Дело № 2а-2425/2023

УИД 18RS0003-01-2022-007619-09 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Ижевск 

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе: 

председательствующего судьи Маштаковой Н.А., 

при секретаре Наймушиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО36, ФИО2 ФИО37, ФИО3 ФИО38, ФИО4 ФИО39, ФИО5 ФИО40, ФИО5 ФИО41, ФИО6 ФИО42, ФИО7 ФИО43, ФИО8 ФИО44, ФИО9 ФИО45, ФИО9 ФИО46, Буландо ФИО47, ФИО10 ФИО48, ФИО10 ФИО49, ФИО11 ФИО50, ФИО12 ФИО51, ФИО13 ФИО52, ФИО13 ФИО53, ФИО14 ФИО54, ФИО14 ФИО55, ФИО15 ФИО56, ФИО15 ФИО57 к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании недействующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО58 (далее по тексту ФИО1 ФИО59.), ФИО2 ФИО60 (далее по тексту ФИО2 ФИО61.), ФИО3 ФИО62 (далее по тексту ФИО3 ФИО63), ФИО4 ФИО64 (далее по тексту ФИО4 ФИО65.), ФИО5 ФИО66 (далее по тексту ФИО5 ФИО67.), ФИО5 ФИО68 (далее по тексту ФИО5 ФИО69.), ФИО6 ФИО70 (далее по тексту ФИО6 ФИО71.), Житников ФИО72 (далее по тексту Житников ФИО73.), ФИО8 ФИО74 (далее по тексту ФИО8 ФИО75.), Логинов ФИО76 (далее по тексту Логинов ФИО77.), ФИО9 ФИО78 (далее по тексту ФИО9 ФИО79.), Буландо ФИО80 (далее по тексту Буландо ФИО81.), ФИО10 ФИО82 (далее по тексту ФИО10 ФИО83.), ФИО10 ФИО84 (далее по тексту ФИО10 ФИО85.),ФИО11 ФИО86 (далее по тексту ФИО11 ФИО87.), ФИО12 ФИО88 (далее по тексту ФИО12 ФИО89.), ФИО13 ФИО90 (далее по тексту ФИО13 ФИО91.), ФИО13 ФИО92 (далее по тексту ФИО13 ФИО93.), ФИО14 ФИО94 (далее по тексту ФИО14 ФИО95.), ФИО14 ФИО96 (далее по тексту ФИО14 ФИО97.), ФИО15 ФИО98 (далее по тексту ФИО15 ФИО99.), ФИО15 ФИО100 (далее по тексту ФИО15 ФИО101.) обратились с административным иском к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» (далее по тексту Административный ответчика, Администрация 

<

адрес>) о признании недействующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления. В порядке ч.3 ст. 42 КАС РФ ведение административного дела от группы лиц было поручено административному истцу ФИО1 ФИО102

Требования мотивированы следующим, 24.11.2022г. на официальном сайте www.izh.ru Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» опубликовано Постановление Администрации 

<

адрес> от 23.11.2022г. 

<

номер> «Об установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», информационных табличек 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 (Время действия с 07.30 до 19.00) на межквартальном проезде по ходу движения от 

<

адрес> и в обратном направлении» (далее – Постановление о дорожных знаках).

Постановление о дорожных знаках опубликовано после публикации 22.11.2022г. на официальном сайте www.izh.ru Постановления Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>» (далее – Постановление о проезде). 

В соответствии с п. 1 Постановления о проезде автомобильная дорога «Проезд от МКД 

<

номер> вдоль здания 

<

номер>, МКД 

<

адрес>» протяженностью 0,438 км внесена в категорию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «

<

адрес>» с идентификационным номером автомобильной дороги 94-401-385 ОП МГ 2717. 

Административные истцы -жильцы и собственники помещений в многоквартирных жилых домах (далее по тексту МКД) по адресу: 

<

адрес>, считают Постановление Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «Об установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», информационных табличек 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 (Время действия с 07.30 до 19.00) на межквартальном проезде по ходу движения от 

<

адрес> и в обратном направлении» необоснованным и незаконным по следующим основаниям:

1.Административный ответчик относит проезд (участка благоустройства) протяженностью от здания 

<

номер> до здания 

<

номер>а по ул. 

