№ 44г-29/2019

1 инстанция – судья Фисюк О.И. 

2 инстанция – судьи Григорова Ж.В., Козуб Е.В. (докл.), Радовиль В.Л.

Постановление

Президиума Севастопольского городского суда

г. Севастополь 10 июля 2019 года

Президиум Севастопольского городского суда в составе: 

председательствующего: Золотых В.В.,

членов президиума: Авхимова В.А., Бабича В.В., Жиляевой О.И., Устинова О.И.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Крымское территориальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (третье лицо ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – 1 отдел г. Севастополь) о признании незаконным и отмене решения в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Севастопольского городского суда Макаровой Е.В. от 26 июня 2019 года, вынесенного по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2019 года, 

заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Макаровой Е.В.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, указав в обоснование требований следующее.

Приказами командующего Черноморским флотом РФ от 8 июля 2008 года № и командира в/ч № от 14 июля 2008 года № ФИО1 уволен с военной службы в отставку в связи с признанием негодным к военной службе и направлен на воинский учет в военный комиссариат Хостинского района г. Сочи Краснодарского края без обеспечения за счет средств РФ жилой площадью.

Решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 мая 2009 года названные выше приказы отменены, на административных ответчиков возложена обязанность по восстановлению истца на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, на военной службе и в списках части до обеспечения жилым помещением в избранном после увольнения месте постоянного жительства – населенном пункте 

<

адрес>.

Приказом командующего Черноморским флотом РФ от 6 июня 2016 года № и командира в/ч 63876 от 20 июня 2016 года № ФИО1 уволен с военной службы и с 21 июня 2016 года исключен из списков части без предоставления жилья.

26 мая 2016 года начальник 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ ЮРУЖО МО РФ принял решение об установлении ФИО1 обеспечения жилым помещением в форме предоставления денежных средств на приобретение жилого помещения.

29 мая 2018 года начальник 1 отдела принял решение №-сев о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - на основании пункта 2 части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Данный приказ в части, касающейся снятия капитана 3 ранга в отставке ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, истец просил отменить по мотиву незаконности, указывая, что после признания ФИО1 в судебном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий его ситуация с точки зрения обеспеченности жилым помещением не изменилась.

Также истец просил обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 7 августа 2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» 1 отдел (город Севастополь) Министерства обороны РФ на ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» 1 отдел (город Севастополь) Министерства обороны РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 октября 2018 года в удовлетворении иска ФИО1 к ФГКУ «Крымское территориальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене названных выше состоявшихся по делу судебных постановлений.

По мнению заявителя, судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, заявитель жалобы ссылается на то, что суды при разрешении спора не приняли во внимание, что он не обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства Российской Федерации. По адресу квартиры № по 

<

адрес> было зарегистрировано место жительства ФИО1, однако фактически в этой квартире он не проживал; сохранение же ФИО1 регистрации по данному адресу не является, по мнению заявителя, достаточным основанием для вывода о проживании его совместно (одной семьей) с бывшими членами семьи. Более того, с 1 декабря 2012 года ФИО1 был переведен из войсковой части № (город Феодосия) в войсковую часть № (город Севастополь). 

Кроме того, как указывает заявитель жалобы, в законе не предусмотрено препятствий к обеспечению военнослужащего РФ жилым помещением по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством РФ, в случае оставления этим военнослужащим бывшим членам своей семьи жилого помещения, относящегося к собственности местных органов власти Украины, как это имело место в данном случае.

Заявитель обращает внимание на то, что его право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета от ведомства, в котором он проходил военную службу, подтверждено вступившим в законную силу решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 мая 2009 года, которое имеет преюдициальное значение для настоящего спора. 

Определением судьи Севастопольского городского суда от 20 мая 2019 года дело истребовано из суда первой инстанции, и 27 мая 2019 года дело поступило в городской суд.

Определением судьи Севастопольского городского суда от 26 июня 2019 года кассационная жалоба ФИО1 с делом передана для рассмотрения в президиум Севастопольского городского суда.

Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом, однако неявка указанных лиц не препятствует их рассмотрению (часть 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебное заседание не явились представители ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Севастопольского городского суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав поддержавшего жалобу ФИО1 и его представителя ФИО2, допущенного президиумом городского суда к участию в деле в качестве представителя ФИО1 по его устному ходатайству, президиум приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов.

При разрешении спора судами признаны установленными следующие обстоятельства.

На основании ордера от 7 мая 1996 года ФИО1 на состав семьи два человека (он и супруга К.О.В.) был обеспечен от военного ведомства жилым помещением – однокомнатной квартирой №, расположенной в доме № по 

<

адрес>. Общая площадь этой квартиры составляет 32,7 кв.м.

На основании решения суда от 13 сентября 2000 года брак ФИО1 и К.О.В. расторгнут, в 2003 году у супругов К. родилась дочь К.Д., а 8 мая 2007 года ими получено свидетельство о расторжении брака. Решением жилищной комиссии от 28 декабря 2007 года К.О.В. и К.Д. исключены из списка нуждающихся в жилом помещении, где они состояли на учете в качестве членов семьи ФИО1, принятого на соответствующий учет 20 июля 2006 года.

В свою очередь ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилом помещении решением жилищной комиссии от 16 июня 2008 года №, так как установлена его обеспеченность жилым помещением на постоянной основе – указанной выше квартирой № в г. Феодосии.

Решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 мая 2009 года ФИО1 восстановлен на учете нуждающихся в жилом помещении составом семьи один человек в избранном им после увольнения с военной службы месте постоянного жительства на территории Российской Федерации – в населенном пункте 

<

адрес>.

