Дело № 2-1923/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Сафроновой Е. Н.

При секретаре Никишиной Ю. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дачного некоммерческого товарищества «Ветеран-5» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о предоставлении земельного участка,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество "Ветеран-5" обратилось в суд с требованием к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об образовании земельного участка, фактически занимаемого ДНТ «Ветеран-5», площадью 90 818 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, 

<

адрес>, в соответствии с межевым планом, подготовленным ООО ЗКК «ГЕОСТАРТ» ДД.ММ.ГГГГ, просило предоставить Дачному некоммерческому товариществу «Ветеран-5» в безвозмездное пользование, сроком на пять лет, данный земельный участок с категорией образуемого земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства и огородничества. 

В обоснование своего требования истец указал, что искомый земельный участок с 1962 г. находится в фактическом законном владении членов товарищества, используется ими по назначению – для садоводства. Граждане предпринимали меры для оформления прав на земельный участок.

Уполномоченным собственника земельного участка – Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области отказано в предоставлении земельного участка дачному товариществу в связи с тем, что земельный участок относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование – Радиоцентр №.... Создание садовых обществ возможно на землях сельскохозяйственного назначения и на землях населенных пунктов. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане и юридические лица, собственники зданий, сооружений, расположенных на таких участках. Кроме того, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. В силу п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Решение об отказе содержится в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № №...

По мнению истца, у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого ДНТ «Ветеран-5» в порядке статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, поскольку участок был предоставлен товариществу в установленном законом порядке, используется в соответствии с целями создания юридического лица для удовлетворения потребностей его членов.

В судебном заседании представители ДНТ «Ветеран-5» поддержали заявленные требования.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Указал, что земельный участок с кадастровым номером №... находится в аренде у ФГУП РТРС. В 2012 г. ответчиком проведена проверка использования земельного участка, установлено, что на указанном земельном участке расположены объекты самовольного строительства членов ДНТ «Ветеран-5». Земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в связи с чем, не может использоваться для садоводства.

Представитель третьего лица ФГУП РТРС в судебном заседании также возражал относительно заявленного требования. В письменных возражениях на иск указал, что земельный участок принадлежал третьему лица на праве постоянного (бессрочного) пользования, а затем, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ передан собственником в аренду третьему лицу сроком на 49 лет. Решений о предоставлении земельного участка для организации ДНТ третьим лицом не принималось, использование земельного участка членами товарищества осуществляется при отсутствии к тому законных оснований.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Дачное некоммерческое товарищество «Ветеран-5» является юридическим лицом, создано ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации прав граждан на получение дачных (садовых) земельных участков, владения, пользования ими, выращивания на земельных участках плодовых, овощных, ягодных и др. сельскохозяйственных культур, создания условий для отдыха дачников и членов их семей.

Правоотношения, связанные с деятельностью садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого товарищества, регламентированы федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Названным федеральным законом определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

По правилу пункта 1 статьи 4 названного федерального закона, граждане, в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Согласно пункту 1 статьи 14 федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

ДНТ «Ветеран-5» обратилось в суд по вопросу предоставления земельного участка, поскольку уполномоченным собственника земельного участка в принятии решения о передаче земельного участка для садоводства и огородничества отказано.

Для признания незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № №..., необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушение этим решением прав и законных интересов членов ДНТ «Ветеран-5».

При этом обязанность доказывания соответствия решения действующему законодательству возложена на государственный орган, принявший это решение, в рассматриваемом случае - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, площадью 1 244 164 кв. м. с кадастровым номером №... принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование – Радиоцентр №.... 

Правообладателем земельного участка являлся СУРР №... на праве постоянного бессрочного пользования.

Из материалов дела следует, что СУРР №... (Союзный узел радиовещания и радиосвязи №...) является правопреемником 

<

адрес> радиоцентра согласно приказу Министерства связи СССР №... от ДД.ММ.ГГГГ 

СУРР №... было переименовано в Производственное объединение радиовещания и радиосвязи №... (ПОРР №...) на основании приказа Министерства связи СССР №... от ДД.ММ.ГГГГ, которое в дальнейшем было реорганизовано в Федеральное государственное предприятие радиовещания и радиосвязи №... (Приказ №... от 23.08.1992г. Министерства связи РФ).