<

адрес> к автомобильной дороге и неправомерно устанавливает режим использования придомовой территории многоквартирных жилых домов, устанавливая дорожные знаки.

Административные истцы считают, что участок благоустройства, проходящий вблизи здания 

<

номер> (от трансформаторной подстанции, земельный участок 

<

номер>Т) до здания 

<

номер>а по ул. 

<

адрес>, к которому относится внутридомовой проезд, бордюры, пешеходные дорожки или тротуарные участки, асфальтовое покрытие, элементы озеленения и иные необходимые по действующему законодательству элементы придомовой территории многоквартирного жилого дома, и инженерные сети, обслуживающие потребности многоквартирного дома и придомовую территорию, относится к общедомовому имуществу МКД 

<

номер>, поскольку строительство указанных объектов и инженерных сетей производилось в соответствии с Проектом строительства МКД.

В соответствии с п.5 Проектной декларации «17-ти этажный жилой 

<

адрес> со встроенными помещениями общественного назначения в микрорайоне 

<

номер> жилого района «

<

адрес>» в качестве элементов благоустройства было предусмотрено строительство проездов, тротуаров, разворотных площадок с асфальтобетонным покрытием, устройство детских игровых площадок, внутридворовое освещение и озеленение прилегающей территории.

То есть, на стадии проектирования и строительства МКД 

<

номер> застройщик указывал на данные элементы благоустройства придомовой территории.

На основании данного Проекта строительства МКД структурным подразделением административного ответчика выдано разрешение на строительство от 

<

дата> № 

<

номер>.

В соответствии с данным Проектом строительства МКД (05/14-7-5Б-ГП.1.АП, План благоустройства территории. М1:500) указана граница проектных работ благоустраиваемой территории, в которую входят внутридомовой проезд, пешеходные дорожки или тротуарные участки, асфальтовое покрытие, бордюры, элементы озеленения и иные необходимые по действующему законодательству элементы придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

При этом в таблице «Основные показатели по генплану» Проектом строительства МКД (05/14-7-5Б-ГП.1.АП, План благоустройства территории. М 1:500) отражена «площадь асф./бетонных проездов», которая равняется 2406 кв.м. «в границе отвед. участка». 

В таблице «Основные показатели по генплану» Проектом строительства МКД (05/14-7-5Б-ГП.1.АП, План благоустройства территории. М 1:500) отражена площадь «площадь асф./бетонных проездов», которая равняется 970 кв.м. «за границ отвед. участка». 

<

адрес>, которую административный ответчик в соответствии с Постановлением о проезде включил в автомобильную дорогу «Проезд от МКД 

<

номер> вдоль здания 

<

номер>, МКД 

<

номер> к зданию 

<

адрес>». Тем самым, данная «площадь асф./бетонных проездов» стала автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «

<

адрес>» и по требованию п. 4 Постановления о проезде «площадь асф./бетонных проездов» -муниципальным имуществом.

Однако участок благоустройства, проходящий вблизи здания 

<

номер> (от трансформаторной подстанции, земельный участок 

<

номер>Т) до здания 

<

адрес>, к которому относится внутридомовой проезд, бордюры, пешеходные дорожки или тротуарные участки, асфальтовое покрытие, элементы озеленения и иные необходимые по действующему законодательству элементы придомовой территории многоквартирного жилого дома, и инженерные сети, обслуживающие потребности многоквартирного дома и придомовую территорию, построены за счет средств участников долевого строительства и относятся (иные лица не имеют прав владения и распоряжения данным имуществом) к общедомовому имуществу МКД 

<

номер>.

Административные истцы считают, что участок благоустройства, проходящий от здания 

<

номер> до здания 

<

номер> (до трансформаторной подстанции, земельный участок 

<

номер>Т) по 

<

адрес>, к которому относятся асфальтовое покрытие, бордюры, пешеходные дорожки или тротуарные участки, элементы озеленения и иные необходимые по действующему законодательству элементы придомовой территории многоквартирного жилого дома, обслуживающие потребности многоквартирного дома и придомовую территорию, относится к общедомовому имуществу МКД 

<

номер>.

