Дело № 12-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

26 июня 2019 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Леонова Наталья Михайловна (456940, 

<

...>), при секретаре Гималетдиновой Н.М., с участием представителя привлеченного к административной ответственности лица администрации Кусинского городского поселения – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Кусинского городского поселения на постановление НОМЕР главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от ДАТА, которым администрация Кусинского городского поселения Челябинской области (ОГРН НОМЕР, ИНН НОМЕР), юридический адрес 456940, АДРЕС, в течении установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлекавшаяся к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДАТА, подвергавшаяся предупреждению, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением НОМЕР главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от ДАТА, вынесенного по результатам рассмотрения протокола НОМЕР от ДАТА, составленного заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, администрация Кусинского городского поселения Челябинской области (далее – администрация Кусинского городского поселения) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в связи с тем, что при проверке ДАТА в 15.00 час. соблюдения требований пожарной безопасности на территории Кусинского городского поселения по обращению жителей Барочной части г. Кусы выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

а) отсутствуют пожарные гидранты для целей пожаротушения зданий, расположенных по АДРЕС, 17, 18), АДРЕС (между АДРЕС и АДРЕС,17а-23), АДРЕС (43-51, 60-5-13, 2-6), АДРЕС (63-89, 58-76, 33-37, 30-36), АДРЕС (48-94, 33-93), АДРЕС (58-124, 51-121), АДРЕС (44-92, 39-81), АДРЕС (58-76, 91, 93), АДРЕС (38-60, 39-49), АДРЕС (43-59, 34-38);

б) для зданий, расположенных по АДРЕС (все дома, кроме указанных в пункте «а»), АДРЕС (все дома, кроме указанных в пункте «а»), АДРЕС (35-56, 39-59), АДРЕС (36-44, 21-33), АДРЕС (36-56, 29-49), АДРЕС (24-56, 55-87), АДРЕС (59-85, 56-80), АДРЕС (21-25), АДРЕС (2-8, 1-11) предусмотрено пожаротушение от одного пожарного гидранта, при требуемом количестве не менее двух. Пожаротушение любого обслуживаемого здания, сооружения или его части, должно осуществляться не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200м. по дорогам с твердым покрытием (чем нарушены положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года: часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63, статья 62, части 1 – 3 статьи 68; пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; пункты 4.1, 5.1, таблица 1, пункты 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009).

Администрацией Кусинского городского поселения представлена жалоба на постановление НОМЕР от ДАТА, которой привлекаемое к административной ответственности лицо считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку на территории Барочной части г. Куса, где количество жителей не превышает 5 000 человек, расположены пожарные гидранты в количестве 7 штук (ПГ НОМЕР - АДРЕС, ПГ НОМЕР – АДРЕС, ПГ НОМЕР – АДРЕС, ПГ НОМЕР – АДРЕС, ПГ НОМЕР – АДРЕС, ПГ НОМЕР – перекресток АДРЕС, ПГ НОМЕР – АДРЕС (возле автозаправки)), а также имеются два противопожарных пирса - на АДРЕС возле ЦКО НОМЕР, на р. Ай по АДРЕС, в то время как частью 4 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года предусмотрено, что в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Нормы, предъявляемые к пожарным гидрантам, определены ГОСТ 8220-85, диаметр водопроводной сети, от которой работает гидрант, должен быть не менее 100мм., в то время как фактически диаметр водопроводной сети на указанных улицах 20-25мм., сеть является кооперативной и на балансе Администрации Кусинского городского поселения не значится. Поскольку Администрация Кусинского городского поселения выполняет обязанности в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года исходя из объемов финансовых средств, предусмотренных бюджетом Кусинского городского поселения, а возможность назначения административного штрафа в размере, меньшем чем нижний предел санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации при вынесении постановления должностным лицом применена не была, просит обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено – за отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель администрации Кусинского городского поселения ФИО1 жалобу поддержала, указала о чрезмерной строгости назначенного наказания, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что все возможные меры к организации пожаротушения администрацией Кусинского городского поселения принимаются; выявленные недостатки обусловлены отсутствием финансовых средств; в целях исполнения Технического регламента необходима организация пожарного водопровода, однако технические возможности к этому отсутствуют. 

