Дело № 2-1295/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Омск 

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Руф О.А. 

при секретаре Серебренниковой О.С. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Омсктехуглерод» о возложении обязанности разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Омсктехуглерод» о возложении обязанности разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, В обосновании требований указал, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в ООО «Омсктехуглерод», осуществляющего производственную деятельность, в ходе которой образуются отходы по адресу: 

<

...>. По результатам проведенной проверки установлено, что при осуществлении производственной деятельности (производство прочих химических продуктов) по адресу: 

<

...>, ООО «Омсктехуглерод» образует отходы производства и потребления I-V классов опасности.

Так, согласно данным учета в области обращения с отходами ООО «Омсктехуглерод», организованным в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, предприятием за 1 квартал 2018 года образовано всего 340,381 тонны отходов, из которых: относящихся к I классу опасности – 0,143 тонны, ко II классу опасности – 0 тонн, к III классу опасности – 3,249 тонны, к IV классу опасности – 128,5 тонны, к V классу опасности –208,5 тонны.

За 2017 год, согласно Форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», ООО «Омсктехуглерод» образовано всего 2619,652 тонны отходов, из которых: относящихся к I классу опасности – 0,362 тонны, ко II классу опасности – 0,301 тонны, к III классу опасности – 4,089 тонны, к IV классу опасности – 1426,6 тонны, к V классу опасности –1188,3 тонны.

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что в нарушение требований действующего природоохранного законодательства в ООО «Омсктехуглерод» в настоящее время отсутствуют утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленные лимиты на размещение отходов.

Ранее для предприятия действовали утвержденные Приказом руководителя Управления Росприроднадзора № 115 от 15.02.2016 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, срок действия которых до 23.01.2018.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством. 

Просит суд обязать ООО «Омсктехуглерод» разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в срок до 01.08.2018.

В судебном заседании представитель прокуратуры ОАО г. Омска ФИО1 заявленные требования поддержала, уточнила исковые требования в части срока разработки и утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 01.09.2018 г.

Представитель ООО «Омсктехуглерод» ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования признал. Не возражал против установления срока разработки и утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 01.09.2018 г., считает данный срок разумным.

Представитель ООО «Омсктехуглерод» ФИО3 (по доверенности) поддержала позицию представителя ФИО2 Дополнительно суду представила письменные пояснения о том, что ООО «Омсктехуглерод» обращался в Минприроды Омской области и Управление Росприроднадзора по Омской области с проблемой размещения отходов и предоставлением информации о региональном операторе по размещению ТКО. Из ответов следовало, что к таковым относятся полигоны размещенные в Черлакском и Называевском муниципальных районах, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, но при обращении к ним получен отказ в размещении. В настоящее время принимаются меры к заключению договоров на размещение отходов. В настоящее время заключены договоры с ЗАО «НПО Промэкология», АО «Полигон», ООО «Утилитсервис». Завершается процедура подписания договора с ООО «Стрит-Сервис». Полагает, что срок предложенный для разработки и утверждения проекта до 01.09.2018 г. является разумным.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федерального закона № 7-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закон № 7-ФЗ, нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в числе прочих нормативов образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. 

Материалами дела установлено, что ООО «Омсктехуглерод» зарегистрирован в качестве юридического лица 12.04.2012 г. (л.д. 43)

. Согласно устава основным видом деятельности являются производство прочих химических продуктов, промышленный выпуск технического углерода различных марок ми производство тепловой энергии. Разработка, совершенствование техпроцессов и организация промышленного выпуска новых видов нефтехимической продукции и другой продукции (л.д. 45)

ООО «Омсктехуглерод» за 1 квартал 2018 года образовано 340,381 тонны отходов, из которых: относящихся к I классу опасности – 0,143 тонны, ко II классу опасности – 0 тонн, к III классу опасности – 3,249 тонны, к IV классу опасности – 128,5 тонны, к V классу опасности –208,5 тонны.

За 2017 год, согласно Форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», ООО «Омсктехуглерод» образовано всего 2619,652 тонны отходов, из которых: относящихся к I классу опасности – 0,362 тонны, ко II классу опасности – 0,301 тонны, к III классу опасности – 4,089 тонны, к IV классу опасности – 1426,6 тонны, к V классу опасности –1188,3 тонны.