При строительстве МКД 

<

номер> использовался проект строительства дома «17-ти этажный жилой 

<

адрес> со встроенными помещениями общественного назначения в микрорайоне 

<

номер> жилого района «Восточный» в 

<

адрес>» (далее – Проект строительства МКД 

<

номер>).

В соответствии с данным Проектом строительства МКД 

<

номер> указана граница отведенного участка и граница проектных работ благоустраиваемой территории, в которую входят асфальтовое покрытие, бордюры, пешеходные дорожки или тротуарные участки, элементы озеленения и иные необходимые по действующему законодательству элементы придомовой территории многоквартирного жилого дома, обслуживающие потребности многоквартирного дома и придомовую территорию, относится к общедомовому имуществу МКД 

<

номер>.

В соответствии с Проектной декларацией «17-ти этажный жилой 

<

адрес> со встроенными помещениями общественного назначения в микрорайоне 

<

номер> жилого района «Восточный» в 

<

адрес>. Жилой 

<

адрес>» указаны элементы благоустройства: предусмотрены проезды, площадки, тротуары.

То есть, на стадии проектирования и строительства МКД 

<

номер> застройщик указывал на данные элементы благоустройства придомовой территории.

Таким образом, участок благоустройства, проходящий от здания 

<

номер> до здания 

<

номер> (до трансформаторной подстанции, земельный участок 

<

номер>) по ул. 

<

адрес>, к которому относится асфальтовое покрытие, бордюры, пешеходные дорожки или тротуарные участки, элементы озеленения и иные необходимые по действующему законодательству элементы придомовой территории многоквартирного жилого дома, обслуживающие потребности многоквартирного дома и придомовую территорию, построены за счет средств участников долевого строительства и относятся к общедомовому имуществу МКД 

<

номер>.

Указанные выше участки благоустройства и инженерные сети, созданные для обслуживания и эксплуатации многоквартирных жилых домов по ул. 

<

адрес> 

<

номер> и 

<

номер>, построенные за границами земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> и в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, являются технологически и неразрывно связанными с эксплуатацией данных домов.

2. Учет мнения собственников помещений в многоквартирных жилых домов по адресу: 

<

адрес> создании автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>, и включении вышеуказанной автомобильной дороги в категорию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «

<

адрес>» не производился.

На момент ввода в эксплуатацию МКД 

<

номер> в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 

<

дата> 

<

номер>-RU

<

номер> данный дом располагался на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>. На данный момент официально в ЕГРН имеются сведения по использованию МКД 

<

номер> и 

<

номер> земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, общей площадью 14 229 кв. м, при этом изменение площади и конфигурации границ используемого МКД 

<

номер> произошли без учета мнения собственников помещений уже после государственной регистрации права собственности на помещения. Произошло выделение из основного участка земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, общей площадью 908 кв. м., на котором располагается детская и спортивная площадка МКД 

<

номер>. Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> неразрывно связан по требованиям градостроительного и жилищного законодательства (в качестве объекта благоустройства и общего имущества дома детская и спортивная площадка строилась для собственников помещений МКД 

<

номер>) с земельным участком с кадастровым номером 

<

номер>, на котором расположены МКД 

<

номер> и 36.

3.Сооружение, состоящее из асфальтового покрытия и располагающееся от здания 

<

номер> до здания 

<

адрес>, не может относиться к автомобильной дороге.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> отсутствует объект недвижимости -сооружение в виде проезда, располагающееся от здания 

<

номер> до здания 

<

номер>а по ул. 

<

адрес>, соответственно автомобильная дорога не может быть отнесена к объектам недвижимости.

Технические требования, определяющие характеристики автомобильной дороги, установленные 

<

номер>. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), административным ответчиком не соблюдены. Существующая документация по планировке территории микрорайона 

<

номер> не распространяет свое действия на правовой режим использования участка благоустройства протяженностью от здания 

<

номер> до здания 

<

адрес>.