Федеральное государственное предприятие радиовещания и радиосвязи №... реорганизовано в филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Центр радиовещания и радиосвязи №...» на основании Указа Президента РФ от 08.05. 1998 г. №.... 

На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, Филиал «ВГТРК» «Центр радиовещания и радиосвязи №...» г. Новосибирска выделен из ФГУП «ВГТРК» и создан филиал ФГУП «РТРС» «Центр радиовещания и радиосвязи №...» г. Новосибирска.

На основании приказа ФГУП «РТРС» №... от ДД.ММ.ГГГГ, филиал ФГУП «РТРС» «Центр радиовещания и радиосвязи №...» г. Новосибирска переименован в филиал ФГУП РТРС «Сибирский региональный центр».

В настоящее время, в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №... переоформлено на право аренды. ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и третьим лицом заключен договор аренды сроком на 49 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №... был образован из земельного участка площадью 295,52 га, предоставленного в 1962 

<

адрес> областному радиоцентру, правопреемником которого является ФГУП «РТРС», на основании Государственного акта на право пользования землей А-I №....

Из Государственного акта следует, что земельный участок был предоставлен, в том числе, и для организации садоводческого товарищества «Волна». Площадь земельного участка для садоводческого товарищества «Волна» установлена в размере 27 га. 

В материалы дела представлено решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) в лице Филиала ФГУП «РТРС» «Сибирский региональный центр» к Дачному некоммерческому товариществу «Ветеран-5» о признании строений самовольными постройками и обязании ответчика их снести.

Данным решением установлено, что изменение разрешенного использования земельного участка, предоставленного истцу, было осуществлено на основании решения райисполкома №... от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, разрешенным использованием земельного участка площадью 295,52 га является: использование под Радиоцентр №... и под ведение садоводства. При этом в государственном акте А-I №... границы земельного участка под разные виды разрешенного использования не были установлены.

ФГУП «РТРС» проведены кадастровые работы и установлены границы земельного участка площадью 1 244 164 кв. м., что является лишь частью земельного участка, выделенного по государственному акту А-I №.... Доказательств того, что земельный участок площадью 27 га, отведенный под садоводство, входит в земельный участок площадью 1 244 164 кв. м. с кадастровым номером №..., суду не представлено. 

В соответствии с решением исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ (п.2.2., 2.3.) ПОРР №... было разрешено занять земельный участок площадью 3,2 га для целей коллективного садоводства (товарищество «Связист») ранее отведенный под цех технического радиоконтроля и самовольно занятый под огородные участки, а также земельный участок площадью 27 га из земель радиостанции №... ПОРР 11.

Согласно постановлению Администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, разрешено осуществить перерегистрацию ранее отведенных земельных участков для коллективного садоводства и передачу садовых участков в собственность, пользование членам садоводческих товариществ согласно приложению №... к указанному постановлению. В приложении №... под номером 125 значится: «Волна» ПОРР №..., 27 га в собственность из земель Радиоцентр -5.

Постановлением территориальной Администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ из земель радиоцентра №... СУРР №... был изъят земельный участок площадью 8,36 га и закреплен за садоводческим товариществом «Волна».

ДД.ММ.ГГГГ ПОР-11 на территории цехов и подразделений выделило земельные участки своим работникам под огороды с правом возведения временных строений. 

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет 

<

адрес> Совета народных депутатов Новосибирской области разрешил занять ранее отведенные земельные участки под огороды для ведения садоводства.

Решение Новосибирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу. 

Аналогичные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Сибирский региональный центр» к Гусенице А. АлексА.у о сносе самовольной постройки.

ФГУП РТРС, ТУ Росимущества Новосибирской области и ДНТ «Ветеран-5» участвовали в рассмотрении вышеуказанных гражданских дел, в связи с чем, в порядке ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными решениями, для указанных лиц имеют преюдициальное значение.

В настоящее время ДНТ «Ветеран-5» проведены работы по установлению границ земельного участка на местности, что подтверждается межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО ЗКК «ГЕОСТАРТ». Суду представлена схема расположения земельного участка, фактически занятого ДНТ «Ветеран-5», на кадастровом плане территории. Площадь вновь образуемого земельного участка :35:ЗУ1 составляет 90 818 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства и огородничества. Границы земельного участка определены по бетонному забору, являющемуся ограждением территории дачного товарищества.

Земля, как объект гражданских прав, вплоть до вступления в силу Закона Р. от ДД.ММ.ГГГГ "О земельной реформе", могла находиться лишь в государственной собственности. Положениями ст. 2 Закона Р. "О земельной реформе" была отменена монополия государства на землю, ст. 6 Закона Р. "О собственности в Р." от ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось, что земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности. В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Р. (1991) граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подавали заявление в местный Совет народных депутатов, обладавший в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Р. правом изъятия и предоставления земельных участков.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Исходя из анализа указанных решений, материалов настоящего дела, суд установил, что из земель ФГУП РТРС (ранее ПОРР №..., СУРР №...) было изъято 38,56 га для передачи земель для ведения садоводства. 

ДНТ «Ветеран-5» создано на основании решения общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Уставом товарищества, оно создано в целях реализации прав граждан на получение садовых земельных участков, владения, пользования и распоряжения ими, выращивания на садовых земельных участках плодовых, овощных и иных сельскохозяйственных культур, создания условий для отдыха садоводов и членов их семей.

Согласно статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием ( ст. 19 вышеназванного Закона). 

К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится, в частности, вопрос принятия в члены такого объединения и исключение из его членов (статья 21).

Уставом ДНТ «Ветеран-5» предусмотрено, что учредители товарищества считаются принятыми в его члены с момента государственной регистрации. Другие вступающие в товарищество лица принимаются в члены решением правления (пункт 4.4), на основании решения правления каждому члену товарищества правление в течение трех дней со дня приема в члены выдает членскую книжку; член товарищества имеет право получить один земельный участок, осуществлять строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений (пункт 4.7).

Из пояснений представителей истца, материалов дела, следует, что во исполнение Постановления Совета М. Р. №... от ДД.ММ.ГГГГ «О коллективном огородничестве рабочих и служащих», в соответствии с Выпиской из протокола №... совместного заседания коллегии Министерства связи СССР и Президиума ЦК профсоюза работников связи, земельные участки предоставлялись физическим лицам – работникам ФГУП РТРС, для коллективного огородничества и садоводства. 

ДД.ММ.ГГГГ работниками Радиостанции, использующими земельные участки для садоводства и огородничества, было создано ДНТ «Ветеран-5».

Использование земельных участков для садоводства и огородничества поддерживалось правообладателем земельного участка – ФГУП РТРС.

На земельном участке было проведено электричество, водопровод, пробурена скважина, проложена трасса газопровода высокого давления для газификации строений членов ДНТ «Ветеран-5». Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются сторонами, и установлены вышеуказанными судебными решениями.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения территориального управления Росимущества в Новосибирской области №...-р от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка использования земельного участка площадью 1 244 164 кв. м. с кадастровым номером №.... В ходе проверки установлено, что на земельном участке возведены объекты недвижимого имущества. В границах земельного участка, занимаемого ДНТ, расположено 150 объектов недвижимого имущества. Данные объекты принадлежат членам ДНТ «Ветеран-5», документы на возведенные объекты отсутствуют. Земельный участок обеспечен электроэнергией. По результатам проверки истцу выдано предписание о принятии мер по защите прав в порядке ст. 305 ГК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ, по поручению Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения территориального управления Росимущества в Новосибирской области №...-р от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка использования земельного участка с кадастровым номером №... с целью установления фактического использования земельного участка. В ходе данной проверки установлено, что на земельном участке расположены здания и сооружения, используемые для осуществления хозяйственной деятельности ФГУП РТРС. Также на обследуемом земельном участке расположены строения ДНТ «Ветеран-5». По части земельного участка с кадастровым номером №... занимаемого ДНТ «ветеран-5», площадью 94922 кв.м., проложены трубы газоснабжения.

