дело №а-3428/2025 КОПИЯ 

УИД: 86RS0№-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 27 февраля 2025 года

Сургутский городской суд 

<

адрес> - Югры в составе:

председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.

при секретаре Бабенко Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным и отмене отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи погибшего при участии в выполнении задач в ходе специальной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, обязании назначить и выплатить единовременное социальное пособие, заинтересованные лица ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», УФМС России по ХМАО-Югре, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации 

<

адрес> о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи погибшего при участии в выполнении задач в ходе специальной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, обязании назначить и выплатить единовременное социальное пособие.

Свои требования мотивирует тем, что она является матерью военнослужащего Вооруженных Сил РФ, гражданина Азербайджанской Республики рядового ФИО2 ФИО6 оглы, который ДД.ММ.ГГГГ был направлен для прохождения воинской службы по контракту в воинскую часть №. ФИО2 погиб при исполнении воинского долга при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, его смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы по контракту. 

Она обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о назначении и выплате ей единовременного социального пособия, как члену семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, предусмотренного Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи (супруге (супругу), детям, родителям), при отсутствии членов семьи – одному из полнородных или неполнородных братьев, сестер, граждан РФ, погибших (умерших) при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Администрацией 

<

адрес> отказано в назначении единовременного социального пособия на том основании, что ФИО2 не являлся гражданином России. 

Полагает отказ в назначении и выплате единовременного социального пособия незаконным, т.к. администрация 

<

адрес> при принятии решения должна была руководствоваться нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не допускающего дискриминацию по предоставлению мер социальной поддержки члену семьи военнослужащего, погибшего при защите Отечества, связанному с наличием или отсутствием гражданства России у погибшего военнослужащего. Нормы, содержащиеся в постановлении администрации 

<

адрес> №, должны соответствовать нормам Закона о статусе военнослужащих, согласно которому граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца – адвокат ФИО9 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика - администрации 

<

адрес>, извещенный о дате и времени судебного заседания, не присутствовал, о своем участии не ходатайствовал.

Представители заинтересованных лиц – ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», УФМС России по ХМАО-Югре, извещенные судом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседании не явились, о своем участии не ходатайствовали, их участие обязательным не признавалось. Административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания решения органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие бездействия органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> ФИО1 отказано по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной выплаты за счет средств местного бюджета, в соответствии с решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки за счет средств местного бюджета», согласно которому мера социальной поддержки назначается и выплачивается в соответствии с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи (супруге (супругу), детям, родителям) при отсутствии членов семьи – одному из полнородных или неполнородных братьев, сестер, граждан Российской Федерации, погибших (умерших) при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, согласно представленному заявителем заявления и документов. 

Согласно пункту 3 раздела 1 приложения к порядку дополнительная мера социальной поддержки предоставляется в случае гибели (смерти) граждан Российской Федерации при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции, имевших регистрацию по месту жительства или месту пребывания в городе Сургуте на дату гибели (смерти). 

Уполномоченным органом администрации города в отдел по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес> направлен запрос о подтверждении сведений наличия у ФИО2 регистрации по месту жительства (пребывания) в городе Сургуте.

По сведениям информационного ресурса УМВД России государственной информационной системы миграционного учета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имел иностранный паспорт, являлся гражданином Республики Азербайджан. 

Согласно удостоверению серии В-II № ФИО1 является членом семьи погибшего, в соответствии с пп. 1 п. 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах». 

Из справки военного комиссариата 

<

адрес> и Сургутского 

<

адрес> ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рядовой ФИО2 ФИО6 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направлен для прохождения военной службы по контракту ДД.ММ.ГГГГ в воинскую часть №. 

Согласно справке военного комиссариата 

<

адрес> и Сургутского 

<

адрес> ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, ее сын, военнослужащий по контракту ФИО2 ФИО6 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., погиб ДД.ММ.ГГГГ, выполняя боевое задание в ходе специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. 

В соответствии со свидетельством о смерти на имя ФИО2 ФИО6 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место смерти последнего - РФ, Донецкая Народная Республика, 

<

адрес>, Богдановка, дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ

Согласно виду на жительство ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., последний зарегистрирован по месту жительства: 

<

адрес>, ком. 6. 

