Дело № 2а-1039/2024

УИД 73RS0013-01-2024-001802-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ленковской Е.С., при секретаре Кечаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ф Л.А., Ф М.А. к Администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» г. Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области, Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда о понуждении к обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку) земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ф., Ф. обратились в суд с иском к Администрации г.Димитровграда Ульяновской области», Муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» о понуждении к обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку), предоставленному многодетной семье. В обоснование заявленных требований указали, что на основании распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 09.06.2020 №1049-од им предоставлен бесплатно в равных долях (по 1/5) в общую долевую собственность земельный участок площадью 1005 кв.м. с кадастровым номером 73:08:020501:2034, находящийся по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для малоэтажной жилой застройки. 

При этом земельный участок не был обеспечен инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку). 

Их семья планирует на предоставленном земельном участке построить индивидуальный жилой дом, однако лишена этой возможности ввиду отсутствия подъездной дороги к земельному участку и отсутствия возможности подвести к возводимому дому света, воды, газа, поскольку таких коммуникаций не имеется. 

Действующая в настоящее время муниципальная программа «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в г.Димитровграде Ульяновской области», утвержденная постановлением Администрации г.Димитровграда от 30.09.2013 №3158, с учетом вносимых в нее изменений не решает поставленную перед ней цель - обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой. Более того, в городском бюджете финансирование вышеуказанной муниципальной программы не предусмотрено. Для осуществления мероприятия «Строительство инженерной инфраструктуры и автомобильной дороги для земельных участков по ул. Курчатова» запланировано только в 2029 году-разработка проекта планировки и проекта межевания территории на линейные сооружения, выполнение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации, государственная экспертиза проектно-сметной документации для строительства инженерной инфраструктуры, разработка проектно-сметной документации, государственная экспертиза проектно-сметной документации для строительства автомобильной дороги, строительство инженерной инфраструктуры, строительство инженерной инфраструктуры, строительство автомобильной дороги. Никаких гарантий выполнения данных обязанностей в будущем ответчик не представляет.

Просят обязать Администрацию г.Димитровграда Ульяновской области», Муниципальное казенное учреждение «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку), земельный участок с кадастровым номером 73:08:020501:2034, по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, предоставленный многодетной семье для целей индивидуального жилищного строительства. 

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное образование «Город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области, Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда. 

В судебное заседание истцы не явились, просили рассмотреть дело в сове отсутствие. 

Представитель административного ответчика МКУ «ДИИП» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично, пояснила, что новой муниципальной программой, утвержденной постановлением Администрации г.Димитровграда от 28.09.2022 №2609, предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению инфраструктурой спорного земельного участка в период с 2023 по 2030 годы. Для выполнения мероприятий по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры в Управление финансов и муниципальных закупок Администрации города ежемесячно направляется информация по недостатку средств на первоочередные расходы. МКУ "ДИИП" выполняет мероприятия по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры. В настоящий момент МКУ «ДИИП» выполнить строительные работы по инженерной инфраструктуре не представляется возможным без наличия финансирования со стороны Администрации города Димитровграда (Управление финансов и муниципальных закупок Администрации города и Комитета по ЖКХ). В случае удовлетворения исковых требований, просили предоставить отсрочку исполнения решения суда до 2030 г.

Представитель административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в иске к Комитету отказать как к ненадлежащему ответчику, так как Комитет не является ни разработчиком программы, ни ее исполнителем. Муниципальное образование обязано обеспечивать инфраструктурой территорию города, в связи с этим и была разработана программа. Ввиду отсутствия надлежащего финансирования осуществить реализацию данной программы не представляется возможным. Не возражал против удовлетворения исковых требований, предоставив разумный срок для исполнения решения суда, до 2030 г. 

Представители административных ответчиков Администрации города Димитровграда, Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области, будучи извещенным, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии п. 2 ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее - Закона №059-ЗО) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предельные размеры которых предусмотрены п.п.1, 3 ч.3 ст.11 указанного Закона, предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность бесплатно проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проходящих военную службу по призыву, либо осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно п.2 ч.5 ст. 13.6 Закона № 059-ЗО предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно принимается в течение тридцати календарных дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при отсутствии основания для отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований Ульяновской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления, осуществляющими управление и распоряжение такими земельными участками. 

В силу ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Согласно п.п. 4,5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Судом установлено, что распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 09.06.2020 №1049-од в собственность бесплатно ФИО3, ФИО1, ФИО2, Ф.,Ф. предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1005 кв.м. с кадастровым номером 73:08:020501:2034, находящийся в собственности Российской Федерации, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для малоэтажной жилой застройки (индивидуальные жилые дома) многодетной семье. (л.д.38) 

Согласно выписке из ЕГРН за истцами зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:08:020501:2034.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.11.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 г. N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", п.4 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области постановлением администрации г. Димитровграда от 30.09.2013 г. № 3158 утверждена Муниципальная программа «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в городе Димитровграде Ульяновской области». 

Постановлением Администрации города Димитровграда от 13.07.2021 №1675 внесены изменения в программу, согласно которой в п.9-16 раздела 7 Программы «Обеспечение инженерной инфраструктурой и автомобильными дорогами земельного участка по 

<

адрес>, предусмотрено проведение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации, государственная экспертиза проектной документации, ввод в эксплуатацию автомобильных дорог, ввод в эксплуатацию новых сетей водоснабжения, новых сетей канализации хозяйственно-бытовой, новых сетей электроснабжения, новых сетей газоснабжения.

