72RS0019-01-2024-006135-64Номер дела в суде первой инстанции 2а-435/2025Дело № 33а-171/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень

21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО2,

судей

ФИО3, ФИО4,

при секретаре

ФИО24

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации г. Тобольска, Правительства Тюменской области на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 12 марта 2025 года, с учетом дополнительного решения от 09 сентября 2025 года, которыми постановлено:

«Административное исковое заявление и.о. Тобольского межрайонного прокурора Огаркова А.С. в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Тобольска, Правительству Тюменской области, Департаменту городской среды Администрации г. Тобольска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Тобольска о признании незаконным бездействия Администрации города Тобольска, выразившегося в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной (системами газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктур микрорайона «Усадьба» города Тобольска, возложении обязанности на Администрацию г. Тобольска в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» города Тобольска путем обеспечения объектами указанных выше инфраструктур, возложении обязанности на Правительство Тюменской области в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить софинансирование расходов Администрации города Тобольска по устранению допущенных нарушений прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона Усадьба 

<

.......> путем обеспечения объектами инженерной (системами газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктур, удовлетворить частично, отказав в части требования о признании незаконным бездействия указанных выше органов.

Отказать и.о. Тобольского межрайонного прокурора ФИО5 в удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным бездействия Администрации 

<

.......>, выразившегося в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной (системами газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктур микрорайона «Усадьба» 

<

.......>.

Обязать Администрацию 

<

.......> в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» 

<

.......> путем обеспечения объектами инженерной (системами газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктур.

Обязать ФИО1 

<

.......> в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить софинансирование расходов Администрации 

<

.......> по устранению допущенных нарушения прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» 

<

.......> путем обеспечения объектами инженерной (системами газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктур».

Заслушав доклад судьи ФИО1 областного суда ФИО16, ФИО1 административного ответчика ФИО1 

<

.......> ФИО6, ФИО1 административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации 

<

.......> ФИО12, просивших об удовлетворении апелляционных жалоб, ФИО1 заинтересованного лица АО «Россети Тюмень» ФИО7, оставившего решение вопроса по апелляционным жалобам на усмотрение судебной коллегии, ФИО1 административного истца – прокурора ФИО8, полагавшей апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО9 межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к Администрации 

<

.......>, ФИО1 

<

.......> о признании незаконным бездействия Администрации 

<

.......>, выразившегося в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (системами газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктур микрорайона «Усадьба» 

<

.......>; возложении обязанности на администрацию 

<

.......> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» 

<

.......> путем обеспечения объектами инженерной инфраструктуры (системами газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктур; возложении обязанности на ФИО1 

<

.......> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить софинансирование расходов администрации 

<

.......> по устранению допущенных нарушений прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» 

<

.......> путем обеспечения объектами инженерной (системами газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктур.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района по обращению ФИО17 проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией 

<

.......> в микрорайоне Усадьба предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства 505 земельных участков, не обеспеченных необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Указывал, что в адрес главы 

<

.......> 

<

.......> внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени многодетные семьи лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствуют необходимые коммуникации. Полагал, что обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой в разумные сроки не выполнена, что свидетельствует о нарушении прав и интересов льготной категории лиц.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: Департамент городского хозяйства Администрации 

<

.......>, Департамент городской среды Администрации 

<

.......>, в качестве заинтересованных лиц - ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО18, АО «Россети Тюмень», АО «СУЭНКО», АО «Газораспределение Север», МКУ 

<

.......> «Управление административно-хозяйственного обслуживания».

Помощник Тобольского межрайонного прокурора ФИО10 в судебном заседании суда первой инстанции на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

ФИО1 Администрации 

<

.......>, Департамента городской среды Администрации 

<

.......> ФИО11, действующая на основании доверенностей от 

<

.......>, Департамента городского хозяйства администрации 

<

.......> ФИО12, действующий на основании доверенности от 

<

.......>, АО «Россети Тюмень» ФИО13, действующая на основании доверенности от 

<

.......>, МКУ 

<

.......> «Управление административно-хозяйственного обслуживания» ФИО14, действующий на основании доверенности от 

<

.......>, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

ФИО1 

<

.......>, АО «СУЭНКО», АО «Газпром газораспределение Север», ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО18 в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие при надлежащем извещении.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны администрация 

<

.......> и ФИО1 

<

.......>.