4. Постановление о дорожных знаках не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательных требованиях, Федеральный закон № 247-ФЗ), а именно не соответствуют принципам установления и оценки применения обязательных требований.

Административный ответчик не учел, что требования постановления о дорожных знаках не исполнимы, а также не учел затраты участников долевого строительства на возведение и содержание элементов благоустройства дома.

Жители не могут использовать асфальтовое покрытие как элемент благоустройства многоквартирного дома для парковки автомобилей ввиду установления данных дорожных знаков.

В соответствии со ст. 11 Закона об обязательных требованиях, административный ответчик должен был провести оценку регулирующего воздействия Постановления о дорожных знаках. Данные требования административным ответчиком не соблюдены.

Также административным ответчиком не соблюдены нормы по оценке применения обязательных требований, включая оценку фактического воздействия нормативного правового акта и экспертизу такого акта по вопросу осуществления предпринимательской и экономической деятельности, в соответствии с ч. 5 ст. 2, ч. 2 ст. 12 Закона об обязательных требованиях, ч. 6.1. и 7 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5.Административным ответчиком также нарушен порядок вступления Постановления в законную силу, установленный ч. 1 ст. 3 Закона об обязательных требованиях.

Постановление о дорожных знаках опубликовано 24.11.2022г. на официальном сайте административного ответчика (сайт – www.izh.ru) и в соответствии с п. 2 Постановления о дорожных знаках по истечении 20 дней административный ответчик должен организовать работы по установке и содержанию дорожных знаков. Тем самым административный ответчик нарушает требование о сроке вступления в силу обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона об обязательных требованиях.

Кроме того, 13.12.2022 административный ответчик произвел установку дорожных знаков по Постановлению Администрации города Ижевска от 23.11.2022 № 2318, чем нарушил п. 2 данного Постановления в части сроков установки дорожных знаков.

6. Административным истцом нарушены требования ГОСТ Р 52289-2019 по размещению дорожных знаков, поскольку дорожные знаки установлены в иных точках, нежели тех, которые указаны в приложении № 1 Постановления о дорожных знаках.

На основании изложенного, административные истцы просят:

-Признать полностью недействующим Постановление Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «Об установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», информационных табличек 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 (Время действия с 07.30 до 19.00) на межквартальном проезде по ходу движения от 

<

адрес> и в обратном направлении».

В судебном заседании административный истец, представитель административных истцов ФИО1 ФИО105. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Также указал, что в настоящее время дорожные знаки установлены не в соответствии со схемой их расположения, установленной в Постановлении 

<

номер> от 23.11.2022г., что подтверждается ситуационным планом по состоянию на 12.09.2023г., составленным кадастровым инженером ФИО30 Более того, из постановления 

<

номер> от 23.11.2022г. невозможно установить координаты точек для установки дорожных знаков. Установка данных дорожных знаков вводит водителей в заблуждение в части территории действия знаков, поскольку знаков отменяющих действие знака 3.27 не предусмотрено.

Административный истец Буландо ФИО108. в судебном заседании доводы ФИО1 ФИО106. поддержал, пояснил, что никакой технической документации, обосновывающей необходимость установки данных дорожных знаков административным ответчиком не предоставлено. Учитывая изложенное, просит административные исковые требования удовлетворить.

Административный истец ФИО2 ФИО107. в судебном заседании доводы ФИО1 ФИО109 поддержал.

Представитель Администрации г.Ижевска, Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации 

<

адрес> ФИО1 ФИО110., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Пояснила, что в соответствии с Постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>» автомобильная дорога «Проезд от МКД 

<

номер> вдоль здания 

<

номер>, МКД 

<

номер> к зданию 

<

номер>а по ул. 

