Дело № 2а-52 /2024 УИД 69 RS0033-01-2024-000056-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 19 февраля 2024 г

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области - ФИО2

представителя заинтересованного лица- -администрации Торопецкого муниципального округа ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Россреестра по Тверской области о признания незаконным отказа в кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № от 27 декабря 2023 года, 

о признании незаконным приостановления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № от 27 декабря 2023 года, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росрестра по Тверской области, просит суд признать незаконным отказа от 4 октября 2023 года в кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № с кодом разрешенного использования 5.0 «Рекреация», признании незаконным приостановления от 27 декабря 2023 года кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. 

Исковые требования мотивирует тем, что согласно предостережения от 10 августа 2022года, вынесенного Управлением Росрестра по Тверской области о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № его фактическому использованию по данным ЕГРН, он обратился с Декларацией в Управление Росреестра по Тверской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №»для ведения личного подсобного хозяйства « площадью 7366 кв.м, принадлежащего ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от 02.04.2012 г на вид разрешенного использования с кодом 5.0 «Рекреация», т.к. земельный участок в действительности используется для целей рекреации, на земельном участке находятся открытее теннисные корты и закрытый теннисный корт.

Управление Росреестра уведомлением от 04.10.2023 года отказало ему в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на то, что в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Скворцовское сельское поселение Торопецкого района Тверской области вид разрешенного использования «рекреация» отсутствует. 

Выполняя требование предостережения, ФИО1 повторно обратился с Декларацией в Управление Росреестра по Тверской области, в которой указал разрешенное использование земельного участка из Правил землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения, просил изменить вид разрешенного использования «открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы».Управление Росрестра по Тверской области 27 декабря 2023 года повторно отказало ему в изменении вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на то, что виды разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1 Правил землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области «Открытые плоскостные спортивные сооружения» и « спортивно-тренажерные залы « отсутствуют. В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г № П/0412 « Об утверждении классификатора видов разрешенного использования « Открытые плоскостные спортивные сооружения» и «спортивно-тренажерные залы» не значатся, в связи с чем оснований для внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования отсутствуют. 

Данное утверждение Росреестра, что в Правилах землепользования и застройки отсутствуют виды разрешенного использования « открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы « не соответствует действительности. Кроме того, разрешенное использование с кодом 5.0 «Рекреация» включает в себя под-коды :

Обеспечение занятий спортом в помещениях 

Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях 

5.1.2 

Площадки для занятий спортом 

Размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры) 

5.1.3 

Оборудованные площадки для занятий спортом 

Размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища) 

5.1.4 

Что соответствует разрешенному использованию из Правил землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения «открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы «.

Считает, что незаконный отказ кадастрового учёта нарушил права истца, гарантированные статьями 35 и 36 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал и пояснил, что в 2012 году он купил земельный участок с кадастровым номером 69:34:0211301:45, разрешенный вид использования для личного подсобного хозяйства в д.Покровское. При приобретении это была заболоченная местность, он привел его в надлежащее состояние, построил теннисные корты, на этих кортах тренируются как житель д.Покровское, так и приезжающие к нему гости из г.Москвы, Санкт-Петербурга. Ущерба государству он не принес. Ему было Управлением Росреестра выдано предостережение о приведении земельного участка в соответствие с целевым назначением земельного участка. В 2023 году он обратился в Управление Росреестра с Декларацией об изменении разрешенного вида использования земельного участка на разрешенное использование «Рекреация», однако согласно уведомления от 4 октября 2023 года Управлением Росреестра ему было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка Однако вид использования земельного участка «Рекреация» имеет подвиды 5.1.2,, 5.1.3,5.1.4, которые разрешают размещение теннисных кортов, что соответствует фактическому использованию им земельного участка. В отказе Управление Росреестра ссылается на то, что в Правилах землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения вид разрешенного использования «Рекреация» в зоне Ж-1и и зоне Ж-1э отсутствует. Он заказывал ПЗЗ Скворцовского сельского поселения, но в 2012 году, когда были приняты Правила такого понятия как «рекреация» еще не было, но Правилах землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения имеется вид разрешенного использования «открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы».Это также соответствует названию «Рекреация». После отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, он вновь обратился в Управление Росреестра по Тверской области с Декларацией, в которой указал об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства « на вид разрешенного использования «открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы». Глава Скворцовского сельского поселения ФИО4 выдал ему Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения, там имеется вид разрешенного использования «открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы». Управление Росреестра уведомлением приостановило кадастровый учет, ссылаясь на то, что в Правилах землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения, имеющиеся в Росреестре, отсутствуют вида разрешенного использования «открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы». Он оспаривает отказ Управления Росреестра по Тверской области об отказе в государственного кадастрового учета в изменении вида разрешенного использования земельного участка и в приостановлении государственного кадастрового учета. 

Административный ответчик – представитель Управления Россреестра по Тверской области ФИО2 административный иск не признала, в судебном заседании пояснила, что основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта от 4 октября 2023 года по заявлению ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «личного подсобного хозяйства» на «рекреация», послужило то, что при проведении правовой экспертизы документов, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в двух территориальных зонах : Ж1-и и Ж1-э, при анализе Правил землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения государственным регистратором было установлено, что вид разрешенного использования земельного участка как «рекреация» в Правилах землепользования и застройки отсутствует.В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков изменение одного вида разрешенного использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, т.е. Правил землепользования и застройки, в которых будет указан вид разрешенного использования «рекреация».

27 декабря 2023 года ФИО1 по его поступившему заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы» государственным регистратор было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта. ФИО1 была предоставлена выписка из Правил землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения, согласно данной выписки земельный участок находится в двух территориальных зонах Ж1-и- основной вид, и Ж1э – это условно разрешенный вид, в которых содержатся данные о виде разрешенного использования земельного участка «открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы». В соответствии с п.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может находится в одной территориальной зоне.Государственным регистратором была проведена проверка Правил землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения на ФГИС ТП, в размещенных на сайте Правилах землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения вид разрешенного использования земельного участка как «открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы»отсутствует. 

Для того, чтобы вид разрешенного использования земельного участка соответствовал Классификатору, заявитель может обратиться в специальную комиссию, данная комиссия на основании заявления собственника земельного участка изменяет вид разрешенного использования земельного участка, либо отказывает. 

Представитель заинтересованного лица – Администрации Торопецкого муниципального округа ФИО3 в судебном заседании пояснила, что согласно Закона Тверской области от 20 декабря 2019 г № 89-ЗО « О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области « Администрация Торопецкого муниципального округа не занимается внесением изменений в Правила землепользования и застройки. До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, городского округа должен был внести изменения в Правила землепользования и застройки в части приведения их в соответствии с Классификатором 2020 г, однако этого сделано не было. 

Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения принимает Совет депутатов Скворцовского сельского поселения, также в Скворцовском сельском поселении имелась комиссия по подготовке проекта правил землепользования в Скворцовском сельском поселении. ФИО1 необходимо было подать заявление в комиссию для рассмотрения по изменению вида разрешенного использования земельного участка. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный истец - ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> площадью 7366+/- 60 кв.м, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства ", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

10 августа 2022 года заместителем руководителя Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 по результатам проведении контрольных (надзорных ) мероприятий без взаимодействия : выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства ( путем приведения фактического использования земельного участка в соответствии с целевым назначением земельного участка, или приведения целевого назначения земельного участка в соответствии с его фактическим использованием; либо иным законным способом ) и направить уведомление об исполнении предостережения в адрес Управления Росреестра по 

<

адрес>. 

В адрес Управления Росреестра по Тверской области 25 августа 2023 года поступило заявление № от ФИО1 об изменении вила разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на « рекреация».

С заявлением были предоставлены : Декларация об изменении вида разрешенного использования от 19.09.2023 года, заявление от 10.08.2022 № 1329,Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.08.2022 № 1329, Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 17.04.2012 

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта по заявлению № от 04.10.2023 послужили следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости « (далее Закон о регистрации « государственная регистрация включает в себе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав,на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

На основании ч.1 ст.21 Закона документы,устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или ) государственной регистрации прав,должны соответствовать требованиям,установленным законодательством Российской Федерации.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и обьектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования ( ч.4 ст.37 ГрК РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ )

В рамках, утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида разрешённого использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведений о том, к какой зоне относится земельный участок ФИО1 не было предоставлено, в этой связи был сделан запрос в Администрацию Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области.

Согласно ответу на запрос земельный участок с кадастровым номером № расположен в зонах Ж-1э и Ж1 и.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Скворцовское сельское поселение Торопецкого района Тверской области вид разрешенного использования «рекреация» в зоне Ж-1э и Ж-1 и отсутствует.

Таким образом, на основании предоставленных документов внести сведения об изменении вида разрешенного использования невозможно. 

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета, к каковым, в том числе, отнесены не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не соответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7).