В апелляционной жалобе Администрация 

<

.......> просит решение суда изменить в части установления срока обеспечения объектами инженерной инфраструктуры (системами газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктур в соответствии с Государственной программой ФИО1 

<

.......> «Развитие жилищного строительства» до 

<

.......>. Считает, если отсутствует бездействие в рамках бюджетного финансирования, то действия администрации 

<

.......> направлены на исполнение финансирования в установленный Государственной программой ФИО1 

<

.......> срок до 

<

.......>. Обращает внимание, проведенные Администрацией 

<

.......> мероприятия свидетельствуют о принятии конкретных мер в отношении обеспечения соответствующей инфраструктурой земельных участков; действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению на территории муниципального образования вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков, однако специальный порядок и конкретные сроки обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлены. Обращает внимание, что от правообладателей земельных участков заявлений о технологическим присоединении к сетям электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения не поступало, в то время как возможность технологического присоединения к данным системам инженерной инфраструктуры носит заявительный характер.

В апелляционной жалобе ФИО1 

<

.......> просит решение суда в части удовлетворения требований к ФИО1 

<

.......> отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Ссылаясь на постановление ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-п, указывает, что уполномоченным органом на предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета является Главное управление строительства ФИО1 

<

.......>; согласно приказу Главного управления строительства ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> бюджету муниципального образования 

<

.......> предоставлены иные межбюджетные трансферты, в том числе на объект «Строительство дорог со щебеночным покрытием с устройством наружного освещения на площадке для жилищного строительства в микрорайоне Усадьба». Обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 

<

.......> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением ФИО1 РФ от 

<

.......> 

<

.......>, технологическое присоединение к электрическим сетям носит заявительный характер, мероприятия по технологическому присоединению зависят от технических параметров, указанных в заявке на технологическое присоединение. Кроме того, затраты на данные работы могут быть компенсированы в рамках социальной поддержки многодетных семей в виде возмещения расходов на оплату технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с постановлением ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-

<

.......> указывает, что в 

<

.......> имеются сети газораспределения, осуществляется транспортировка газа, в связи с чем в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержден постановлением ФИО1 РФ от 

<

.......> 

<

.......>, в рамках догазификации подключение любого домовладения 

<

.......> осуществляется без взимания средств граждан. Постановлением ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на исполнение государственного полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан в отношении газификации жилых домов (квартир) в населенных пунктах ФИО1 

<

.......>» предусмотрена компенсация расходов для определенных категорий граждан на работы по проектированию, строительству газопровода в границах земельного участка, приобретение газопотребляющего и измерительного оборудования.

В отзыве на жалобы Департамент городской среды Администрации 

<

.......> не возражает против удовлетворения апелляционных жалоб.

ФИО1 Администрации 

<

.......>, Департамента городской среды Администрации 

<

.......>, АО «СУЭНКО», АО «Газораспределение Север», МКУ 

<

.......> «Управление административно-хозяйственного обслуживания», ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО15 в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзыва, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39, части 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, нарушающими права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создающих препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

в ходе проверки обращения ФИО17 по поводу необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка 

<

.......>, расположенного по адресу: 

<

.......>, микрорайон «Усадьба», предоставленного ее семье как многодетной, Тобольской межрайонной прокуратурой установлено, что с момента предоставления многодетной семье ФИО23 указанного земельного участка, а также 505 земельных участков многодетным семьям органом местного самоуправления не исполнена обязанность по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, а также транспортной инфраструктурой, поскольку отсутствуют необходимые коммуникации, что лишает многодетные семьи права на использование земельных участков по назначению.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию 

<

.......> ФИО1 

<

.......> обязанности по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям в микрорайоне «Усадьба» 

<

.......> в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной инфраструктуры в системе электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и транспортной инфраструктур, а также возложении обязанности на ФИО1 

<

.......> осуществить софинансирование расходов Администрации 

<

.......> по устранению допущенных нарушений прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» 

<

.......>, исходя из того, что предоставленные земельные участки многодетным семьям не соответствуют требованиям действующего законодательства по снабжению необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения индивидуального жилищного строительства, а также последующего использования вновь возведенного жилого объекта. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействия Администрации 

