К делу №12-79/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,

при секретаре Разумовской Н.Г.,

с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2, представителей Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности от 09.01.2019 г. ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении № 0452/03/2492/ПП/2019 от 07.08.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении № 0452/03/2492/ПП/2019 от 07.08.2019 г. должностное лицо заместитель начальника управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск (далее по тексту - МКУ «УЖКХ города») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указано, что основанием привлечения к административной ответственности явилось несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, выразившееся в том, что на момент сброса 10.06.2019 г. сточных вод в водный объект – Черное море у МКУ «УЖКХ города» отсутствовали расчеты нормативов допустимых сбросов и декларация о воздействии на окружающую среду. При этом не было учтено, что ранее функции сброса сточных вод осуществляло МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения», у которого имелось действующее согласование органа Росприроднадзора нормативов допустимых сбросов по всем выпускам в Черное море. На основании постановления администрации МО г. Новороссийск от 29.10.2018 г. № 4287 МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» было реорганизовано в форме присоединения к МКУ «УЖКХ города». Следовательно, при наличии у присоединяемого юридического лица согласованных нормативов допустимых сбросов, у МКУ «УЖКХ города» отсутствовала необходимость получения нового согласования этих нормативов, поскольку к нему перешли все права и обязанности присоединенного юридического лица. Кроме того, отсутствовали предусмотренные законом основания для обращения за согласованием новых нормативов допустимых сбросов. На основании приведенных доводов считал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просил постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал в полном объеме, пояснив, что ФИО1 с 01.04.2019 г. был принят на должность заместителя начальника МКУ «УЖКХ города», привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – 07.08.2019 г. Проверка проводилась 10.06.2019 г., МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» МО г. Новороссийск прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МКУ «УЖКХ города» - 29.03.2019 г. Полагал, что за столь короткий срок, с даты реорганизации указанного юридического лица, невозможно было подготовить новые расчеты нормативов допустимых сбросов, да и не было в этом необходимости, поскольку эти расчеты были в наличии, но только на юридическое лицо - МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения». Однако, данное обстоятельство не было учтено государственным инспектором при вынесении обжалуемого постановления.

Представители заинтересованного лица Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании считали обжалуемое постановление законным и обоснованным, просили оставить его без изменения. Представили письменные возражения, из которых следует, что на момент сброса сточных вод в водный объект – Черное море 10.06.2019 г. и до настоящего времени у МКУ «УЖКХ города» отсутствовали расчеты нормативов допустимых сбросов и декларация о воздействии на окружающую среду.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности жалобы ФИО1, в связи с чем считает необходимым отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выражается в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Водного кодекса РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (п. 1). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (п. 1).

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (п. 2).

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (п. 3).

В соответствии со ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (п. 1).

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (п. 4).

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 6).

За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 9).

Судом установлено, что 10.06.2019 г. в ходе проведенного совместно представителями прокуратуры г. Новороссийска и органа Росприроднадзора визуального осмотра ливневого коллектора и очистных сооружений, расположенных в районе ул. Черняховского г. Новороссийска, выявлен факт сброса сточных вод с очистных сооружений через глубоководный выпуск в акваторию Черного моря.

Для проведения лабораторно-аналитических исследований были отобраны пробы сточных вод из ливневого коллектора, расположенного на пересечении ул. Черняховского и ул. Набережной им. Адмирала Серебрякова г. Новороссийска, а также на выходе с очистных сооружений перед сбросом в водный объект – Черное море.

По результатам количественного химического анализа установлены концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах сточной воды перед сбросом в Черное море (нефтепродукты – 0,045 мг/дм3, взвешенные вещества – 10 мг/дм3, АПАВ – 0,11 мг/дм3, ион аммония – 4,8 мг/дм3, фосфат-ион – 0,77 мг/дм3, нитрит-ион – 0,58 мг/дм3, железо (общее) – 0,075 мг/дм3).

Согласно письму администрации МО г. Новороссийск № 05.5.9-1967/19 от 17.06.2019 г. очистные сооружения с глубоководным выпуском, расположенные на выпуске ливневого коллектора по л. Черняховского в районе кинотеатра «Нептун» в г. Новороссийске в мае 2018 года переданы в оперативное управление МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 20.06.2019 г. МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» 29.03.2019 г. прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МКУ «УЖКХ города».

ФИО1 является должностным лицом – заместителем начальника МКУ «УЖКХ города» на основании приказа о приеме на работу от 01.04.2019 г.

В судебном заседании суд обозрел Расчет нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ для МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения», разработаный ООО Аналитический центр «ЭКО-Эксперт» в 2014 г.

Согласно п. 14 Приказа МПР России от 17.12.2007 N 333 (ред. от 31.07.2018) "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2008 N 11198) НДС разрабатываются и утверждаются на 5 лет.

Как установлено решением судьи Краснодарского краевого суда от 23.01.2020 г. при рассмотрении жалобы заместителя руководителя МКУ «УЖКХ города» ФИО1 на решение судьи Приморского районного суда г. Новороссийска от 14.11.2019 г., 02.09.2014 г. Управление Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея согласовало с МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» нормативы допустимых сбросов по всем водовыпускам в Черное море на 05 лет, т.е. сроком действия до 02.09.2019 г.

29.03.2019 г. МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

С учетом вышеуказанных положений гражданского законодательства, на момент проведения проверки (10.06.2019) у МКУ «УЖКХ города» имелись необходимые для сброса сточных вод в водный объект разрешения и утвержденные нормативы допустимых сбросов. 

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует должностная инструкция на заместителя начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск, позволяющая безусловно установить ФИО1, ответственным за правонарушение по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. 

Приказ о его приеме на работу, как указано в оспариваемом постановлении, по мнению суда, таким документом не является.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, вины заместителя начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих виновность ФИО1, суд, приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

С учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, предусматривающего, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, считаю необходимым отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении № 0452/03/2492/ПП/2019 от 07.08.2019 г. и прекратить производство по делу в отношении ФИО1

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении № 0452/03/2492/ПП/2019 от 07.08.2019 г. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Приморский районный суд гор. Новороссийска, в течение десяти суток со дня получения его копии. 

Судья Н.С. Мусиенко 

23RS0042-01-2019-003895-17