Дело №12-137/2024

23RS0037-01-2024-000305-74

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2024 года г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Стаценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Арнейс» на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск № БЛ № от 11.12.2023 о привлечении ООО «Арнейс» к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск №БЛ № от 11.12.2023 г. ООО «Арнейс» привлечено к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 02.11.2023 г. в 09:46 часов ООО «Арнейс» в нарушение п. 17.1.10 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы № 228 от 26.09.2017, разместил транспортное средство марки «ХАВАЛ F7» с г/н № на газоне у дома 

<

адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Арнейс» в лице генерального директора ФИО1 обжаловал принятое постановление. Заявитель просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что территория, на которой был припаркован автомобиль не имела искусственно созданный травяной покров, площадь участка полностью покрыта гравием. Знаки, запрещающие парковку на 02.11.2023 отсутствовали, разграничения и ограждения данного участка отсутствовали.

Также указывает, что специальное техническое средство «Дозор-МП» не работал в стационарном положение и не был установлен на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, поскольку такой маршрут не может быть проложен по данному участку.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что датой загрузки является 08.11.2023, при этом с учетом дат совершения административного правонарушения – 02.11.2023 и вынесения постановления по делу – 11.12.2023, из этого постановления не ясно, что и куда было загружено, то есть не раскрыт алгоритм работы технического средства.

От административной комиссии при АМО г. Новороссийска поступили письменные возражения, согласно которым заинтересованное лицо просит оставить обжалуемое постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела и административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц – от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 26.09.2017 № 228 утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск (далее – Правила благоустройства), направленные на повышение уровня благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории МО город Новороссийск и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания. Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Новороссийск (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также предусматривают ответственность за нарушение данных Правил. 

Правила обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Новороссийск (п.1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.9 Правил благоустройства контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют органы местного самоуправления и их структурные подразделения в пределах своей компетенции.

Лица, допустившие нарушения Правил благоустройства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 56.3 Правил благоустройства).

Согласно п. 17.1.10 Правил благоустройства, на озелененных территориях запрещается устраивать стоянку, парковку и хранение транспортных средств на газонах, цветочных клумбах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года.

В соответствии с п. 2.6 Правил благоустройства, газон - элемент благоустройства, включающий в себя участок земли с травяным покровом, прилегающий к различным видам покрытий и/или огороженный бордюрным камнем. Различают несколько видов газонов: луговой газон (территория, образованная на базе естественной (дикорастущей) луговой растительности в виде цветов и разнотравья), партерный газон (искусственно создаваемая территория путем посева или укладки растительности в наиболее важных узлах архитектурно-планировочных композиций), мавританский «цветущий» газон (искусственно создаваемая территория путем посева цветущих однолетних и/или многолетних растений, обыкновенный газон (территория в границах населенного пункта вдоль магистральных, второстепенных улиц, на дворовых территориях, вблизи хозяйствующих субъектов и т.п., представляющий собой смесь травянистой растительности и не требующий специального ухода).

Место, где находился припаркованный автомобиль ООО «АРНЕЙС» не является проезжей частью либо обустроенным местом для парковки с твердым покрытием.

Оснований сомневаться в наличии зеленых насаждений на газоне в месте парковки автомобиля заявителя в момент обнаружения правонарушений не имеется, поскольку данное обстоятельство подтверждается фотографиями, из которых усматривается, что на месте остановки автомобиля имеется травянистое покрытие, которое частично отсутствует вследствие постоянной парковки транспортных средств на данном участке. 

Неравномерное распределение травы на участке парковки автомобиля не может свидетельствовать об отсутствии естественной травянистой растительности, подлежащей защите, данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне негативно влияет на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данного газона, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, а влечет гибель травянистых дикорастущих растений.

Обустройство на данном месте парковочного пространства какими-либо объективными доказательствами не подтверждено. Соответствующие дорожные знаки парковки не установлены. На фототаблицах отчетливо видно, что данная территория огорожена от дорожного полотна металлическим забором, является частью земельного участка, на котором расположены памятники истории: Мемориальный комплекс 1941-1971, включающий в себя Дворец культуры цементников (руины), сентябрь 1942 - сентябрь 1943 (поставлен на государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 04.12.1974 № 624), братская могила советских воинов 1946 года и Танк «Т-34» в честь танкистов – защитников города от немецко-фашистских захватчиков (поставлен на государственную охрану Решением Краснодарского крайсполкома от 29.01.1975 № 63) (полные сведения об указанных памятниках истории содержатся на официальном сайте https://www.kultura-novoros.ru/).

