УИД 57RS0010-01-2025-000252-54 Дело №2а-1-153/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.,

с участием Орловского межрайонного природоохранного прокурора – ФИО4

представителя административного ответчика ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности.

В обоснование требований указано, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно эпидемиологического законодательства Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. По результатам проведенной проверки со стороны администрации Троснянского района Орловской области выявлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности. Согласно информации администрации Троснянского района Орловской области от 21.03.2025 № 456-4 на территории Троснянского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования. Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Троснянского района Орловской области, на территории муниципального образования места накопления отходов I и II классов опасности, отсутствуют. Бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выраженное в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, является незаконным, ведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Троснянского района орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Троснянский район Орловской области; обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела Х СанПиН 2.1.3684-21, требованиями установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314.

В судебном заседании Орловский межрайонный природоохранный прокурор – ФИО4 уточнила административное исковое заявление и просила суд: признать незаконным бездействие администрации Троснянского района орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Троснянский район Орловской области; обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела Х СанПиН 2.1.3684-21, требованиями установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314.

Представитель административного ответчика администрации Троснянского района Орловской области ФИО5 уточненные административные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО6, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась. Ранее полагала возможным удовлетворить административное исковое заявление, считала его законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, считает исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарное эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I и II классов опасности радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Одним из важнейших условий реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения. Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в силу совокупного толкования вышеуказанных норм действующего законодательства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды. 

Обеспечение органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств (статья 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе на чрезвычайно опасные -I класс и высокоопасные - II класс.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому такие виды отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 71 101 01 52 1); бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (4 71 311 11 49 1); отходы термометров ртутных (4 71 920 00 52 1) относятся к отходам I класса опасности. Химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель- металлгидридные) неповрежденные отработанные (4 82 201 21 53 2); отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных (4 82 201 31 53 2) относятся к отходам II класса опасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в соответствии со статьей 5 Закона об отходах производства и потребления, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 1 - 4 ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления».

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п. 1, 3 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

При этом, законодательство об отходах производства и потребления, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отходов I и II классов опасности к ТКО.

Помимо этого, постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 2 Правил потребителями ртутьсодержащих ламп являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

В силу пункта 3 Правил потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21.

Разделом X СанПиН 2.1.3684-21 определены требования к обращению с отходами, согласно которым условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (п. 218).

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами, в том числе установлены требования к процессу накопления отходов I - II классов опасности.

Судом установлено, что на территории Троснянского района орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, что подтверждается ответом администрации Троснянского района Орловской области от 21.03.2025 №456-4.

Постановлением администрации Троснянского района Орловской области от 05.02.2025 дополнен реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельских поселений Троснянского района Орловской области следующей площадкой по адресу: 

<

...>, в количестве 1 площадки на 1 контейнер.

На основании изложенного суд считает, что административными ответчиками не исполняются возложенные на них полномочия по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на территории сельского поселения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора об обязании организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела Х СанПиН 2.1.3684-21, требованиями установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314. Необходимость создания мест накопления отходов I и II классов опасности, подтверждается материалами административного дела, не оспаривается самими ответчиками.

В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Троснянский район Орловской области; обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела Х СанПиН 2.1.3684-21, требованиями установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Троснянский район Орловской области.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела Х СанПиН 2.1.3684-21, требованиями установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области.

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий Д.Н.Давыдова