Дело № 2а-1038/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Рудых Г.М., 

При секретаре Уртаеве А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, представителей административных ответчиков администрации Волгограда, комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО5, представителя заинтересованного лица комитета строительства Волгоградской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2018 года в г. Волгограде административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о признании незаконным постановления от 23.06.2017г. №... в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставить документы и информацию, необходимые и достаточные для обеспечения ветерана-участника Великой Отечественной войны мерами социальной поддержки по обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском с вышеуказанными требованиями, которые мотивировала тем, что является ветераном участником Великой Отечественной войны. В соответствии с выданным ей удостоверением она имеет право на льготы, установленные ст.ст. 14, 15 Федерального закона «О ветеранах». Какого-либо жилья в собственности она не имеет. В этой связи в мае 2017г. она обратилась в комитет по жилищной и социальной политике администрации Волгограда с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Однако постановлением от 23.06.2017г. № 1008 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ей отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Указала, что в силу закона участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В связи с чем, она вправе состоять на учете как относящаяся к определенной федеральным законом категории (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ). 

Считает, что отказ администрации Волгограда в постановке ее как участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях препятствует реализации, установленного п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 5 от 12.01.1995г. «О ветеранах» права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участника Великой Отечественной войны независимо от имущественного положения ветерана. 

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ, представителем истца были уточнены исковые требования в части оснований иска. Указала на то, что в нарушение требований ст. 31 ЖК РФ ФИО3 была приравнена к члену семьи собственника жилого помещения, несмотря на то, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Однако как следует из представленного акта обследования жилищных условий от 30.05.2017г. в жилом помещении ..., принадлежащем на праве общей долевой собственности дочери истца ФИО1 и ее супругу ФИО2, ФИО3 проживает одна, а не совместно с собственником – дочерью ФИО1, ее супругом. Кроме того, собственники ФИО1 и ее супруг ФИО2 никогда не были зарегистрированы и не проживали в данной квартире совместно с истцом.

Также при принятии решения об отказе в постановке на учет, администрация Волгограда не учла то обстоятельство, что квартира, в которой проживает ФИО3, обременена ипотекой в силу закона и находится в залоге у банка. Кроме того, в производстве суда имеется гражданское дело по иску банка о взыскании денежных средств с ФИО1, ФИО2 и обращении взыскания на предмет залога - ..., в связи с чем, имеется реальная угроза выселения ветерана-участника ВОВ без предоставления другого жилого помещения ввиду необеспеченности истца в жилом помещении в установленном порядке. 

Просила признать незаконным отказ в принятии на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; признать незаконным постановление от 23.06.2017г. №... в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Возложить на администрацию Волгограда обязанность принять на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также предоставить в комитет строительства Волгоградской области документы и информацию, необходимые и достаточные для обеспечения ветерана-участника Великой Отечественной войны мерами социальной поддержки по обеспечению жильем. 

Также просила, с учетом особых обстоятельств, ограниченных сроков для принятия комитетом строительства Волгоградской области решения о распределении федеральной субвенции на обеспечение жильем участников ВОВ, а также отсутствием федерального финансирования на указанные меры социальной поддержки в 2019г., во избежание значительного ущерба интересам истца? с учетом ее возраста, обратить решение к немедленному исполнению в соответствии со ст. 188 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Согласно пояснениям представителя в судебном заседании, не может принимать участия в судебном заседании по состоянию здоровья, кроме того, находится на стационарном лечении.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации Волгограда, комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО5, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица комитета строительства Волгоградской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований истца, поддержала позицию администрации Волгограда, просила в удовлетворении требований отказать. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, а также в материалах учетного дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 15 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15).

Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу подпункта 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.

Из анализа положений ст. 15 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», следует, что обеспечению жильем подлежат только те граждане, приравненные по социальным льготам к ветеранам Великой Отечественной войны, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В порядке ч. 1 ст. 6 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» граждане для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вправе в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет, по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Исходя из части 7-ой же нормы, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Решение органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из материалов дела следует, что 30.05.2017г. ФИО3 обратился в администрацию Волгограда с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Оспариваемым постановлением администрации Волгограда от 23.06.2017г. №... «О принятии, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения составом семьи 1 человек, зарегистрированной по месту жительства по адресу: .... 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Исходя из ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 № 19/342 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгограде», установлена учетная норма площади жилого помещения в Волгограде для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 11 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

Учитывая, что федеральным и региональным законодательством не установлена специальная учетная норма для ветеранов ВОВ, при постановке их на учет нуждающихся применяется учетная норма, установленная указанным постановлением.

Из представленной в деле копии паспорта на имя ФИО3 следует, что истец с 15.09.2011г. зарегистрирована по адресу: .... 

Согласно выписке из карточки учета собственника жилого помещения, в ... зарегистрирована одна ФИО3.

Квартира №... ... принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли каждому – дочери истца ФИО1 (л.д. 56) и супругу дочери ФИО2 (л.д. 57).

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В связи с изложенным 01.06.2017г. комитетом по жилищной политике администрации Волгограда подготовлено заключение о том, что ФИО3 с 15.09.2011г. зарегистрирована и проживает в жилом помещении (квартире) общей площадью 59,4 кв.м., жилой площадью 37,2 кв.м., расположенном по адресу: ..., принадлежащем на праве общей долевой собственности по ? доле ФИО1 (дочери истца), ФИО2 (супругу дочери) 

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 59,4 кв.м., что превышает учетную норму (11 кв.м.), установленную постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 № 19/342.