Из справки УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, ком. 6. Зарегистрирован по месту жительства на основании вида на жительство по адресу: 

<

адрес>,ком. 6 с ДД.ММ.ГГГГ Снят ДД.ММ.ГГГГ на основании акта о смерти от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству о рождении ФИО2 ФИО6 оглы, он родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Сумгаит, отец: ФИО3 Имран оглы, мать ФИО1. 

Из справки Управления записи актов гражданского состояния администрации 

<

адрес> следует, что информация о факте регистрации брака, рождения детей в отношении ФИО2 ФИО6 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. 

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон о статуте военнослужащих) статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей (статья 1). Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 2 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих установлено, что граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации закреплен принцип равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Участие ФИО2 в военных действиях было обусловлено целями достижения задач специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей.

Согласно справке Военного комиссариата 

<

адрес> и Сургутского 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО2 был заключен контракт на прохождение военной службы и он был направлен в воинскую часть. 

Согласно справке Военного комиссариата 

<

адрес> и Сургутского 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий ФИО2 погиб ДД.ММ.ГГГГ, выполняя боевое задание в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. 

В соответствии с решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки за счет средств местного бюджета», в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 48 пункта 2 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ Сургут 

<

адрес> - Югры Дума города решила: 1. Установить за счет средств местного бюджета дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 200 000 рублей одному из членов семьи (супруге (супругу), детям, родителям), при отсутствии членов семьи - одному из полнородных или неполнородных братьев, сестер, граждан Российской Федерации, погибших (умерших) при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей (далее - специальная военная операция), имевших регистрацию по месту жительства или по месту пребывания в городе Сургуте на дату гибели (смерти), из числа заключивших с Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба, контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции.

Мера социальной поддержки назначается и выплачивается в соответствии с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи (супруге (супругу), детям, родителям), при отсутствии членов семьи - одному из полнородных или неполнородных братьев, сестер, граждан Российской Федерации, погибших (умерших) при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей». Согласно пункту 3 раздела 1 приложения к порядку дополнительная мера социальной поддержки предоставляется в случае гибели (смерти) граждан Российской Федерации при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции, имевших регистрацию по месту жительства или месту пребывания в городе Сургуте на дату гибели (смерти).

Согласно представленным документам ФИО1 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о выплате единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 2921 "Об утверждении порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи (супруге (супругу), детям, родителям) военнослужащего, проживавшего в городе Сургуте и погибшего в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины", пунктом 3 раздела 1 приложения к постановлению – Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки, мера социальной поддержки предоставляется в виде единовременной выплаты одному из членов семьи военнослужащего, проживавшего в городе Сургуте и погибшего в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и Украины, в размере, предусмотренном решением Думы города (далее Порядок). 

Согласно пункта 3.1 Порядка, проживавшими в городе Сургуте признаются погибшие военнослужащие, имевшие на день гибели (смерти) регистрацию по месту жительства (пребывания) в городе Сургуте.

Согласно пункта 3.2 Порядка, к членам семьи погибшего военнослужащего относятся: родители, не лишенные родительских прав в отношении погибшего военнослужащего. В случае усыновления - отсутствие решения суда об отмене усыновления заявителем в отношении погибшего военнослужащего; супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним; дети погибшего военнослужащего.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является матерью погибшего ФИО2, сведений о лишении ее родительских прав, о наличии у ФИО2 супруги, детей не имеется и суду не представлено. 

Согласно справке УМВД России по 

<

адрес> ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, ком. 6 с ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрации на основании акта о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки действовало постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 2921.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, в связи с чем удовлетворяет требования административного истца в части признания незаконным решения администрации 

<

адрес> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты. 

Требование об обязании административного ответчика назначить и выплатить единовременное пособие суд оставляет без удовлетворения, поскольку согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Принимая во внимание, что по данному административному делу имеется совокупность оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным и отмене отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи погибшего при участии в выполнении задач в ходе специальной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, обязании назначить и выплатить единовременное социальное пособие, заинтересованные лица ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», УФМС России по ХМАО-Югре удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи погибшего при участии в выполнении задач в ходе специальной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей.

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд 

<

адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд 

<

адрес>-Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий подпись Н.

<

адрес>

КОПИЯ ВЕРНА «07» марта 2025 года

Подлинный документ находится в деле №а-4243/2025

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________Н.

<

адрес>

Судебный акт не вступил в законную силу 

Секретарь судебного заседания_________ Д.А. Бабенко