<

.......>, выразившегося в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры указанных земельных участков, суд первой инстанции, исходя из того, что в настоящее время разработана проектная документация, бюджету муниципального образования 

<

.......> предоставлены иные межбюджетные трансферы, в том числе на строительство дорог со щебеночным покрытием с устройством наружного освещения на площадке для жилищного строительства, направлена заявка на проведение электронного аукциона, пришел к заключению, что Администрацией 

<

.......> принимаются необходимые меры для исполнения указанной обязанности, которые не достигли ожидаемого результата в результате особенностей организации обеспечения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, объемом и характером требуемых организационных и технических мероприятий, особенностями финансирования, участием в данных мероприятиях иных ресурсоснабжающих организаций.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 

<

.......> 

<

.......> «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 

<

.......> 

<

.......> постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено Законом ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......> «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Федеральный закон от 

<

.......> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальное образование осуществляет полномочия по организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Полномочия органов местного самоуправления, установленные статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (часть 3 ст. 17).

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – статья 7 Федерального закона от 

<

.......> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ч.1 статья 6 Федерального закона от 

<

.......> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 

<

.......> 

<

.......>).

Уставом муниципального образования городской округ 

<

.......> ФИО1 

<

.......>, принятого решением Тобольской городской Думы от 

<

.......> 

<

.......>, предусмотрено, что к вопросам местного значения 

<

.......> относятся: организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подп. 4 п. 1 ст. 6), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 5 п. 1 ст. 6).

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 

<

.......> 

<

.......>, а именно, подпункты 3 и 4 пункта 17.

При этом пунктом 20 указанных Методических рекомендаций предписано определить в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе, такие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, как организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.39 рекомендаций).

В силу подпунктов 24 и 29 пункта 2 ст.26.3 Федерального закона от 

<

.......> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 

<

.......>, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 1 ст.44 Федерального закона от 

<

.......> №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», действующей с 

<

.......>, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе, таких вопросов, как: организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (п.62); участия в организации теплоснабжения на территории субъекта Российской Федерации, в том числе составления топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации (п.124); участия в организации водоснабжения и водоотведения на территории субъекта Российской Федерации (п.126); создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан (п.169).

В силу части 7 ст.44 данного Федерального закона по вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Государственной программой ФИО1 

<

.......> «Развитие жилищного строительства», утвержденной постановлением ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-п (ред. от 

<

.......>), предусмотрен порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятия «Инженерное обеспечение площадок для малоэтажного жилищного строительства». При этом согласно п.1.2 указанного Порядка ответственным исполнителем Государственной программы, главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим и распределяющим Субсидии, является Главное управление строительства ФИО1 

<

.......>.

В силу п.2.1 Порядка субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения по созданию условий для жилищного строительства, в соответствии с перечнем субсидий местным бюджетам, утверждаемым законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в том числе, на цели подготовки проектной документации, включая выполнение инженерных изысканий и государственную экспертизу проектной документации, для проведения работ по строительству автомобильных дорог с твердым покрытием на площадках для индивидуального жилищного строительства и строительства автомобильных дорог с твердым покрытием на площадках для индивидуального жилищного строительства.

Этим же постановлением ФИО1 

<

.......> утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, согласно п.1.2 которого ответственным исполнителем государственной программы ФИО1 

<

.......> «Развитие жилищного строительства», главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим и распределяющим Субсидии, является Главное управление строительства ФИО1 

<

.......>.

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 данного нормативного акта субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения по созданию условий для жилищного строительства, в том числе, на следующие цели: возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям на создание и (или) реконструкцию (модернизацию) объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, заключенным в целях реализации проектов по развитию территорий; подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях реализации проектов по развитию территорий; строительство (реконструкция) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий; строительство (реконструкция) объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе магистральных сетей, в целях реализации проектов по развитию территорий.

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

.......> 

<

.......>-О усматривается, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно ст.4.1 Закона ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......> «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, обеспечиваются устанавливаемыми ФИО1 

<

.......> условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета.