По результатам проверки комиссия пришла к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №... ФГУП РТРС полностью не используется. Антенные поля демонтированы, техническое здание не эксплуатируется, техническое здание №... находится в аварийном состоянии, здание котельной находится в стадии списания. Эксплуатируются части земельного участка, на котором расположены Башня, два здания ТП, центрально-тепловой пункт и теплотрасса. Часть земельного участка занимает ДНТ «Ветеран-5».

В связи с создавшейся ситуацией, комиссией было предложено рассмотреть вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером №... на части: для эксплуатации вышки высотой 110 м, две части под эксплуатацию действующих ТП, часть под эксплуатацию ЦТП и теплотрассы, часть под объектами, которые не эксплуатируются, в целях вовлечения неиспользуемой части данного земельного участка в хозяйственный оборот. После окончания судебного разбирательства (проверка проводилась в период рассмотрения Новосибирским районным судом гражданского дела по иску ФГУП РТРС к ФИО1 о сносе строения, решение от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотреть вопрос об образовании земельного участка, на котором расположено ДНТ «Ветеран-5».

Таким образом, действия правообладателя были направлены на урегулирование вопроса о предоставление земельного участка дачному товариществу.

Земельный участок, находящийся в пользовании ДНТ «Ветеран-5», разделен на несколько земельных участков, систематизированных при помощи обозначения улиц и нумерации участков. 

Земельный участок с кадастровым номером №..., как ранее установлено судом, является частью земельного участка, предоставленного истцу на основании Государственного акта А-I №.... Внешние границы всего земельного участка, указанного в акте, не определены, на местности не установлены. Также не были на местности установлены границы земельного участка, предоставленного для садоводства и огородничества. 

Из материалов дела установлено, что СНТ «Ветеран-5» как юридическое лицо, организовано в 2003 г. на территории бывших огородов, земля под которые была отведена в соответствии с требованиями законодательства и отражена в Государственном акте А-I №.... 

Решением Новосибирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДНТ «Ветеран-5» обращалось к 3-му лицу – ФГУП РТРС, правообладателю земельного участка, по вопросу согласования границ местоположения земельного участка, занятого товариществом. В 2009 г. ФГУП РТРС путем строительства бетонного забора была определена территория ДНТ «Ветеран-5». Таким образом, правообладатель сам определил границы земельного участка, занятого ДНТ «Ветеран-5» фактически на местности. Однако, осуществляя действия по кадастровому учету земельного участка с номером №..., ФГУП РТРС не указал наличие на участке земель, используемых для садоводства, как и не указал наличие строений на участке.

Факт наличия бетонного забора установленного с целью определения местоположения границ земельного участка ДНТ «Ветеран-5», подтверждается фотографическим изображением территории, представленным в материалы дела, и отражен в межевом плане, представленном истцом.

Ранее состоявшимися судебными решениями также установлено, что земельный участок, занятый товариществом, не изъят из оборота, может быть использован для садоводства. Размещение ДНТ «Ветеран-5» на указанной территории соответствует санитарным, противопожарным, градостроительным нормам и правилам. 

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств установлено, что земельный участок, занятый ДНТ «Ветеран-5», был предоставлен для ведения садоводства в общем массиве участка, предоставленного ФГУП РТРС на основании Государственного акта. Действиями самого правообладателя участок огорожен, то есть, определены его фактические границы. К участку, с согласия ФГУП РТРС, и на основании заключенных товариществом с данным лицом договоров, подведены коммуникации - электроснабжение, газоснабжение. 

Доказательств, свидетельствующих об использовании земельного участка в соответствии с уставными целями ФГУП РТРС, суду не представлено.

Изменение разрешенного использования отведенного земельного участка под садоводство и огородничество было осуществлено на основании решения Новосибирского райисполкома №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, земельный участок фактически используется ДНТ «Ветеран-5» в соответствии с видом разрешенного использования, в целях, для которых он был предоставлен.

Факт того, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании членов дачного товарищества и используется ими по назначению - для ведения садоводства, установлен как решением Новосибирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, так и материалами настоящего гражданского дела, не оспаривается сторонами.