В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

По смыслу п. 2 ст. 1, ст. 9 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Граждане по собственному усмотрению распоряжаются принадлежащими правами.

Исходя из общих положений гражданского законодательства, всякое субъективное право, будучи мерой возможного поведения управомоченного лица, имеет определенные границы как по своему содержанию, так и по характеру его осуществления. Наряду с обеспечением реального осуществления субъективных прав управомоченного лица право призвано также гарантировать защиту интересов всего общества в целом, прав и интересов других граждан и организаций, которые могут быть затронуты при осуществлении права управомоченным лицом.

Суд учитывает, что ФИО3 на законных основаниях вселена в ..., зарегистрирована в названном жилом помещении с 15.09.2011г., и проживает там по настоящее время. 

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным заключение комитета по жилищной политике администрации Волгограда от 01.06.2017г. и основанное на нем постановление администрации Волгограда от 23.06.2017г. № 1008 о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО3 превышает учетную норму, в связи с чем, последняя не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доводы административного иска об отсутствии в собственности последней жилого помещения состоятельными к удовлетворению заявленных требований не являются, так как сами по себе о нуждаемости ФИО3 в улучшении жилищных условий не свидетельствуют. Последняя проживает в квартире, принадлежащей близкому родственнику своей дочери, и каким-либо образом в жилищных правах не ущемлена. 

Тот факт, что административный истец является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и компенсации, установленные для соответствующей категории граждан Федеральным законом «О ветеранах», в отсутствие необходимого признака – нуждаемости в улучшении жилищных условий, не позволяет сделать вывод о незаконности оспариваемого ненормативного акта.

Кроме того, несостоятельны доводы представителя истца о том, что при принятии решения об отказе в постановке на учет, администрация Волгограда не учла то обстоятельство, что квартира, в которой проживает ФИО3, обременена ипотекой в силу закона и находится в залоге у банка, который обратился в суд 17.10.2017г. с иском, в том числе, об обращении взыскания на заложенное имущество – .... В связи с чем, имеется реальная угроза выселения ветерана-участника ВОВ без предоставления другого жилого помещения ввиду необеспеченности истца в жилом помещении в установленном порядке. 

Данные доводы не основаны на нормах жилищного законодательства при определении обеспеченности, нуждаемости при постановке ветерана-участника ВОВ на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и правового значения не имеет, и не являются основанием к признанию незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Кроме того, на момент обращения ФИО3 в администрацию Волгограда с заявлением о постановке на учет, данные обстоятельства самим истцом указаны не были, и факт обращения в суд банка, отсутствовал. 

В отношении доводов представителя истца о том, что в нарушение требований ст. 31 ЖК РФ ФИО3 была приравнена к члену семьи собственника жилого помещения, несмотря на то, что к членам семьи своей дочери не относится, так как в квартире проживает одна, а собственники ФИО1 и ее супруг ФИО2 никогда не были зарегистрированы и не проживали в данной квартире совместно с истцом, что зафиксировано в акте обследования от 01.06.2017г. и говорит о нуждаемости ФИО3 в жилом помещении, суд считает необходимым указать.

Действительно, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, при совместном проживании родители собственника жилого помещения признаются членами его семьи в силу прямого указания в законе.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, детей и родителей членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, ФИО3, зарегистрированная и проживающая в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, является в силу ст. 31 ГК РФ членом семьи собственника жилого помещения и имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

На момент рассмотрения дела ФИО3 не признана утратившей или прекратившей право пользования квартирой, не выселена из нее, ее право на пользование (проживание) в этом жилом помещении никем не оспаривается. Требование о признании не членом семьи собственника жилого помещения не является исковым по смыслу ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты нарушенных прав, поскольку это юридически значимое обстоятельство, является ли ФИО3 членом семьи собственника жилого помещения ФИО1 и ФИО2 подлежит установлению и оценке в ходе судебного разбирательства в рамках проверки законности оспариваемого постановления администрации Волгограда и наличия у истца права на получение жилья.

Доводы о том, что собственники квартиры никогда не были зарегистрированы в квартире и проживают отдельно, нельзя признать правомерными и признанию ФИО3 не членом семьи собственника, нуждающейся в жилом помещении.

Поскольку в силу действующего законодательства, гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений, и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

Также представителем ответчиков в судебном заседании предоставлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой у дочери истца ФИО1 и ее супруга ФИО2 имеется в общей долевой собственности жилое помещение – .... 

Кроме того, согласно пояснениям представителя истца в судебном заседании, дочь истца ФИО1 и ее супруг в настоящее время проживают в г. Москва, что связано с их работой.

С учетом установленных и исследованных обстоятельств, судом не установлено оснований к признанию постановления администрации Волгограда от 23.06.2017г. №... незаконным в части ФИО3, нарушающим ее права. 

В этой связи заявленный административный иск о признании незаконными отказа и постановления в части постановления об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставить документы и информацию, необходимые и достаточные для обеспечения ветерана-участника Великой Отечественной войны мерами социальной поддержки по обеспечению жильем, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о признании незаконным постановления от 23.06.2017г. №... в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставить документы и информацию, необходимые и достаточные для обеспечения ветерана-участника Великой Отечественной войны мерами социальной поддержки по обеспечению жильем - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья ... Г.М. Рудых