Частью 3 ст. 4.1 указанного Закона ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......> (введенной в действие после 

<

.......>) предусмотрено, что обеспечение земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом, автомобильными дорогами местного значения, организация газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом, за исключением земельных участков, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляется органами местного самоуправления ФИО1 

<

.......> в сроки, установленные программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов и городских округов, но не более шести лет со дня принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования (в данном случае городского округа) вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Установив, что на земельных участках, предоставленных многодетным семьям в микрорайоне «Усадьба» 

<

.......> до 

<

.......>, отсутствует электроснабжение, водоснабжение, а также транспортная инфраструктуры, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения на Администрацию 

<

.......> обязанность по устранению допущенных нарушений путем обеспечения земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

Согласно материалам дела, в микрорайоне «Усадьба» 

<

.......> многодетным семьям в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство предоставлены земельные участки: 2020 год – 30, 2021 год – 61, 2022 год – 190, 2023 год – 163, 2024 – 52, расположенные на 

<

.......>, Центральная, Пионерская, Солнечная.

В целях обеспечения необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, разработаны и утверждены дорожные карты по инженерному обустройству территорий населенных пунктов 

<

.......>, в которых предоставлены земельные участки многодетным семьям, в частности выполнение строительно-монтажных работ в микрорайоне «Усадьба» планируется к завершению в срок до окончания 2027 года (л.д. 38 т.1).

В соответствии с паспортом площадки для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне «Усадьба» 

<

.......>, утвержденном в 2024 г., возможность осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, к централизованным сетям водоснабжения земельных участков отсутствует, автомобильные дороги с твердым покрытием отсутствует (л.д. 39-40 т.1).

Планом мероприятий по инженерному обустройству территории площадки для индивидуального жилищного строительства микрорайона «Усадьба» 

<

.......> предусмотрено строительство сетей электроснабжения, строительство автомобильных дорог, строительство сетей газоснабжения (л.д. 41-42 т.1).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 

<

.......> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением ФИО1 РФ от 

<

.......> 

<

.......> (далее – Правила технологического присоединения), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Пунктом 28 Правил технологического присоединения определены критерии наличия технической возможности технологического подключения, которыми являются: а) сохранение условий электроснабжения для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также, не ухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных объектам электросетевого хозяйства; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения объектов электросетевого хозяйства смежных организаций, либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В силу п. 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а-г» п. 28 настоящих Правил.

Из пунктов 12.1 и 14 во взаимосвязи с п. 9 Правил технологического присоединения следует, что в заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств должны быть указаны наименование и местонахождение энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Учитывая приведенные положения закона, а также сведения, представленные АО «Россети Тюмень», Администрацией 

<

.......> по запросу судебной коллегии о том, что в инвестиционную программу АО «СУЭНКО», АО «Россети Тюмень» не включены мероприятия для технологического присоединения к электрическим сетям земельных участков, расположенных в мкр. «Усадьба» 

<

.......>, в целях технологического присоединения необходимо выполнить мероприятия по строительству ВЛ 0,4 кВ длиной 210 м. от опоры 

<

.......> ВЛ 0,4 кВ 

<

.......> КТП 10/0,4 кВ 

<

.......> ВЛ 10 кВ Зверосовхоз ПС 110/10 кВ Волгинская и установку прибора учета электрической энергии, срок строительства которых не определен Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ 

<

.......> на период до 2040 г., утвержденной распоряжением Администрации 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>, судебная коллегия приходит к выводу о том, что возможность технологического присоединения к электрическим сетям земельных участков, предоставленных многодетным семьям в микрорайоне «Усадьба» 

<

.......> отсутствует.

Обстоятельства того, что постановлением ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на исполнение государственного полномочия по социальной поддержке многодетных семей в виде возмещения расходов на оплату подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям земельных участков в населенных пунктах ФИО1 

<

.......>, и о внесении изменений в постановление от 

<

.......> 

<

.......>-п» предусмотрено возмещение расходов на оплату подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям многодетным семьям, получившим земельные участки в порядке, предусмотренном Законом ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......> «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» не исключает обязанности органа местного самоуправления обеспечить возможность технологического присоединения к электрическим сетям земельных участков многодетных семей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неисполнении административным ответчиком обязанности по обеспечению спорных земельных участков энергоснабжением.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что организация водоснабжения микрорайона «Усадьба» 

<

.......>, в пределах которого находятся земельные участки, предоставленные многодетным семьям, является полномочием муниципального образования городской округ 

<

.......>.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ).

Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ 

<

.......>, утвержденной распоряжением Администрации 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......> (действующей в спорный период), а также в редакции распоряжения Администрации 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>, действующей в настоящее время (информация находится в общем доступе), в 

<

.......>, в частности микрорайоне «Усадьба», предусмотрена централизованная система водоснабжения.

Как следует из материалов дела, системой водоснабжения спорные земельные участки микрорайона «Усадьба» не обеспечены, схемой водоснабжения и водоотведения городской округ 

<

.......> предусмотрены мероприятия по строительству сетей водоснабжения на плановый период 2024-2027 г.г., на 2024-2025 г.г. финансирование на указанные цели отсутствует, заявки Администрации 

<

.......> о включении в проект бюджета на 2019, 2020, 2021 г.г. на строительство инженерных сетей электроснабжения, водоснабжения, автомобильных дорог в мкр. «Усадьба» не согласованы Департаментом финансов ФИО1 

<

.......>, заявка о предоставлении субсидии на строительство сетей водоснабжения от 

<

.......> Департаментом жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 

<

.......> отклонена (л.д. 31-32, 132, 136 т.1), строительство сети водоснабжения в микрорайоне «Усадьба» запланировано к 

<

.......> (л.д. 45 т.1).

Строительство дорог в мкр. «Усадьба» 

<

.......> запланировано на 2025-2027 г.г., межбюджетные трансферы на указанные цели ФИО1 

<

.......> распределены постановлением от 

<

.......>, а также на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......> (л.д. 139, 216 т.1), то есть после обращения прокурора с иском по настоящему делу.

Из изложенного следует, что своевременных и необходимых мер для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в микрорайоне «Усадьба» 

<

.......>, электроснабжением, водоснабжением, транспортной инфраструктурой в соответствии с установленными требованиями закона административным ответчиком принято не было, в этой связи выводы суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации 

<

.......> противоречат имеющимся в деле доказательствам.

С учетом приведенного правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 4 пункта 3.3 указанного определения Конституционного Суда Российской Федерации).

Учитывая приведенные нормы федерального и регионального законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание право льготной категории граждан на реализацию их права на предоставление земельных участков в целях реального строительства на них жилых домов для проживания, фактическое непринятие органом местного самоуправления и органом государственной власти субъекта Российской Федерации ПоРосёРо мер в целях реализации указанных прав льготной категории граждан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на Администрацию 

<

.......> обязанности устранить допущенные нарушения прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» 

<

.......> путем обеспечения объектами инженерной и транспортной инфраструктуры указанных в иске земельных участков, а на ФИО1 

<

.......> – обязанности осуществить софинансирование расходов Администрации 

<

.......> по устранению указанных нарушений.

При этом в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства Администрации 

<

.......>, утвержденным решением Тобольской городской Думы от 

<

.......> год 

<

.......>, Департамент городского хозяйства Администрации 

<

.......> является отраслевым органом Администрации 

<

.......> и создан для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связи, благоустройства и охраны окружающей среды, охраны общественного порядка, обеспечения мероприятий безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций и в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в пределах компетенции, установленной данным положением и иными муниципальными правовыми актами (пункт 1.1), деятельность Департамента финансируется из средств бюджета 

<

.......> (пункт 1.9).

Согласно Положению о департаменте городской среды Администрации 

<

.......>, утвержденному решением Тобольской городской Думы от 

<

.......> 

<

.......>, Департамент городской среды Администрации 

<

.......> является отраслевым органом Администрации 

<

.......> и создан для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительной, дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания в пределах своей компетенции, установленной настоящим положением и иными муниципальными правовыми актами (пункт 1.1), в том числе организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе проверку качества выполнения работ (пункт 3.1.4), деятельность Департамента финансируется из средств бюджета 

<

.......> (пункт 1.9).

Принимая во внимание изложенное, а также, что Департамент городского хозяйства Администрации 

<

.......>, Департамент городской среды Администрации 

<

.......> являются структурными органами Администрации 

<

.......>, судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность на Администрацию 

<

.......> по устранению допущенных нарушений прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» 

<

.......>.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об определении срока для исполнения решения суда в течение двух лет, поскольку организация водоснабжения, энергоснабжения, транспортной инфраструктуры в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами относится к социально значимым вопросам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующим законодательством установлена обязанность органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок, по принятию комплекса мер, связанных с его предоставлением, в том числе определение и получение технических условий подключения инфраструктуры к земельным участкам, передаваемым в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Совершение указанных действий в отсутствие или недостаточности софинансирования работ по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой со стороны бюджета субъекта Российской Федерации исходя из положений части 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований не должна умалять предоставленные законом социальные гарантии, ставить возможность их реализации в зависимость от того, на территории какого муниципального образования проживает гражданин, имеющий трех и более детей. В таком случае органы государственной власти обязаны осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Вместе с тем, решение суда подлежит отмене в части возложения обязанности на Администрацию 

<

.......> по устранению нарушений в части обеспечения системой газоснабжения земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» 

<

.......>.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 

<

.......> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

.......> 

<

.......> «Об утверждении Правил разработки и реализации схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации» схема газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации разрабатывается исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и (или) организациями - собственниками региональных систем газоснабжения на срок 20 лет.

Схема газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации содержит схемы расположения объектов газотранспортной системы, объектов газораспределительной системы и объектов сжиженного природного газа и компримированного природного газа (далее - объекты СПГ и КПГ) на территориях городских округов и муниципальных районов с отражением магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, газораспределительных станций, объектов СПГ и КПГ, газораспределительных сетей с проектным давлением выше 0,3 Мпа.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержден постановлением ФИО1 РФ от 

<

.......> 

<

.......> (далее – Правила 

<

.......>), в соответствии с п. 2 которого, под определением «догазификация» понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

Согласно сведениям, представленным АО «Газпром газораспределение Север» (л.д. 134 т.1), схеме расположения газопровода низкого давления (Г1) в микрорайоне «Усадьба» 

<

.......>, а также сведениям, представленным по запросу судебной коллегии, в 

<

.......> имеются сети газораспределения, в частности в микрорайоне «Усадьба» проложены газораспределительные сети по 

<

.......>, Центральной, Пионерской, Солнечной (стальной газопровод низкого давления, диаметром 219 мм.), на которых предоставлены земельные участки многодетным семьям, указанные в административном иске, техническая возможность подключения к сетям газораспределения имеется.

При таких данных, оснований для удовлетворения административного иска о возложении обязанности на Администрацию 

<

.......> по обеспечению спорных земельных участков системой газоснабжения, а на ФИО1 

<

.......> – по софинансированию данных мероприятий, у суда первой инстанции не имелось.

В силу п. 3 ст. 309, п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке полностью или в части и принятия по административному делу нового решения.

При таких данных, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия Администрации 

<

.......> в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (системами водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных льготной категории микрорайона «Усадьба» 

<

.......>, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска в данной части, а также решение суда подлежит отмене в части возложения обязанности на Администрацию 

<

.......> обеспечить спорные земельные участки системой газоснабжения, возложения обязанности на ФИО1 

<

.......> по софинансированию названных мероприятий, с принятием по делу нового решения об отказе удовлетворении административного иска в данной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Тобольского городского суда ФИО1 

<

.......> от 

<

.......> с учетом дополнительного решения от 

<

.......> отменить в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия Администрации г. Тобольска в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (системами водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных льготной категории микрорайона «Усадьба» г. Тобольска, в указанной части принять новое решение об удовлетворении административного иска, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

«Административное исковое заявление и.о. Тобольского межрайонного прокурора Тюменской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Тобольска, выразившегося в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (системами водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных льготной категории микрорайона «Усадьба» г. Тобольска.

Возложить обязанность на Администрацию г. Тобольска в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» г. Тобольска путем обеспечения инфраструктурой (водоснабжения, электроснабжения), транспортной инфраструктурой.

Возложить обязанность на Правительство Тюменской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить софинансирование расходов Администрации г. Тобольска по устранению допущенных нарушений прав владельцев земельных участков льготной категории микрорайона «Усадьба» г. Тобольска путем обеспечения инфраструктурой (водоснабжения, электроснабжения), транспортной инфраструктурой.

В остальной части административного иска отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии