозяйственное ведение сети канализации с кадастровым номером №, протяженностью 11579 м., по адрес: 

<

адрес>, для обслуживания данных сетей, что подтверждается также актом приема-передачи 

На основании Договора безвозмездного пользования №219/316 от 01.03.2023 муниципальное образование п. Большая Ирба Курагинского района передало АО «Ирбинские энергосети» в хозяйственное ведение для обслуживания следующие объекты: водонапорные сети с кадастровым номером № протяженностью 17195 м.; наружные сети водопровода (магистральные водоводы) с кадастровым номером №, протяженностью 3080 м.; подземная и надземная распределительная сеть водопровода от насосных станций №, № с кадастровым номером №; здание станции подкачки ПНС-2 с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м; нежилое здание - скважина № с кадастровым номером № площадью 15,2 кв.м; здание, скважины № с кадастровым номером №, площадью 17,6 кв.м; здание станции подкачки ПНС-1 с кадастровым номером №, площадью 7,8 кв.м., что подтверждается также актом приема-передачи 

Административным ответчиком не оспаривалось, что спорные объекты эксплуатируются более пяти лет, концессионные соглашения в отношении указанного в административном исковом заявлении имущества не заключены.

С учетом выше приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание, что вышепоименованные объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, эксплуатируются более пяти лет, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, администрация муниципального образования 

<

адрес> обязана в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования п. Большая Ирба Курагинский район в части необеспечения передачи права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящимися в собственности муниципального образования п. Большая Ирба в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Институт заключения концессионного соглашения направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения. Своей целью Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ преследует привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

По концессионному соглашению концессионер имеет право не только пользования объектами, но и обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, то есть произвести мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашении (ч.1 ст. 3 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ).

Договоры №218/314 и №219/316 от 01.03.2023, заключенные между муниципальным образованием п. Большая Ирба Курагинский район и АО «Ирбинские сети» такие цели перед АО «Ирбинские сети» не ставит, соответствующие обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ не возлагает.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности муниципального образования п. Большая Ирба Курагинский район, в отношении которых законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования. В обязанности администрации входит организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания, может повлечь необратимые негативные последствия, причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, в связи с чем, данное бездействие администрации п. Большая Ирба Курагинского района следует признать незаконным.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением. В связи с чем, администрацию п. Большая Ирба Курагинского района необходимо обязать провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации п. Большая Ирба Курагинского района подлежат удовлетворению. 

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд полагает испрашиваемый прокурором срок – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу – разумным и достаточным для принятия мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов тепло,- водоснабжения, водоотведения, что, по мнению суда, будет отвечать принципу разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Большая Ирба Курагинского района Красноярского края в части не заключения концессионных соглашений на следующие объекты:

- сети канализации с кадастровым номером №, протяженностью 11579 м., по адрес: 

<

адрес>;

- водонапорные сети с кадастровым номером №, протяженностью 17195 м., имеющих адресное (местонахождение) объекта: РФ, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, от скважины 1 по 

<

адрес> до потребителей по 

<

адрес>, от скважины 2 по 

<

адрес> до потребителей 

<

адрес>, пер. Советский, 

<

адрес>, от скважины 3 по 

<

адрес> до потребителей 

<

адрес>;

- наружные сети водопровода (магистральные водоводы) с кадастровым номером №, протяженностью 3080 м., имеющих адресное обозначение 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1981;

- подземная и надземная распределительная сеть водопровода от насосных станций №, № с кадастровым номером №, протяженностью 3907 м., местоположение: 

<

адрес>, год завершения строительства 1982;

- здание станции подкачки ПНС-2 с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строение 7Б, 

<

адрес>, год завершения строительства 1986;

- нежилое здание - скважина № с кадастровым номером №, площадью 15,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строение 1А, 

<

адрес>, год завершения строительства 1978;

- здание, скважины № с кадастровым номером №, площадью 17,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строение 2Г, 

<

адрес>, год завершения строительства 1975;

- здание станции подкачки ПНС-1 с кадастровым номером №, площадью 7,8 кв.м., имеющее адресное обозначение 

<

адрес>, строение 8Б, 

<

адрес>, год завершения строительства 1982.

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу передать по концессионным соглашениям указанные объекты.

- сети канализации с кадастровым номером №, протяженностью 11579 м., по адрес: 

<

адрес>;

- водонапорные сети с кадастровым номером 24:23:00000006847, протяженностью 17195 м., имеющих адресное (местонахождение) объекта: РФ, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, от скважины 1 по 

<

адрес> до потребителей по 

<

адрес>, от скважины 2 по 

<

адрес> до потребителей 

<

адрес>, пер. Советский, 

<

адрес>, от скважины 3 по 

<

адрес> до потребителей 

<

адрес>;

- наружные сети водопровода (магистральные водоводы) с кадастровым номером №, протяженностью 3080 м., имеющих адресное обозначение 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1981;

- подземная и надземная распределительная сеть водопровода от насосных станций №, № с кадастровым номером №, протяженностью 3907 м., местоположение: 

<

адрес>, год завершения строительства 1982;

- здание станции подкачки ПНС-2 с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строение 7Б, 

<

адрес>, год завершения строительства 1986;

- нежилое здание - скважина № с кадастровым номером №, площадью 15,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строение 1А, 

<

адрес>, год завершения строительства 1978;

- здание, скважины № с кадастровым номером №, площадью 17,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строение 2Г, 

<

адрес>, год завершения строительства 1975;

- здание станции подкачки ПНС-1 с кадастровым номером №, площадью 7,8 кв.м., имеющее адресное обозначение 

<

адрес>, строение 8Б, 

<

адрес>, год завершения строительства 1982.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий К.В. Мамоля

Резолютивная часть объявлена 17.07.2023.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2023.

Судья: К.В. Мамоля