Дело №2-750/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ольховской Е.В.,

при секретаре Ластовской Н.А.,

с участием представителя процессуального истца – помощника Колпашевского городского прокурора Ленинг Е.А.,

истца В.,

представителя ответчика - Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах В., к Администрации Колпашевского городского поселения о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах В., обратился в суд с иском к Администрации Колпашевского городского поселения о возложении обязанности предоставить В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования « городское поселение» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не мене нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания в срок не позднее ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что В. обратилась в Колпашевскую городскую прокуратуру с заявлением о том, что ей, как лицу из числа детей-сирот не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Она включена в «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского поселения в настоящее время не предоставила ей жилое помещение, в связи с чем В. нуждается в жилом помещении. В ходе проверки установлено, что В. относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку в возрасте до 18 лет её мать Ю., которая являлась матерью одиночкой, была лишена родительских прав. В. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории . В. не является нанимателем жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не является собственником жилого помещения, закончила образовательное учреждение, в связи с чем должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Однако до настоящего времени Администрацией городского поселения жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения В. не предоставлено.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Колпашевского городского прокурора Ленинг Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Истец В. в судебном заседании исковые требования также поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ей предлагали жилое помещение, от которого она отказалась, так как её данное жилье не устроило. 

Представитель ответчика - Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в бюджете городского поселения в настоящее время отсутствуют денежные средства на приобретение жилого помещения для В.. В ДД.ММ.ГГГГ В. было предложено жилое помещение, от которого она отказалась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, – Администрации Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В отзыве на исковое заявление Администрация Томской области просила в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах В. отказать, поскольку права и законные интересы материального истца действиями Администрации Колпашевского городского поселения не нарушены. Согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденному постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов . Внеочередное предоставление жилого помещения В. может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилья ранее В. 

Суд, заслушав представителя истца, истца В., представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство, в силу п. К ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, п.2 ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ устанавливает, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

На территории вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», которым предусмотрены положения, аналогичные изложенным выше. 

В соответствии со статьёй 5 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ и настоящим Законом меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами .

Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» установлено, что администрации поселений и городских округов наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При этом, органы местного самоуправления поселений, городских округов формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде », статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ».

Однако, ни нормы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ не устанавливают очередность внутри указанного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; запрос и получение сведений, необходимых для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (Часть 3 ст. 3 Закона от 11.09.2007 года № 188-ОЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями; бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.

Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из областного фонда компенсаций, образованного в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (часть 2 ст. 6).

Данная норма законодательства корреспондирует правовым нормам Бюджетного кодекса РФ.

Так, в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждено материалами дела, В. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы № от ДД.ММ.ГГГГ В. признана нуждающейся в защите, опекуном над ... В. назначена С. (л.д.23). 

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи, В. зарегистрирована и проживает по адресу: (л.д. 13).

В. на основании постановления Администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории . Номер учетной записи в Книге регистрации заявлений – № (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения было вынесено предложение о предоставлении В. специализированного жилого помещения по адресу: .

Однако, как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы городского поселения В. отказалась от предложенного жилья, в связи с недостатками (л.д.26).

Согласно уведомлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним о правах В. на объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 24-25).

Из ч. 5 ст. 15 Закона Томской области №28-ОЗ следует, что жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно пункту 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов , реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые, в том числе являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 4.1 данного Порядка предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками.

В соответствии с пунктом 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа , в список которого включено лицо из числа детей-сирот.

В случае если проживание лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, специализированные жилые помещения предоставляются в пределах территории муниципального района, городского округа , на территории которых находится ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

По смыслу перечисленных выше норм, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации поселения и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Ссылка представителя третьего лица Администрации на Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденный постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, в соответствии со Списками детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов , не может быть принята во внимание, поскольку предоставление жилых помещений указанным категориям граждан не должно ставиться в зависимость от времени включения их в список, соблюдения между гражданами очередности или финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. 

Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, предоставление жилых помещений нуждающимся в них лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.

При таких обстоятельствах, доказательства, исследованные в судебном заседании, с достоверностью свидетельствует о наличии у В. права на получение жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2 ст. 15 Закона Томской области «О социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ». 

Так, в судебном заседании достоверно установлено, что В., имея соответствующий статус как лицо, из числа детей-сирот, при отсутствии иного жилья на праве собственности либо на праве пользования, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории , а потому она имеет право на предоставление Администрацией городского поселения по договору найма специализированного жилого помещения жилья на территории городского поселения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания 

Однако, в нарушение действующего законодательства В. жилое помещение по договору социального найма предоставлено не было. В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования Колпашевского городского прокурора, предъявленные в интересах В., подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая приведенную норму закона, а также то обстоятельство, что доказательств, обосновывающих невозможность исполнить решение в указанный срок суду представлено не было, суд приходит к выводу, что установление срока для исполнения настоящего решения не позднее ... месяцев со дня его вступления в законную силу будет отвечать принципам разумности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах В., к Администрации Колпашевского городского поселения о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области предоставить В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории муниципального образования « городское поселение» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания в срок не позднее ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Ольховская

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.В. Ольховская