При этом объем финансирования в 2021 году – «0», в 2022 году –«0», в 2023 году – 285000,00 руб. (средства межбюджетных трансферов, возможных к получению). 

Постановлением от 28.09.2022 № 2609 в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 10 ч. 2 ст. 55 ч. 14 ст. 81 Устава МО "Город Димитровград" Ульяновской области, п. 3.7 постановления Администрации города от 28.12.2018 № 2905 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории города Димитровграда Ульяновской области", утверждена муниципальная программа «Строительство и реконструкция объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в городе Димитровграде Ульяновской области». 

Постановление от 30.09.2013 № 3158 и все последующие о внесении в него изменений за период 2014-2021 г.г., признаны утратившими силу. Постановление вступает в силу с 01.01.2023. 

Общий объем бюджетных ассигнований бюджета города на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы составляет 892 789,07668 тыс. руб., в том числе: объем бюджетных ассигнований из бюджета города - 44 639,45383 тыс.руб., в том числе 2023 год - 2652,98883 тыс. руб., 2024 г. – 0 тыс. руб., 2025 г. – 0 тыс. руб. 

Для осуществления мероприятия "Строительство инженерной инфраструктуры и автомобильной дороги для земельных участков по 

<

адрес>" запланировано в 2029 году - разработка проекта планировки и проекта межевания территории на линейные сооружения; выполнение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации, государственная экспертиза проектно-сметной документации для строительства инженерной инфраструктуры, разработка проектно-сметной документации, государственная экспертиза проектно-сметной документации для строительства автомобильной дороги, строительство инженерной инфраструктуры, строительство автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика МКУ «ДИИП» пояснил, что даны лишь ориентировочные даты и суммы исполнения обязанности по обеспечению земельных участков, выделенных многодетным семьям, объектами инфраструктуры, поскольку денежных средств нет. 

Согласно ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления городских округов осуществляется в соответствии с полномочиями, среди которых отсутствуют полномочия по финансированию проектирования и строительства инженерных сетей водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и объектов дорожного хозяйства.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесены разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, согласно которому под такой программой понимаются документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, конструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления городского округа, на основании утвержденного в установленном порядке генерального плана городского округа, и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Таким образом, проектирование и строительство инженерных коммуникаций сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения земельного участка с кадастровым номером №* в г.Димитровграде, переданного семье истцов, должно осуществляться не произвольно, а в соответствии с программой, разработанной на основании генерального плана городского округа, и обеспечивающей согласование ее положений с соответствующими положениями Федерального, межрегионального и регионального уровня.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более - в отношении многодетной семьи, как находящейся потенциально в более уязвимом социальном положении и нуждающейся в заботе со стороны государства и общества; в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимым возложение на таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением представленного земельного участка. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки, поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам или в течение определенного разумного срока после такого предоставления снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Отсутствие же финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии нарушения на момент рассмотрения настоящего административного дела прав и охраняемых законом интересов многодетной семьи истцов, поскольку в муниципальную программу «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в г.Димитровграде Ульяновской области», утвержденной постановлением администрации г.Димитровграда от 30.09.2013 № 3158, с последующими изменениями, при внесении в нее изменений реального финансирования, а значит и строительства не предусмотрено. 

При этом новая муниципальная программа содержит сведения о возможности проведения указанных мероприятий по выполнению работ по обеспечению инфраструктурой только в 2029 году. 

Согласно ст.20 Устава МО «Город Димитровград» Ульяновской области Администрация города Димитровграда является исполнительно-распорядительным органом города. 

В соответствии со ст.44 Устава города Администрация города разрабатывает проекты и обеспечивает выполнение текущих и перспективных программ и планов социально-экономического развития и бюджета города. 

Согласно п.п. 3.1 ст.44 Устава города Администрация города организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. 

Организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществляет муниципальный контроль (п.п.3.1 п.5).

С учетом указанного требования прокурора о возложении на Администрацию города Димитровграда, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанности обеспечить предоставленный для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок объектами инженерной инфраструктуры и объектом дорожной инфраструктуры, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Судом установлено, что МКУ «ДИИП» создано Администраций города Димитровграда с целью реализации муниципальных программ. 

Поскольку именно МКУ «ДИИП» будет являться исполнителем программы обеспечения земельных участков, выделенных многодетным семьям, на указанную организацию должна быть возложена обязанность обеспечить предоставленный для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок объектами инженерной инфраструктуры и объектом дорожной инфраструктуры. 

Доводы административных ответчиков в обоснование возражений по иску о том, что программа не исполняется ввиду отсутствия надлежащего финансирования, не могут являться основанием для отказа в иске.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области, Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда следует отказать как к ненадлежащим ответчикам.

Что касается срока для выполнения указанной обязанности, то суд считает необходимым определить его - в течение одного года, начиная со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит указанный срок разумным с учетом сложившейся ситуации, длительности процедуры разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также корректировки проектно-сметной документации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ф.Ф. удовлетворить.

Обязать Администрацию города Димитровграда, Муниципальное казенное учреждение «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» г. Димитровграда обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку) земельный участок с кадастровым номером №*, предоставленный многодетной семье для целей индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу, за счет средств муниципальной казны.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области, Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30 мая 2024 года.

Председательствующий судья Е.С.Ленковская