Решением Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от 1 ноября 2011 года К.О.В. и К. Дарья вселены в квартиру № по 

<

адрес>. Этим решением, в частности, установлен факт проживания ФИО1, К.О.В. и К.Д. одной семьей.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, с которым согласилась и апелляционная инстанция, исходил из того, что размер общей площади жилого помещения (квартиры №), приходящейся на каждого из проживающих в данном помещении, составляет 10,9 кв.м., что превышает учетную норму как в 

<

адрес>, так и в 

<

адрес>. 

Кроме того, действия ФИО1 по вселению в 2000 году бывшей супруги в указанную квартиру, последующее добровольное его снятие с регистрационного учета по данному адресу, по выводу суда, направлены на создание препятствий к освобождению жилого помещения и сдачи его уполномоченному жилищному органу, что делает невозможным предоставление истцу за счет средств военного ведомства другого жилого помещения.

На основании изложенного суды пришли к выводу, что решение ответчика о снятии истца с учета на основании подпункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ является правомерным.

Президиум городского суда с указанными выводами согласиться не может.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 вышеуказанной статьи военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Решением от 26 мая 2009 года Новороссийский гарнизонный военный суд обязал жилищную комиссию и командира войсковой части № принять решение о признании капитана 3 ранга ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения составом семьи 1 человек, в избранном после увольнения военнослужащего с военной службы постоянном месте жительства на территории Российской Федерации – в населенном пункте 

<

адрес>.

Этим же решением суд обязал начальника 1998 отделения морской инженерной службы включить ФИО1 в Единую автоматизированную учетную базу данных военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в обеспечении жильем, - в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Как усматривается из содержания решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 12 июля 2016 года (которым ФИО1 отказано в признании незаконным решения начальника 1 отдела г. Севастополь ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ № от 26 мая 2016 года), решение жилищной комиссии войсковой части 31210 о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в получении жилых помещений было отменено. Впоследствии ФИО1 был включен в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма со следующими учетными данными: дата принятия – 8 мая 2009 года, состав семьи – 1 человек, избранное место постоянного жительства на территории Российской Федерации – 

<

адрес>

Приказом Министра обороны РФ № от 24 ноября 2012 года капитан 3 ранга ФИО1 был зачислен в распоряжение командующего Черноморским флотом с отметкой о том, что он не обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Приказом командующего Черноморским флотом 3152 от 6 июня 2016 года ФИО1 уволен с военной службы в отставку, при этом указано, что выслуга лет составляет в календарном исчислении 35 лет 9 месяцев, военнослужащий увольняется с военной службы без согласия в связи с отказом от предложенного жилого помещения и от субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

29 мая 2018 года начальник 1 отдела ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ принял решение № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Мотивом принятия такого решения послужило то обстоятельство, что ФИО1 в 1996 году был обеспечен от военного ведомства жилым помещением для постоянного проживания, при этом на каждое лицо, зарегистрированное в данном жилом помещении, приходится по 10,9 кв.м. общей площади этого жилого помещения, что превышает учетную норму площади жилого помещения как в 

<

адрес> (8 кв.м.), так и в 

<

адрес> (10 кв.м.). Кроме того, в действиях ФИО1 усматривается отсутствие надлежащих намерений сдать полученное ранее жилое помещение, поскольку он вселил в квартиру бывшую супругу, затем – и дочь, а впоследствии в 2018 году сам снялся с регистрационного учета по данному адресу. Правовым основанием принятия решения от 29 мая 2018 года послужила норма, предусмотренная пунктом 2 части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, т.е. в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статья 56 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Условием снятия лица с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований.

В соответствии с Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1,2,4 – 6 части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ оснований для снятия их с учета (п. 14а Порядка). 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 после принятия Новороссийским гарнизонным военным судом решения от 26 мая 2009 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях (дата постановки на учет – 8 мая 2009 года). 

Кроме того, с 2016 года истец как лицо, нуждающееся в жилом помещении, ежемесячно получал денежную компенсацию за наем жилого помещения.

Суды, отказывая ФИО1 в иске, не указали на наличие обстоятельств, которые возникли после вступления в силу решения Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 мая 2009 года и свидетельствуют об утрате ФИО3 оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, - в соответствии с правилами ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Указание судов на то, что после 2009 года прошло длительное время, в течение которого у заявителя могли измениться учетные данные и он мог утратить право на получение жилого помещения или жилищной субсидии, не свидетельствует о наличии таких обстоятельств и не основано на представленных в материалы дела доказательствах.

Тот факт, что в настоящее время предоставленная в 1996 году ФИО1 однокомнатная квартира располагается на территории Российской Федерации, не может сам по себе изменить правовой статус истца как лица, нуждающегося в жилом помещении. 

Учет военнослужащего в целях предоставления ему жилого помещения сохраняется в силу ст.55 ЖК РФ до предоставления жилого помещения или до выявления предусмотренных ст.56 ЖК РФ оснований для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таких обстоятельств, относящихся к периоду после 2009 года и свидетельствующих о выявлении оснований для снятия ФИО1 с жилищного учета, т.е. фактически – об улучшении жилищных условий истца, судами не приведено. 

При таких данных выводы судов о законности принятого ответчиком решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий являются ошибочными, не основанными на приведенных выше нормах материального права.

Допущенные нарушения являются существенными, непреодолимыми и могут быть устранены лишь путем отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум Севастопольского городского суда находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2019 года подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 387, 388, 390, 391 ГПК Российской Федерации, президиум Севастопольского городского суда,

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2019 года по делу по иску ФИО1 к ФГКУ «Крымское территориальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Севастопольского городского суда. 

Председательствующий В.В. Золотых