Дело № 12-62/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 мая 2017 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Белов А.В.,

при секретаре Шамьюновой Э.Э.,

с участием представителя администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

дата>,

представителя управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Октябрьского района МО «г. Саратов» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО4 от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении администрации Октябрьского района МО «г. Саратов»,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области установлено, что согласно поступившим материалам рейдового обследования (акт осмотра, фототаблица) земельного участка, расположенного в 24 м юго-западнее 

<

адрес> от 

<

дата>, поступившим из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, земельный участок с кадастровым номером № захламлен отходами производства и потребления на общей площади 80 кв. м в объеме 20 куб. м.

<

дата> Управлением Росприроднадзора по Саратовской области при проведении рейдового обследовании (приказ от 

<

дата> №п) установлено, что данный земельный участок действительно захламлен, основную массу отходов представляют собой строительные отходы с небольшим количеством коммунально-бытового мусора. GPS координаты места несанкционированной свалки отходов: № (определено навигатором Garmin GPSmap 60 CSx). Также установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области неверно определен кадастровый номер земельного участка. Несанкционированная свалка находится на неразграниченном земельном участке в границах кадастрового квартала №

<

дата>, в отсутствие законного либо уполномоченного представителя Администрации (В Администрацию о времени и месте проведения обследования сообщено Уведомлением от 

<

дата> №, которое направлено факсимильной связь на №), Управлением Росприроднадзора по Саратовской области с привлечением филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и представителя ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведено повторное обследование захламленного земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала 64:48:050227.

В ходе обследования отобраны пробы отходов для определения их класса опасности и произведена маркшейдерская съемка, с целью определения площади захламлении и объема накопленных отходов.

В соответствии с протоколами испытаний отхода методом биотестирования на токсичность от 

<

дата> № и №, отходы относятся к V классу опасности.

В соответствии с заключением ФГБЦ «ЦЛАТИ по ПФО» от 

<

дата> № площадь захламленного участка составляет 162 кв. м, объем накопленных отходов 95,47 куб. м.

На обследованном земельном участке отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (пункт 1 статьи 13 ЗК); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (пункт 2 статьи 13 ЗК); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (пункт 4 статьи 13 ЗК).

На основании статьи 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК, федеральными законами.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Полномочия органов местного самоуправления внутригородского района определены частью 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в перечень которых участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов не входят.

При этом частью 2 статьи 16.2 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится среди прочих участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Решением Саратовской Городсой Думы от 

<

дата> № № утверждено Положение об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», согласно которому Администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации МО «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Октябрьского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами-(пункт 1.1. Положения); Одними из основных задач администрации района, связанных с решением вопросов местного значения, являются:

организация сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 2.1.8 Положения);

участие в организации мероприятий по охране окружающей среды (пункт 2.2.3 Положения).

К полномочиям района, связанным с решением вопросов местного значения в сфере сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится обеспечение организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории района (пункт 3.1.4 Положения).

Таким образом, Администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» обязана была обеспечить регулярную очистку от захламления отходами земельного участка, расположенного на территории Октябрьского района в пределах кадастрового квартала №, в рамках полномочий по организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, своевременно ликвидировать несанкционированные свалки, а также предпринять меры по предупреждению и предотвращению захламления земель несанкционированными свалками (установить контейнеры для сбора отходов в местах наиболее часто используемых местным населением для сброса отходов и мусора, установить запрещающие несанкционированный сброс отходов знаки, шлагбаумы, ограничивающие возможность сброса с машин отходов в больших количествах и т.д.).

За указанное нарушение постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 

<

дата> юридическое лицо - Администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации обратился с жалобой в суд, в которой, давая оценку исследованным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательствам, просит указанное постановление от 

<

дата> отменить, а производство по делу прекратить в виду того, что место несанкционированной свалки отходов производства и потребления было выявлено на земельном участке в пределах кадастрового квартала №, собственность, на которую не разграничена; администрация района как таковым органом местного самоуправления не является, в связи с чем не вправе заключать соглашение со специализированной организацией на организацию уборки территории; данный земельный участок на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова №-р от 

<

дата> передан Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации МО «Город Саратов».

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержали по основаниям в ней изложенным, пояснил, что собственником земельного участка администрация не является, а также, что проводились дорожные работы, в результате которых появлялись отходы, к уничтожению которых …….

Представитель управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление без изменения.

Суд, выслушав объяснения представителя администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», представителя управления Росприроднадзора по Саратовской области и исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает необходимым постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 

<

дата> оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Действующей редакцией статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения

В судебном заседании установлен факт совершения администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, что подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>; атом осмотра (обследования) территории от 

<

дата>; решением Саратовской государственной Думы от 

<

дата> и положением к нему; актом обследования территории от 

<

дата>; протоколами испытаний; экспертным заключением от 

<

дата>; распоряжением от 

<

дата>. 

Доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» в совершении вменяемого административного правонарушения. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Данные доказательства в совокупности подтверждают вывод государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области о совершении юридическим лицом - администрацией Октябрьского района МО «Город Саратов» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что администрация Октябрьского района МО «Город Саратов», как структурное подразделение администрации города, не является представителем собственника земельных участков и органом местного самоуправления, в связи с чем не является субъектом вменяемого административного правонарушения, суд приходит к следующему выводу.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия, в том числе юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 14).

Согласно Положению об администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 

<

дата> №, задачами администрации, связанными с решением вопросов местного значения, являются, в том числе организация сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в организации мероприятий по охране окружающей среды; участие в формировании, исполнении бюджета города и контроле за исполнением бюджета города (пункты 2.1.1, 2.1.8, 2.2.3). В полномочия администрации в сфере сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов входит обеспечение организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории района (пункт 3.1.4). 

В полномочия в сфере формирования, исполнения бюджета города и контроля за исполнением бюджета города - осуществление функции главного распорядителя средств бюджета города; осуществление функции главного администратора по видам доходов, предусмотренным решением о бюджете города; осуществление функции муниципального заказчика в соответствии с законодательством и принимаемыми в соответствии с ним решениями городской Думы (пункт 3.1.1). В соответствии с муниципальными правовыми актами администрация является держателем объектов имущественной части муниципальной казны (3.1.2).

Изложенное свидетельствует о закреплении за администрацией района полномочий по организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в пределах территории района, неисполнение которых влечет нарушение вышеуказанных положений земельного законодательства. 

При этом администрация Октябрьского района МО « Город Саратов», является как структурным подразделением администрации города, так и самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, зарегистрирована и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (статья 48 ГК РФ).

При таком положении довод жалобы о том, что администрация района не является субъектом вменяемого административного правонарушения, является несостоятельным. 

Постановление о привлечении администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу ст. ст. 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 года № 1-П).

Конституционным Судом Российской Федерации было постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч.ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в названном Постановлении.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, ч.ч. 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретных обстоятельств дела, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 

<

дата> № подлежит изменению путем снижения назначенного администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО4 от 

<

дата> №, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» изменить, снизить назначенное администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» административное наказание в виде штрафа снизить с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО4 от 

<

дата> № оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также органом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья подпись Белов А.В.