Дело №2а-411/2025

УИД: 36RS0022-01-2024-002875-12

строка 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 11 марта 2025 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

Председательствующего судьи Алешниковой С.В., 

при секретаре судебного заседания Демидовой Е.В., 

с участием представителей административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

В обоснование требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. До настоящего времени для территории, расположенной примерно в 4 км от центра 

<

адрес> не разработана документация по планировке территории, несмотря на то, что разработка таковой предусмотрена Правилами землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области. В связи с чем, ФИО3 совместно с иными собственниками земельных участков, расположенных в 

<

адрес> обратились с заявлением в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о подготовке документации по планировке территории, расположенной 

<

адрес>

10.10.2024 административным ответчиком подготовлен ответ, согласно которому проект планировки территории до настоящего времени не разработан, поскольку 23.03.2022 с заявлением о подготовке проекта планировки территории обратилась организация – ООО «Спутник». Документация по планировке территории предусмотрена в плане мероприятий технического задания на проектирование проекта планировки территории жилого комплекса «Соловьиный», заказчиком которого является ООО «Спутник». 

Административный истец полагает ответ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 10.10.2024 №незаконным, просит суд признать его таков, с целью восстановления нарушенных прав просит обязать административного ответчика разработать и утвердить проект планировки территории для размещения жилого комплекса «Соловьиный» по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО3 и ее представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Представитель административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании так же возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание участники судебного разбирательства о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем меры по получению информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 19-23).

12.09.2024 ФИО3 совместно с иными собственниками земельных участков, расположенных в микрорайоне Соловьиный, обратились с заявлением в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о подготовке документации по планировке территории, расположенной 

<

адрес> (л.д.13).

10.10.2024 администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области по итогам рассмотрения обращения дан ответ №, из которого следует, что на основании заявления о подготовке проекта планировки территории от 23.02.2022 администрацией от 01.06.2022 было принято постановление № «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для размещения жилого комплекса «Соловьиный» по адресу: 

<

адрес> Подготовка документации по планировке территории предусмотрена в плане мероприятий технического задания на проектирование ППТ жилого комплекса «Соловьиный», заказчиком которого является ООО «Спутник». До настоящего времени в администрацию района проект планировки и проект межевания территории не представлен (л.д. 11-12). 

Суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. ч. 1, 2 и 5 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке названной документации может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. В свою очередь, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. ч. 1, 2 ст. 42, ч. 1 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с градостроительным законодательством РФ подготовка документации по планировке территории состоит из следующих этапов:

принятия решения о подготовке документации по планировке территории или внесении изменений в документацию по планировке территории и принятия решения об утверждении документации по планировке территории или внесения изменений в документацию по планировке территории.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории в соответствии с ч. 1.1. ст. 45 принимаются самостоятельно:

- лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории;

- правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

- субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

- садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В части 12.12. ст. 45 определен случай, когда не требуется принятие дополнительного решения о разработке документации по планировке территории в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения в соответствии с утвержденным проектом планировки территории необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, такая реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов может осуществляться на основании указанного проекта планировки территории (за исключением случаев, если для такой реконструкции существующих линейного объекта или линейных объектов не требуется разработка проекта планировки территории). При этом указанный проект планировки территории подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на утверждение проекта планировки территории существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с предусмотренными настоящей частью планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом такого согласования являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения. Срок такого согласования проекта планировки территории не может превышать десять рабочих дней со дня его поступления в указанные орган государственной власти или орган местного самоуправления. В случае, если по истечении этих десяти рабочих дней указанными органами не представлены в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение проекта планировки территории в целях планируемых строительства, реконструкции линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, возражения относительно данного проекта планировки территории, данный проект планировки территории считается согласованным.

В частях 2 - 3.2, 4.1. 4.2 ст. 45 ГрК РФ определены источники соответствующих бюджетов, за счет которых возможно финансирование документации по планировке территории с целью размещения объектов федерального, регионального, и местного значений. А также с учетом расположения объектов на 2-х и более поселениях, муниципальных районах, двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно ч 8. ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии ч. 18 ст. 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. № 112 утверждены правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов российской федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.

Муниципальная услуга «Подготовка и утверждение документации по планировки территории» вошла в перечень муниципальных услуг, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района от 26.03.2024 № 987 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории»

Рассматриваемая территория является полностью частной территорией, на ней отсутствуют земельные участки под размещение объектов местного значения, в связи с чем разработка документации по планировке территории, в соответствии со ст. 45 ГрК не может осуществляться за счет муниципальных средств.

В ходе судебного разбирательства представителем администрации района в материалы дела была представлена копия постановления от 01.06.2025 № «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для размещения жилого комплекса «Соловьиный» по адресу: 

<

адрес> (л.д. 46-47).

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным ответа администрации района, выраженного в сообщении о том, на основании заявления о подготовке проекта планировки территории администрацией района было принято постановление № «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для размещения жилого комплекса «Соловьиный» по адресу: 

<

адрес> Подготовка документации по планировке территории предусмотрена в плане мероприятий технического задания на проектирование ППТ жилого комплекса «Соловьиный», заказчиком которого является ООО «Спутник», является необоснованным.

В своей совокупности данные обстоятельства указывают на то, что обязанность по принятию решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории административным ответчиком исполнена и применительно к рассматриваемому делу свидетельствует об отсутствии нарушения права административного истца.

Кроме того, для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Отказ в административном иске может быть мотивирован отсутствием совокупности обязательных условий, одним из которых является отсутствие факта нарушенного права лица, обратившегося в суд, без чего административный иск не может быть удовлетворен.

Суд полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ответа закону и нарушения оспариваемым ответом прав и законных интересов административного истца, в материалы административного дела не представлено доказательств, безусловно подтверждающих наличие нарушения или реальной угрозы нарушения её прав, свобод и законных интересов оспариваемым ответом. 

Учитывая приведенные правовые положения, фактические обстоятельства дела, суд полагает не установленным факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возложении на него бремени несения дополнительных обязанностей, что является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Поскольку суд пришел к выводу о законности ответа администрации района, отсутствуют и правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по совершению действий с целью восстановления нарушенных прав ввиду не установления судом таких нарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ администрации района на заявление ФИО3 датирован 10.10.2024, административное исковое заявление сдано в отделение почтовой связи 14.12.2024 года, в связи с чем срок на обращение в суд пропущенным не является.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, возложении обязанности восстановить нарушенное право - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Алешникова

мотивированное решение суда изготовлено 14 марта 2025 г.