На основании п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации и государственный кадастровый учёт был приостановлен до 04.10.2023 года.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Поскольку причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учёта не устранены, в государственном кадастровом учёте на основании статьи 27 Закона о регистрации было отказано, о чём заявителю направлено уведомление от 04.10.2023 года.

Основанием для приостановления государственного кадастрового учёта по заявлению № от 27.12.2023 года послужили следующие обстоятельства. 

В адрес Управления 19.12.2023 поступило заявление № от ФИО1 об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на « открытые плоскостные спортивные сооружения и спортивно-тренажерные залы»

С заявлением были предоставлены : Декларация об изменении вида разрешённого использования от 14.12.2023 года, выписка из Правил землепользования и застройки от 06.09.2023, Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.08.2022 № 1329.

При рассмотрении представленных документов выявлены причины,препятствующие проведению государственного кадастрового учёта в части изменения вида разрешенного использования - в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, утвержденными Решением Совета депутатов Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области № 95 от 27.12.2012г, а также последующими Решениями, виды разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1 и « Открытые плоскостные спортивные сооружения « и « спортивно-тренажерные залы» отсутствуют.

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков,утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 г № П\0412 « Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», виды разрешенного использования «Открытые плоскостные спортивные сооружения « и « спортивно-тренажерные залы « не значатся.

27 декабря 2023 года в адрес ФИО1 Управлением Росреестра по Тверской области направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета за №

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно ч.1 ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской федерации (введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ) -Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Пунктом 6 ст. 57 ГрК РФ регламентировано, что органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 57.1 ГрК РФ Росреестр проводит сверку материалов территориального планирования и градостроительного зонирования, размещаемых на официальных сайтах муниципальных образований со сведениями, размещенными в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П\0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Как установлено в судебном заседании в соответствии с размещенными на ФГИС ТП действующими Правилами землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области,утвержденными Решением Совета депутатов Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области №95 от 27.12.2012 г, а также последующими Решениями, виды разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1и « Открытые плоскостные спортивные сооружения» и «спортивно-тренажерные залы « отсутствуют.

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков,утвержденным Приказом Росреестра от 10.01.2020 г № П/0412 « Об утверждении видов разрешенного использования земельных участков « виды разрешенного использования « Открытые плоскостные спортивные сооружения « и « спортивно-тренажерные залы» не значатся. 

До 01 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Из пояснений представителя заинтересованного лица –Администрации Торопецкого муниципального округа – ФИО3 следует, что органом местного самоуправления Скворцовского сельского поселения, Торопецкого района Тверской области данные изменения в Правила землепользования и застройки не вносились. 

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В судебном заседании были обозрены Правила землепользования и застройки части территории Скворцовского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Совета депутатов Скворцовского сельского поселения № 95 от 27.12.2012 года, а также копии решений Совета депутатов Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области за №№ 95 от 27.12.2012 г, № 44 от 08 июля 2015 г, № 46 от 17 августа 2015 г, № 58 от 24 декабря 2015 г, №67 от 31 октября 2016 г, № 38 от 2 октября 2019 г, № 42 от 15 ноября 2019 г. В предоставленных документах отсутствуют данные о наличии в д. Покровское Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области В зоне индивидуальной жилой застройки интенсивного освоения Ж-1 – основном виде разрешенного использования -открытые плоскостные спортивные сооружения ; спортивно-тренажерные залы, в зоне Ж-1э -зона индивидуальной жилой застройки экстенсивного освоения условно разрешенными видами использования также являются открытые плоскостные спортивные сооружения ; спортивно-тренажерные залы. Решение Совет депутатов Скворцовского сельского поселения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения по таким видам разрешенного использования земельного участка не принимал, отсутствует такой нормативно правой акт и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. 

Суд приходит к выводу, что действия административного ответчика, выразившиеся в отказе государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № от 4 октября 2023 года и в приостановлении государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № от 27 декабря 2023 года, не противоречат закону и не нарушают права административного истца,

В статье 35 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Ссылка административного истца ФИО1 на нарушение принятыми решениями должностными лицами Управления Росреестра Тверской области его конституционных прав, предусмотренных ст. ст.35,36 Конституции РФ также является несостоятельной. ФИО1 не лишен права иметь в собственности земельный участок, владеть им и распоряжаться. 

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Тверской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учёта по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в д. Покровское Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 04 октября 2023 года и о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта по земельному участку с кадастровым номером №, расположенным в д.Покровское Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 27 декабря 2023 года, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года 

Председательствующий : Е.Г. Павлова