Дело № 5-33/2023 

32RS0011-01-2023-000424-78

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2023 года г. Злынка 

Судья Злынковского районного суда Брянской области Мотырева О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Кункевича ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Республики Беларусь, имеющего вид на жительство в Российской Федерации, зарегистрированного в РБ по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу в РФ: Брянская область, г. Злынка 

<

адрес> работающего в Ямало – Ненецком автономном округе РФ в ООО «Нафтагаз - Бурение» бурильщиком, женатого, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов при проверке соблюдения правил миграционного законодательства по адресу: Брянская область г. Злынка 

<

адрес> был выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО1, допустивший нарушение режима проживания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в неподаче заявления о регистрации по месту жительства в РФ в течение 7 дней с даты прибытия в указанное выше жилое помещение для проживания, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил п. 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Ранее постановлением начальника ОВМ ОМ МВД России «Новозыбковский» от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 обстоятельств установленного правонарушения не оспаривал, пояснив, в январе 2023 года был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за неисполнение обязанности по подаче уведомления о подтверждении своего проживания в РФ за 2022 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ, штраф в размере 2000 рублей был им уплачен в день рассмотрения протокола. ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета в г. Новозыбкове, по прибытии в домовладение по месту проживания в г. Злынка в течение 7 рабочих дней с даты прибытия не зарегистрировался по месту жительства. В настоящее время, с августа 2023 г. имеет 1/3 долю в праве собственности на указанную квартиру в г. Злынка, где имеет возможность зарегистрироваться по месту жительства, длительное время работает в РФ в районах Крайнего Севера бурильщиком эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ, является узким специалистом в данной области, проходил обучение в РФ, в 2022 году получил высшее образование, окончив ФГБОУ «Самарский государственный технический университет» по программе бакалавриата по направлению подготовки «Нефтегазовое дело». 

Выслушав объяснения правонарушителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к нижеследующему.

Частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 (далее - Правила осуществления миграционного учета).

Согласно п. 3 Правил осуществления миграционного учета постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, в том числе с заполненной отрывной частью, установленной формы.

Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Так из материалов дела следует, что ФИО1, имея вид на жительство на территории Российской Федерации серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ, будучи ДД.ММ.ГГГГ снятым с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес>, в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» в течение 7 дней с даты прибытия для проживания в жилое помещение по адресу: г. Злынка

<

адрес>, заявление о регистрации по месту жительства в РФ в указанном жилом помещении не подал. При этом, на основании постановления начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Новозыбковский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1; копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ; данными АС ЦБДУИГ; копией вида на жительство на имя ФИО1, с отметкой о снятии его с регистрационного учета по месту жительства в г. Новозыбков ДД.ММ.ГГГГ, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются судьей относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола правонарушителю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена. Протокол подписан правомочным должностным лицом, его составившим, и правонарушителем. 

При назначении наказания судья учитывает личность правонарушителя, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины в совершенном правонарушении, раскаяние.

Решая вопрос о размере штрафа, суд с учетом вышеизложенного и наличия смягчающих обстоятельств, считает возможным определить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 18.8 ч.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации на законных основаниях, имеет вид на жительство в РФ, длительное время работает на основании трудового договора с ООО «Нафтагаз - Бурение» в РФ в районах Крайнего Севера бурильщиком эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ, то есть является узким и квалифицированным специалистом, в 2022 года окончил ФГБОУ «Самарский государственный технический университет», присвоена квалификация Бакалавр по направлению Нефтегазовое дела (очная форма обучения), что подтверждается соответствующим дипломом, имеет в собственности жилое помещение по адресу: г. Злынка, 

<

адрес> (доля в праве 1/3). 

С учетом указанных конкретных обстоятельств дела, судья приходит к выводу, что необходимость применения к последнему столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Кункевича ФИО5 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа:

№

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии в Брянский областной суд через Злынковский районный суд.

Судья О.В. Мотырева