Заместитель главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, в ранее состоявшемся судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление – законным и обоснованным.

Судья, заслушав доводы участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения граждан – жителей Барочной части г. Кусы проведена проверка, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения пожарной безопасности. 

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 в отношении Администрации Кусинского городского поселения ДАТА составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44-45). По итогам рассмотрения этого протокола вынесено обжалуемое постановление (л.д. 58-61).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным на то в силу статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом. 

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу положений статьи 19 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статье 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

По смыслу статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года утверждены Правила о противопожарном режиме, согласно пункта 16 которых на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178 утвержден Свод Правил Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СП 8.13130.2009), допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (пункт 4.1). Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1 (пункт 5.1). 

Довод жалобы о возможности противопожарного водоснабжения только из искусственных и естественных источников, основанный на том, что численность жителей части г. Кусы – Барочная – не превышает 5 000 человек, надлежащими доказательствами не подтвержден и основан на неправильном, расширительном толковании норм права; данной правовой нормой предусмотрены особые случаи организации противопожарного водоснабжения для населенных пунктов с общей численностью жителей до 5000, в связи с чем положения нормы неприменимы к части населенного пункта и не исключают необходимости организации сети пожарных гидрантов с тем, чтобы обеспечить возможность тушения любого здания на территории поселения исходя из положений СП 8.13130.2009.

Согласно пункта 8.6 СП 8.13130.2009, пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в пункте 9.1.1 (200м. при наличии автонасосов) по дорогам с твердым покрытием.

Учитывая изложенное, отмеченные постановлением нарушения квалифицированы в качестве таковых правильно. По состоянию на дату проверки данные нарушения, выразившиеся необеспечении администрацией Кусинского городского поселения достаточного количества пожарных гидрантов для целей пожаротушения в отношении всех находящихся в пределах указанной части города зданий имели место. Как следует из материалов дела, 2 из имеющихся на данной территории 3 пожарных пирсов не оборудованы должным образом и не позволяют обеспечивать забор воды из естественных источников в целях пожаротушения. 

Довод администрации Кусинского городского поселения о том, что на территории поселения находятся пожарные гидранты, не соответствующие предъявляемым к ним требованиям, а водопроводная сеть является кооперативной и на балансе не значится, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, а, напротив, подтверждают непринятие надлежащих мер к обеспечению пожарной безопасности территории привлекаемым к административной ответственности лицом. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия предусмотренных данной нормой обстоятельств администрацией Кусинского городского поселения при рассмотрении дела должностным лицом представлено не было, как не было их представлено и в судебное заседание по жалобе. Ссылка на выполнение указанных обязанностей лишь в объемах финансовых средств, предусмотренных бюджетом Кусинского городского поселения, не является основанием к неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности. 

При определении наказания юридическому лицу в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающее административную ответственность.

При рассмотрении административного дела в отношении администрации Кусинского городского поселения должностным лицом верно, с учетом применения статей 3.4, 32.1, 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение однородного административного правонарушения, т.е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в течении установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, поскольку из материалов дела усматривается, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением НОМЕР от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА (л.д. 54-57), администрация Кусинского городского поселения уже была привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

Разрешая довод жалобы о суровости назначенного наказания, судья учитывает следующее. Наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Юридическая конструкция указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что снижение размера административного штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией соответствующей нормы, может быть осуществлено при рассмотрении дела лишь в том случае, когда установлены исключительные обстоятельства. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ни должностному лицу, ни в судебное разбирательство доказательств существования обстоятельств, которые могли быть оценены как исключительные, представлено не было, равно как и доводы об отсутствии финансирования и отсутствии технической возможности надлежащими доказательствами не подтверждены; не установлено по делу и смягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем оснований для снижения назначенного наказания не имеется. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 НОМЕР от ДАТА в отношении Администрации Кусинского городского поселения Челябинской области по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации Кусинского городского поселения Челябинской области - без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня вручения копии решения. 

Судья Н.М. Леонова