Суд, оценив решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № НК-7762/05, полагает его необоснованным, поскольку оно не соответствует требованиям закона и нарушает права членов дачного товарищества.

ДНТ «Ветеран-5» обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 14 федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилу пункта 1 статьи 14 федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

В течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в результате чего, процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.

При этом, использованная законодателем в статье 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации формулировка "могут быть предоставлены" предполагает возможность отказа в предоставлении земельных участков лишь в случаях, предусмотренных законом.

Ограничения оборотоспособности земельных участков перечислены в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

государственными природными заповедниками и национальными парками;

зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

объектами организаций федеральной службы безопасности;

объектами организаций органов государственной охраны;

объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

воинскими и гражданскими захоронениями;

инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

в пределах особо охраняемых природных территорий;

из состава земель лесного фонда;

в пределах которых, расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

в границах закрытых административно-территориальных образований;

предназначенные для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

занятые объектами космической инфраструктуры;

расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При этом частью 7 этой же статьи предусмотрено, что часть 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Из части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Перечисленных в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка ДНТ «Ветеран-5», судом не установлено.

Доводы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о том, что искомый земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, подлежит отклонению, поскольку, как установлено судом, изменение разрешенного использования отведенного земельного участка под садоводство и огородничество было осуществлено на основании решения Новосибирского райисполкома №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие договорных отношений между ТУ Росимущества Новосибирской области о ФГУП РТРС по аренде земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:35, также не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка ДНТ «Ветеран-5», поскольку, как ранее установлено судом, земельный участок площадью 90818 кв.м., фактически занимаемый дачным товариществом, не находится во владении третьего лица, им не используется, имеет иное разрешенное использование – для садоводства и огородничества. Оплата земельного налога третьим лицом за весь массив земельного участка, указанный в Государственном акте, включая земли, занятые ДНТ «Ветеран-5», также не влияет на предмет спора, поскольку, при заключении договора аренды, сторонам договора доподлинно было известно о том, что участок, границы которого фактическим были установлены на местности, не относится к землям, используемым ФГУП РТРС.

Положения части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации указывают на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предоставить дачному товариществу земельный участок. При этом обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, в данном случае корреспондирует праву заявителя на получение земельного участка в целях реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Довод ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены незаконно возведенные объекты недвижимости, также подлежит отклонению.

Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Кроме того, заинтересованным лицом не доказан признак незаконности возведения таких объектов на земельном участке, испрашиваемом ДНТ «Ветеран-5». 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка ДНТ «Ветеран-5» противоречит положениям статьи 14 федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение ответчика неизбежно нарушает права и законные интересы дачного некоммерческого товарищества на получение земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также права членов товарищества, которые производны от прав некоммерческого объединения, поскольку, в силу уставных задач, ДНТ оказывает содействие своим членам на получение земельных участков, владения, пользования ими.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, суд полагает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области образовать земельный участок, фактически занимаемый ДНТ «Ветеран-5», площадью 90 818 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Верх-Тулинский сельсовет, в соответствии с межевым планом, подготовленным ООО ЗКК «ГЕОСТАРТ» ДД.ММ.ГГГГ, и предоставить Дачному некоммерческому товариществу «Ветеран-5» в безвозмездное пользование сроком на пять лет данный земельный участок. Суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность при образовании земельного участка установить категорию образуемого земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства и огородничества, поскольку данный вопрос уже был разрешен, категория земельного участка определена в соответствии с решением Новосибирского райисполкома №... от ДД.ММ.ГГГГ. 

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дачного некоммерческого товарищества «Ветеран-5» - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области образовать земельный участок, фактически занимаемый ДНТ «Ветеран-5», площадью 90 818 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Верх-Тулинский сельсовет, в соответствии с межевым планом, подготовленным ООО ЗКК «ГЕОСТАРТ» ДД.ММ.ГГГГ, и предоставить Дачному некоммерческому товариществу «Ветеран-5» в безвозмездное пользование сроком на пять лет данный земельный участок с категорией образуемого земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства и огородничества. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/