Дело №2а-607/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Теняевой Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о понуждении к принятию решения о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Департаменту государственного имущества и земельных отношений, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ей на основании договора дарения гаража от ***года принадлежит гараж №*** в ГСК «Авангард», расположенный в г. Димитровграде Ульяновской области. *** года истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность под принадлежащим гаражом, однако в этом было отказано в связи с тем, что земельный участок под гаражом не имеет кадастрового номера. Утвердить схему границ земельного участка ответчик также отказывается. Полагает, что данный отказ является незаконным. 

Просил обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж, а также взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.01.2017 года, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что гараж не является отдельно расположенным строением, находится в ленте гаражей. Гараж не выходит за пределы границ гаражно-строительного кооператива. При обращении в Департамент государственного имущества и земельный отношений Ульяновской области для предварительного согласования схемы земельного участка в марте 2016 года, истцу в согласовании было отказано, ссылаясь на необходимость обращения всех собственников гаражей для оформления в долевую собственность земельного участка. Считает данный отказ незаконным, поскольку ее гараж является самостоятельным объектом недвижимости. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ранее - Департамент государственного имущества и земельных отношений) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках. В случае, если права на земельный участок испрашивают собственники помещений в здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке, то для приобретения права собственности на земельный участок все собственники помещений в здании, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Полагают, что ФИО1 обладает правом на приобретение в общедолевую собственность земельного участка, сформированного под зданием, в состав которого входит и объект недвижимости (помещение – гаражный бокс), принадлежащий истцу на праве собственности, путем совместного обращения в уполномоченный орган всех правообладателей помещений, входящих в состав вышеуказанного здания, либо правом на приобретении земельного участка, сформированного в целом под зданием в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора путем единоличного обращения в уполномоченный орган. Также указали, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, имеются основания для оставления иска без рассмотрения.

Представитель МУП «ГИЦ» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв, в котором указано на обоснованность исковых требований.

Представитель привлеченного к участию по делу в качестве заинтересованного лица ГСК «Авангард» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. 

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража №*** в ГСК «Авангард» в г. Димитровграда, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, кадастровым паспортом от *** года, справкой председателя гаражно-строительного кооператива, а также выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** года №***.

Довод административного ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка разрешения спора суд находит несостоятельным в связи со следующим.

Так, из пояснений представителя административного истца следует, что она в связи с намерением оформить земельный участок под гаражом в собственность обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 27 мая 2016 года ей было отказано в данном согласовании, указано на необходимость всем собственникам зданий, сооружений или помещений в них совместно обратиться в Департамент госимущества с заявлением о предоставлении земельного участка в общедолевую собственность, при этом как следует из ответа Департамент руководствовался подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п.2.5 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 №500-11 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Вводного закона, права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу абзацев первого и второго пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Ответчиком доказательств нарушения чьих-либо прав в случае предварительного согласования предоставления земельного участка суду не представлено. 

С момента приобретения права собственности на индивидуальный объект недвижимости (гараж N***) истица в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет все права в отношении своего имущества и на него в полной мере распространяются вышеприведенные требования закона.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, пункта 4, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 128 и 133 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем, указав о неделимости общего земельного участка ГСК «Авангард», ответчик, каких либо доказательств тому, что в результате принятия положительного решения о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка под гаражом истца такой земельный участок не сможет использоваться в соответствии с разрешенной категорией и видом разрешенного использования не представил. 

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, то обстоятельство, что за истцом зарегистрировано право собственности на гараж, расположенный на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в предварительном согласовании по предоставлению земельного участка истцу не соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят, на него не распространяются какие-либо установленные федеральными законами запреты на приватизацию, в отношении него не было осуществлено резервирование для государственных или муниципальных нужд.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению: надлежит обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности гараж: Ульяновская область, г. Димитровград, гаражно-строительный кооператив «Авангард», №***.

Поскольку судом удовлетворены исковые требования ФИО1, в соответствии со ст.103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика в пользу истца надлежит взыскать в возмещение судебных расходов расходы на оплату государственной пошлины при подаче иска 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности гараж: Ульяновская область, г. Димитровград, гаражно-строительный кооператив «Авангард», №***.

Взыскать с Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 27 марта 2017 года.

Судья Н.А. Андреева