Довод заявителя о том, что в месте парковки автомобиля отсутствовал дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД) не может быть принят во внимание поскольку знаки ПДД устанавливаются исключительно на участках, относящихся к проезжей части, в целях урегулирования дорожного движения и их действие распространяется на участников дорожного движения. За нарушение требований знаков ПДД предусмотрена административная ответственность в соответствии с нормами КоАП РФ, а не Правил благоустройства органов местного самоуправления. 

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 02.11.2023 в 09 час. 46 мин. ООО «АРНЕЙС» в нарушение п. 17.1.10 Правил благоустройства, допустило размещение транспортного средства марки «ХАВАЛ F7», государственный регистрационный знак № на газоне по адресу: 

<

адрес>

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Факт совершения ООО «АРНЕЙС» указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе, фотоматериалами, полученными с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «Дозор-МП», заводской номер 118-006-229, свидетельство о поверке № С-ДРП/22-03-2023/232935311, сроком действия до 21.03.2025. 

Исходя из положений части 1 статьи 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В данном случае ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области создания, содержания и охраны зеленых насаждений, оснований не имеется с учетом того, что Программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП» утвержден в качестве средства измерения приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии, свидетельством о поверке, срок действия поверки которого на момент фиксации административного правонарушения не истек.

Комплекс "Дозор-МП" является техническим средством, включенным в реестр средств измерений, что подтверждено свидетельством об утверждении типа средств измерений RU.С.27.556.А N 60738 от 07.12.2015, выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Номер в госреестре - 62496-15. Срок действия свидетельства до 25 ноября 2020 года. Приказом № 1660 от 02.10.2020 срок действия свидетельства продлен на последующие 5 лет (до 25.11.2025).

Кроме того, Комплекс полностью соответствует ГОСТ Р 57144-2016, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Соответствие комплекса требованиям указанного ГОСТа подтверждено добровольным сертификатом N РОСС RU.HВ61.H30970.

В соответствии с паспортом программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото- и видео фиксацией «Дозор-МП» (далее - Паспорт), данный комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам (п. 1.2 Паспорта).

Согласно п. 1.4 Паспорта принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTS (SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры.

В соответствии с п. 1.5 Паспорта комплекс с помощью встроенной фотокамеры обеспечивает фотофиксацию изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в зоне контроля.

Комплекс производит все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного ПО "Patrol М-Р" и вычислительной системы, а также обеспечивает передачу результатов измерений, служебной и фото информации на внешние носители (п. 1.7 Паспорта).

Применительно к фиксации событий административных правонарушений, работа ПАК «Дозор-МП» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. ПАК «Дозор-МП» автоматически определяет контролируемые участки. Роль оператора и воздействие его на работу комплекса сводятся к включению/выключению фотофиксатора. При этом оператор заведомо устранен от фиксации события административного правонарушения, поскольку не располагает данными о времени нахождения транспортного средства в зоне контроля.

В процессе фиксации административного правонарушения программно- аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП РФ: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания государственного регистрационного знака автомобиля, время, координаты, адрес и т.д. Все сформированные материалы подписываются электронной подписью для защиты от изменения и прочего вмешательства посторонних лиц.

Таким образом, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения в области благоустройства без участия оператора по заданной программе и независимо от его воли, а также обеспечивает защиту полученных данных от изменения.

Следовательно, техническое средство «Дозор-МП» работает в автоматическом режиме, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения об истребовании сведений в соответствии ч. 5 ст. 26.10 КоАП РФ при фиксации вышеуказанным специальным техническим средством нарушений правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

ПАК «Дозор-МП» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в силу которой в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, применяется особый порядок привлечения к административной ответственности собственника транспортного средства, при котором протокол об административном правонарушении, как на это указано в ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, не составляется, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ, не выносится, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования город Новороссийск, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, и свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

При таких обстоятельствах, результаты фотосъемки специальным техническим средством фиксации административных правонарушений «Дозор-МП» считаю допустимыми доказательствами по настоящему делу, позволяющими оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленными статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении, а действия административной комиссии - соответствующими действующему законодательству.

Согласно примечанию к ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ правила названной нормы не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В связи с этим бремя доказывания вины лица в совершении правонарушения не возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении, напротив заявитель обязан доказать свою невиновность в совершении правонарушения.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона в области благоустройства, ссылок на такие доказательства доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Административное наказание назначено в пределах санкции п.1 ст. 3.2 Краевого закона № 608-КЗ, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта административного органа, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск является законным и обоснованным, отмене не подлежит. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск № БЛ № от 11.12.2023 о привлечении ООО «Арнейс» к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «АРНЕЙС» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья А.А. Стаценко