Дело № 2-796/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А.,

при секретаре Мжельской Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, инвалидом 2 группы вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС.

21.02.2019г. ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Тамбовской области (далее ВКТО) о взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно.

В обоснование иска указано, что в период с 05.11.2018г. по 19.11.2018г. ФИО1 находился на обследовании и лечении в плановом порядке по оказанию специальной медицинской помощи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, вследствие аварии на Чернобольской АЭС, в ЦВТ им. Лиходея г.Руза Московской области. Проезд к месту лечения и обратно произвел за свой счет.

Военный комиссариат Тамбовской области на его обращение об оплате проездных документов отказал выплатить стоимость проезда к месту лечения и обратно, что следует из письма от 12.12.2018г. 

Полагает отказ Военного комиссариата Тамбовской области от 12.12.2018г. об отказе в оплате стоимости проезда не основанным на законодательстве РФ и противоречащим п.6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, нормам Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» в редакции Федерального закона от 24.07.2009г. №213-ФЗ.

Ссылаясь на нормы указанных выше Федеральных законов, просит взыскать в Военного комиссариата Тамбовской области в свою пользу стоимость проезда к месту лечения и обратно в сумме 4029,40 руб.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.03.2019г. в рамках подготовки по делу на основании ст.43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле не основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что истец ФИО1 является инвалидом 2 группы вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС. По направлению Тамбовского областного госпиталя ветеранов войн с 05.11.2018г. по 19.11.2018г. истец находился на обследовании и лечении в плановом порядке по оказанию специальной медицинской помощи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в ЦВТ им. Лиходея г.Руза Московской области. Проезд к месту лечения и обратно истец произвел за свой счет, тогда как имеет право на бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Данное право истца закреплено за ним и в удостоверении ветерана Чернобыльской АЭС. До прохождения лечения по вопросу оплаты проезда к месту лечения и обратно в ВКТО истец не обращался. Просили обязать ВКТО выплатить истцу стоимость проезда к месту лечения и обратно в сумме 4029,40 руб.

Представитель ответчика Военного комиссариата Тамбовской области по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что в своей деятельности, в том числе и по оплате проезда военного пенсионера к месту отдыха и обратно, ВКТО руководствуется нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановлением Правительства РФ от 20.04.2000г. №354 «О возмещении расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», а также приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001г. №200 «Об утверждении руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации». В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» которого офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Продолжительность военной службы истца составляет 17 лет (как в льготном, так и в календарном исчислении), пенсию по выслуге лет истец ФИО1 от ВКТО не получает, следовательно, на истца не распространяются требования п.5 ст.20 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Полагала требования к ВКТО незаконными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению. Просила в иске ФИО1 к ВКТО отказать.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО4 по исковым требованиям истца ФИО1 пояснила, что с 01.01.2017г. на ГУ - ТРОФСС РФ возложены полномочия по оплате санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения определенным категориям граждан. Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005г. № 617, регулирует вопросы, связанные с направлением органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, для получения ими лечения в медицинских организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти при наличии медицинских показаний. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение и заполняется Талон № 2 установленного образца. Талон № 2 представляется гражданином в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальный орган Фонда для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. Специальные талоны или именные направления граждане обменивают на бесплатные проездные документы (билеты). При этом указанные билеты недействительны без документов, удостоверяющих право на бесплатный проезд, а также справки установленного образца, выданной органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004г. № 328. Указанный Порядок предусматривает обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в установленном порядке. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг, действующим законодательством не предусмотрена. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

По смыслу ст.17, ст.18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ, инвалидом 2 группы вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС; инвалидность установлена бессрочно. 

В период с 05.11.2018г. по 19.11.2018г. ФИО1, как инвалид вследствие аварии на ЧАЭС, по направлению ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» находился на восстановительном лечении в Учреждении «Центра восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А. Лиходея» по адресу: Московская область, Рузский городской округ, п/о Лидино (л.д.6, 7).

ФИО1 самостоятельно были приобретены проездные документы для проезда к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом с выездом 05.11.2018г. по Тамбов 1 – Москва Павелецкая и 18.11.2018г. по маршруту Москва Павелецкая – Тамбов 1 общей стоимостью 3831,40 руб. Также истцом представлена копия платежного документа на приобретение 18.11.2018г. проездного билета по маршруту Тучково-Москва Белорусская стоимостью 198,00 руб.

