Дело №2а-882/2023 года 

УИД 07RS0004-01-2023-001848-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 10 августа 2023 года 

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя третьего лица – местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия доверенности до ДД.ММ.ГГГГ, а также диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным приостановления по постановке на учет регистрации права собственности объекта недвижимости и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным приостановления по постановке на учет регистрации права собственности объекта недвижимости и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между местной администрацией городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР и ФИО2, последний является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> категория земель ? земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования по разведению рыбы, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР произведена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства местной администрации Чегемского муниципального района», а также в соответствии с техническим планом здания, на указанном земельном участке ФИО2 осуществлено строительство объекта недвижимости. Местоположение вновь возведенного объекта недвижимости, его характеристики отражены в техническом плане здания. 

C целью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанный возведенный объект недвижимости истец обратился с соответствующим заявлением в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР №

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Управление приостановило действия по постановке на учет и регистрации права. 

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» истец подал заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета) от ДД.ММ.ГГГГ, принятого Управлением Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, технический план представленного с указанным заявлением подготовил кадастровый инженер ГМА СНИЛС №

Заявление было направлено в адрес комиссии в связи с приостановлением проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости в соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ). Решением заседания Апелляционной комиссии Управления № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении его заявления.

Полагая, что законные основания для приостановки действий и отказа у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино?Балкарской Республике отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебное заседание ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела не явился, о причинах неявки не уведомил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела, в связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика по правилам статьи 226 КАС РФ. 

Административные ответчики – Управление Росреестра по КБР, государственный регистратор ФИО3, извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие по правилам статьи 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск по мотивам, изложенным в нем.

От административного ответчика – Управления Росреестра по КБР поступило возражение, в котором выражая несогласие с предъявленными требованиями, указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по КБР с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права. По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям Российского законодательства. Государственным регистратором установлены несоответствия дат составления технического плана здания и разрешения ввода объекта в эксплуатацию. Также государственным регистратором установлено, что образуемый объект капитального строительства попадает в зону с особыми условиями использования территории. 

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что созданный объект недвижимости введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства местной администрации Чегемского муниципального района». Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования по разведению рыбы. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) деление земель по целевому назначению отнесено к основным принципам земельного законодательства, в соответствии с которыми правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ). 

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно действующему классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования земельного участка - рыбоводство (1.13) Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры). Следовательно, строительство дома рыбовода на арендованном истцом земельном участке предусмотрено законом. 

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства регламентируются статьей 40 Закона №218-ФЗ.

В соответствии с частью 13 статьи 40 Закона №218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане:

1) разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учета объекта, введенного в эксплуатацию);

2) акту приемочной комиссии, подтверждающему завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме (в случае, если осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещения, образованные (измененные) в результате перепланировки).

Согласно части 15 статьи 40 Закона №218-ФЗ при проведении правовой экспертизы в случаях, указанных в части 13 статьи 40 Закона №218-ФЗ (на предмет наличия оснований предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ), и в иных случаях, предусмотренных Законом №218-ФЗ, проверка законности выдачи уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено здание или сооружение, введенные в эксплуатацию, а также соответствия таких введенных в эксплуатацию здания или сооружения виду разрешенного использования данного земельного участка и установленным применительно к данному земельному участку ограничениям прав на землю, государственным регистратором прав не осуществляется.

Таким образом, при наличии выданного уполномоченным органом власти разрешения на ввод объекта в эксплуатацию проверка на предмет наличия основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренного пунктом 22 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ (назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования), органом регистрации прав не осуществляется.

Исходя из вышеуказанных норм права Управление не имело правовых оснований по отказу в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на спорный объект.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением (за исключением многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, создание которых осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», многоквартирного дома, созданного жилищно-строительным кооперативом, а также объекта недвижимости, созданного с привлечением средств нескольких лиц, в отношении которого на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию между застройщиком и иным лицом (иными лицами) не достигнуто соглашение о возникновении прав на созданные здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места), на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона. 

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 25 Закона № 218-ФЗ установлена возможность возврата заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документов, прилагаемые к нему без рассмотрения в следующих случаях:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, заявление о государственной регистрации договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15 (при условии совершения сделки при личном участии правообладателя (его законного представителя), частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования;

4.1) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) либо отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Закона и требованиям, принятых в соответствии с настоящим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Законом или иными федеральными законами.

При указанных обстоятельствах суд считает незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино?Балкарской Республике о приостановке действий по постановке на учет и регистрации права, изложенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № и в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным приостановления по постановке на учет и регистрации права собственности объекта недвижимости и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным приостановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в лице ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № по постановке на учет и регистрации права собственности на объект недвижимости.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в лице ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № по постановке на учет и регистрации права собственности на объект недвижимости.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права ФИО2 на объект недвижимости по заявлению № 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2023 года. 

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова