Дело № 2-1174/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В., 

с участием истца заместителя прокурора Зейского района Шехтель Э.Р., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Зейского района в интересах ФИО1 к администрации города Зеи Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации города Зеи Амурской области, указав, что прокуратурой Зейского района по обращению ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что решением Зейского районного суда от 24 мая 2005 года отец ФИО2 лишен родительских прав. Согласно свидетельству о смерти мать ФИО2– ФИО3 умерла 

<

Дата обезличена>. Постановлением главы администрации г.Зеи Амурской области от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> ФИО2 поставлена на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения.

<

Дата обезличена> ФИО2 обратилась в администрацию г.Зеи с заявлением о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации г.Зеи 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> ФИО2 поставлена на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения. Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени ФИО2 жилое помещение не предоставлено. ФИО1, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилье не имеет, в связи с чем, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору специализированного найма. Просит суд обязать администрацию г.Зеи Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма в г.Зея Амурской области, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не ниже установленной в г.Зее нормы предоставления жилой площади - 28 кв.м.

В судебном заседании заместитель прокурора Зейского района Шехтель Э.Р. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации г.Зеи Амурской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Из представленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями не согласны. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации. Согласно ст. ст. 1, 52 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ министерство социальной защиты населения Амурской области обязано перечислять в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов средства, необходимые для исполнения полномочий; обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий. Органы местного самоуправления приобретают в соответствии с законодательством жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы». В данную программу включена подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данная подпрограмма, также предусматривает, что на органы местного самоуправления возложены полномочия на проведение процедур по размещению государственного заказа на приобретение жилых помещений, действия по регистрации права собственности на жилое помещение и предоставление его по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уставом города Зея предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. Постановлением администрации города Зеи от 07 ноября 2013 года № 1752 утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Зеи Амурской области, которым установлено что, жилые помещения для детей-сирот приобретаются исключительно за счет средств бюджета Амурской области, передаваемых городскому округу на осуществление государственных полномочий в виде субвенции. Выделяемых денежных средств из областного бюджета не достаточно, для своевременного обеспечения жилыми помещениями всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма, а в данном случае для предоставления детям-сиротам администрации г. Зеи необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений, в связи с чем, считает необходимым рассмотреть вопрос установление срока предоставления жилого помещения по данному заявленному иску. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, о причине неявки суд не уведомили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище. 

Жилищное законодательство в силу п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. 

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. 

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. 

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма, чётко обозначен федеральным законодательством. 

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.Согласно ч.1 ст.4 Закона Амурской области №472-ОЗ от 11.04.2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учётом положений федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из представленного свидетельства о рождении ФИО4, 

<

Дата обезличена> года рождения следует, что её родителями являются ФИО5 и ФИО3

Согласно справке о заключении брака №1791 от 

<

Дата обезличена> ФИО5 и ФИО6 заключили брак 

<

Дата обезличена>. После заключения брака ФИО7 присвоена фамилия ФИО8.

Постановлением главы администрации г.Зея Амурской области от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> несовершеннолетняя ФИО4, находящаяся под опекой, поставлена на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения в связи с нахождением матери ФИО3 под следствием, отец в семье не проживал с рождения ребенка.

Согласно свидетельству о смерти мать ФИО2 – ФИО3., 

<

Дата обезличена> года рождения умерла 

<

Дата обезличена>. 

На основании решения Зейского районного суда Амурской области от 

<

Дата обезличена> ФИО5 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4, 

<

Дата обезличена> года рождения. 

Из представленной в материалы дела справки ФКУ ИК-7 УФСИН по Республике Бурятия от 

<

Дата обезличена> следует, что ФИО4 была осуждена 

<

Дата обезличена> Зейским районным судом Амурской области к 7 годам 6 мес. лишения свободы, содержалась в местах лишения свободы с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена>.

Из представленного свидетельства на имя ФИО4, следует, что в период с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена> ФИО4 обучалась в ФКОУ НПО Профессиональное училище №267.

Согласно справке отдела адресно-справочной работы ОВМ г.Зея от 

<

Дата обезличена>, а также копии паспорта на имя ФИО4, ФИО4 с 

<

Дата обезличена> зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

Из справки КУМИ города Зеи от 

<

Дата обезличена>, выданной на имя ФИО4, 

<

Дата обезличена> года рождения, следует, что совместной с ФИО4 зарегистрированы и проживают по адресу: г.

<

адрес> дедушка - ФИО9, 

<

Дата обезличена> года рождения, бабушка – ФИО10, 

<

Дата обезличена> года рождения, дядя – ФИО7, 

<

Дата обезличена> года рождения.

Согласно договору на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 

<

Дата обезличена>, собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, мкр-н Светлый, 

<

адрес>, является ФИО10

<

Дата обезличена> ФИО4 обратилась в администрацию г.Зея с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 28 сентября 2012 года выданной ФИО4, 

<

Дата обезличена> года рождения следует, что техническая инвентаризация и учет объектов капитального строительства и их частей, зарегистрированных за ФИО4 Зейским отделением Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» не проводилось.

Постановлением главы администрации г.Зея Амурской области от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> ФИО4 поставлена на регистрационный учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<

Дата обезличена> между ФИО11 и ФИО4 заключен брак, что подтверждается представленной копией свидетельства о заключении брака. После заключения брака ФИО4 присвоена фамилия ФИО8.

Таким образом, ФИО1 была поставлена на учет для получения жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей до достижения ей возраста 23 лет, соответственно она имеет право на обеспечение жилым помещением, которое сохраняется за ней до его предоставления. 

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 31 октября 2018 года следует, что сведения о наличии в собственности ФИО1 недвижимого имущества в реестре отсутствуют.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд установил, что истец ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она также не является. 

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.49 ЖК РФ, ч.2 ст.15.1, ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, в том числе администрация города Зеи, как орган местного самоуправления, наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счёт средств областного бюджета.

Исходя из анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что администрация города Зеи Амурской области является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с требованиями ст.5.1. Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счёт субвенции на реализацию полномочий, установленных

частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области. 

Поскольку жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на получение жилой площади, предоставляются по месту жительства, а местом жительства истца, как установлено судом является г.Зея Амурской области, обязанность по однократному предоставлению жилого помещения ФИО1 по договору специализированного найма лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации города Зеи Амурской области.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.), по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями), нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4). 

Поскольку местом жительства истца ФИО1 является г.Зея Амурской области, прокурор Зейского района просит обязать администрацию города Зеи Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям в г.Зея Амурской области, площадью не ниже установленной нормы предоставления жилой площади.

Согласно п.5.5 Положения «О жилищной политике в городе Зея», утверждённого решением Зейского городского Совета народных депутатов от 03 апреля 2013 года №91/30 (с изменениями внесёнными решением Зейского городского Совета народных депутатов от 26 марта 2014 г. №16/22), норма предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере 28 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, суд обязывает ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение в городе Зея, Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Представитель ответчика просит при вынесении решения установить срок предоставления жилого помещения, ссылаясь на то, что у администрации города Зеи отсутствуют жилые помещения, формируемые за счёт местного бюджета для предоставления гражданам. Кроме того, для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений.

Давая оценку указанным доводам ответчика, суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам указанной категории свидетельствует о том, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения. Такое право возникло у ФИО1 с даты подачи заявления о предоставлении жилого помещения, однако на протяжении длительного времени жилое помещение ей не предоставлено, в связи с этим, оснований для установления срока не имеется. Кроме того, данный вопрос может быть разрешён на стадии исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Зейского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию города Зеи Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение в городе Зея Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий С.Н. Куприянова 

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2018 года.

Судья