29.11.2018г. истец ФИО1 обратился в ВКТО с заявлением о выплате компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно в «Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А.Лиходея».

12.12.2018г. ВКТО был дан ответ на заявление истца ФИО1, согласно которому оснований для выплаты компенсации за проезд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не имеется, мотивированное тем, что выслуга истца составляет 17 лет (л.д.8).

Положения ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливают права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей при проезде на транспорте; при этом положения п. 1-4 устанавливают такие права для военнослужащих и предусматривают право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе (в том числе воздушным транспортом) в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования отпуска и обратно (дополнительных отпусков (только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Положения п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливают, что офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год); такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Положения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливают права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей на обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба); направление на получение лечения за пределами РФ предусмотрено п. 2 ст. 16 указанного закона.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ указанные в п. 2-4 ст. 16 закона права и гарантии распространены на офицеров, уволенных с военной службы (лиц, указанных в п. 5 ст. 20 закона) и членов их семей.

Таким образом, положения указанных норм устанавливают право офицеров, уволенных с военной службы при выслуге 25 лет и более, а также при увольнении с военной службы по определенным основаниям при выслуге 20 лет и более, и членов их семей, на возмещение расходов на проезд не к любому месту отдыха, а к месту отдыха в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, который обусловлен медицинскими показаниями и связан с получением ими лечения либо оздоровления для профилактики заболеваний.

В рамках исполнения положений статьи 20 Федерального закона РФ № 76-ФЗ от 27.05.1998г. «О статусе военнослужащих» постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 разъясняет, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных данных законом, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Согласно пункту 6 указанного выше постановления Правительства Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

Указанный порядок регламентирован пунктом 54 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 года № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации», в соответствии с которым офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, возмещаются расходы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации на социальное обеспечение уволенных военнослужащих по статье 006226 Классификации расходов по бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов настоящего гражданского дела, что ФИО1 состоял на военной службе с 05.08.1980г.

Приказом Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий ФИО5 № 9-ВК от 23.01.1997г. майор ФИО1 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас на основании абз.2 ч.4 ст.49 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-I «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья, в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

На основании Приказа начальника Управления по делам гражданской обороны Тамбовской области №27 от 14.02.1997г. майор ФИО1, старший офицер штаба по делам гражданской обороны, уволенный приказом Министра РФ по делам ГОЧС и ЛПСБ от 23.01.1997г. №9-ВК в запас по ст.49 ч.4 абз.2, с 19.02.1997г. исключен из списков личного состава Управления по делам ГОЧС Тамбовской области, снят со всех видов обеспечения и направлен на учет в Военный комиссариат Советского района г.Тамбова.

Таким образом, выслуга истца ФИО1, как в календарном, так и в льготном исчислении составляет 16 лет 6 месяцев 12 дней.

Из пояснений представителя ответчика следует, что пенсию за выслугу лет истец ФИО1 не получает.

Поскольку действующее законодательство предусматривает, что право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение имеют офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, то, следовательно, требования истца ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о выплате ему стоимости расходов на проезд к месту лечения и обратно удовлетворению не подлежат, поскольку основаны на неверном толковании норм закона.

Доводы стороны истца о том, что ВКТО в случае с ФИО1 должен был руководствоваться нормами Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, нормам Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» в редакции Федерального закона от 24.07.2009г. №213-ФЗ, суд полагает необоснованными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права в силу следующего.

При рассмотрении обращений граждан по вопросам возмещения расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные организации работники Военных комиссариаты руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. №76-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000г. №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.06.2001г. № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Действительно, пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» граждане, являющиеся инвалидами, имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6.2 указанного выше Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается социальная услуга как бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

Согласно ст. 6.8 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. 

Таким образом, истцу ФИО1, для возмещения компенсационных выплат по оплате проезда к месту лечения и обратно, в силу изложенных выше норм права следовало обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Поскольку в силу норм закона только орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения уполномочен законодателем производить данные выплаты.

Анализируя все выше изложенное, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО6 исковых требованиях к ВКТО о взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно.

руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение в окончательной форме составлено 08.04.2019г.

Судья А.А. Словеснова