Как следует из объяснительной начальника службы ОТ и ПБ ФИО4 данной в ходе прокурорской проверки, что фактически разработка проекта НООЛР завершена 3 квартале 2017 г., не выполнен раздел в котором указаны организации принимающие отходы о ООО «Омсктехуглерод». При проведении инвентаризации были выявлены отходы которые передать для утилизации в г. Омске и Омской области не представляется возможным. В настоящее время организации найдены и ведется работа по заключению договоров и передаче сведений разработчику проекта НООЛР. В последствии проект будет направлен на согласование в Управление Росприроднадзора. 

В материалы дела представлены данные учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2018 г. 9л.д. 13-170.

Управлением Росприроднадзора по Омской области издан приказ № 115 от 15.02.2016 г. о переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении ООО «Омсктехуглерод» (л.д. 19)

Управлением Росприроднадзора по Омской области разработан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении ООО «Омсктехуглерод» (л.д. 20-25).

Стороной ответчика в судебное заседание представлен договор от 11 мая 2016 г. № 55ЭК/056 между ООО «РосЭкоАудит» и ООО «Омсктехуглерод» о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Омской производственной площадки ООО «Омсктехуглерод» по ул. Барабинская д. 20, с передачей ПНООЛР на согласование в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, получением документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

П.3.1. договора предусмотрен срок оказания услуги 90 дней с момента получения от заказчика данного договора, копий документов, иных данных, необходимых для оказания услуги, по каждому виду отходов в полном объеме. 

Работа считается выполненной после подписания заказчиком и исполнителем акта сдачи-приемки оказанных услуг (п.3.2. договора).

К договору следует перечень документов необходимых для разработки проекта ПНООЛР с перечнем отходов образующихся на территории ООО «Омсктехуглерод» и включаемых в ПНООЛР9л.д 53-61). 

В целях принятия мер по организации размещения отходов производства ООО «Омсктехуглерод» обратился в Минприроды Омской области 22.02.2017 г. и Управление Росприроднадзора по Омской области с просьбой предоставить сведения на заключение договоров с организациями г. Омска и Омской области по размещению отходов. 

Из ответа Минприроды Омской области следует, что на территории Омской области существует два полигона захоронения ТКО расположенные в Чердакском и Называевском муниципальных районах.

Такие же предприятия указаны в ответе управления Росприроднадзора по Омской области ООО «ЭкоТехнологии» и ООО «УК»Называевск».

При обращении ООО «Омсктехуглерод» в ООО «ЭкоТехнологии» и ООО «УК»Называевск» следует, что данные предприятии не могут принять на размещение (захоронение) отходы в связи с отсутствием возможности. 

Таким образом, суд установил, что ответчик принимал меры к захоронению ТКО, однако сам проект до настоящего времени не утвержден.

Статьей 11 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ, применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.2.56, 5.2.59 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации принимает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок), который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (п. 2 Порядка).

Пунктом 4 Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. 

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. 

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 5 Порядка).

Таким образом, соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принципов, обеспечивается, в том числе разработкой проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. Данная документация, устанавливая количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определённым способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учётом экологической обстановки на определённой территории, предотвращает вредное воздействие отходов на окружающую среду и здоровье человека. Неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды в части разработки и утверждения норматива образования отходов производства и потребления и лимита на их размещение может привести к негативным изменениям качества окружающей среды, в том числе к её загрязнению, а, следовательно, воздействию на здоровье людей. 

Суд приходит, что в судебном заседании установлено отсутствие у ответчика проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Требования прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в защиту интересов неопределенного круга лиц заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным обязать ООО «Омсктехуглерод» разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 01 сентября 2018 года.

Поскольку данный срок является разумным и с данным сроком согласились представители ответчика. 

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Прокурор при подачи иска в защиту интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден, следовательно с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Омсктехуглерод» о возложении обязанности разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение удовлетворить.

Обязать ООО «Омсктехуглерод» разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 01 сентября 2018 года.

Взыскать с ООО «Омсктехуглерод» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2018 г. 

Решение вступило в законную силу 26.06.2018г.