<

адрес>» протяженностью 0,438 км, внесена в категорию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «

<

адрес>» с идентификационным номером автомобильной дороги 94-401-385 ОП МГ 2717. Учитывая, что данный проезд является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Администрация 

<

адрес> должна была обеспечить регулирование дорожного движения на указанном участке дороги. Соответственно Администрацией 

<

адрес> была утверждена схема организации дорожного движения, которая является приложением 

<

номер> к Постановлению Администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 23.11.2022г. В соответствии с указанной схемой организации дорожного движения произведена установка дорожных знаков. Постановление Администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 23.11.2022г. вынесено в пределах компетенции органа местного самоуправления, в установленном порядке опубликовано. Документов, подтверждающих обоснование установки дорожных знаков, указанных в приложении 

<

номер> к Постановлению Администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 23.11.2022г. у Администрации 

<

адрес> не имеется, как не имеется и координат точек установки дорожных знаков.

Представителем Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации 

<

адрес> ФИО1 ФИО111., действующей на основании доверенности, также представлены письменные пояснения по существу заявленных требований, согласно которым Положением об Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации 

<

адрес> (утв. Решением Госдумы 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>), управлению переданы следующие полномочия:

<

дата>. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города.

<

дата>. Принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.

<

дата>. Утверждение проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В случае если автомобильная дорога (дворовой проезд) расположена в кадастровых границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, то обязанность по организации дорожной деятельности (установка дорожных знаков, ремонт дороги и т.п.) возложена на собственника такой дороги, то есть муниципалитет.

<

дата> Управлением был издан приказ 

<

номер> «О создании и ведении «Реестра локального размещения технических средств организации дорожного движения», установленных на автомобильных дорогах 

<

адрес>», приказом также была утверждена форма «Реестра локального размещения технических средств организации дорожного движения».

В рамках действия данного приказа были установлены дорожные знаки: 3.27 «Остановка запрещена», информационные таблички 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 (Время действия с 07.30 до 19.00). Знаки лицевой стороной расположены друг на против друга, то есть зона действия распространяется от знака до знака.

Проезд включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании Постановление 

<

номер> от 

<

дата> «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>», Администрация 

<

адрес> на основании Устава и ФЗ от 

<

дата> 

<

номер>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделена полномочиями в области регламентирования дорожного движения, которые в части указанного проезда и были реализованы.

Определением суда от 22.02.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (т.2 л.д. 197-198)

Определением суда от 02.06.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска (т.3 л.д. 145-146).

Определением суда от 01.08.2023г. к участию в деле в порядке ст. 39 КАС РФ привлечен прокурор 

<

адрес> (т.3 л.д. 222-223).

Определением суда от 24.08.2023г. к участию в деле привлечено Муниципальное казенное учреждение 

<

адрес> «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (т.4 л.д. 55-56)

В судебное заседание административные истцы ФИО3 ФИО112., ФИО4 ФИО113., ФИО5 ФИО114., ФИО5 ФИО115., ФИО6 ФИО116., Житников ФИО117., ФИО8 ФИО118., Логинов ФИО119., ФИО9 ФИО120., ФИО10 ФИО121., ФИО10 ФИО122., ФИО11 ФИО123., ФИО12 ФИО124., ФИО13 ФИО125., ФИО13 ФИО126., ФИО14 ФИО127., ФИО14 ФИО128., ФИО15 ФИО129., ФИО15 ФИО130., заинтересованные лица Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес>, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, Муниципальное казенное учреждение 

<

адрес> «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», будучи надлежащим образом извещенными, на рассмотрение дела не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО32 в судебном заседании представил заключение по существу заявленных требований, указал, что Постановление 

<

номер> от 23.11.2022г. было принято в рамках компетенции Администрации 

<

адрес>, поскольку технические средства организации дорожного движения устанавливаются на межквартальном проезде по ходу движения от СОШ 

<

номер> до 

<

адрес> межквартальный проезд является автомобильной дорогой общего пользования муниципального образования «

<

адрес>», включен в перечень автомобильных дорог, а в соответствии со ст. 7 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, установка технических средств организации дорожного движения. При этом полагает, что оспариваемое постановление противоречит ст. 9 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ», поскольку организация дорожного движения осуществляется путем комплексного использования технических средств организации дорожного движения. Установка дорожного знака является способом организации дорожного движения, а разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями законодательных актов и подзаконных нормативно-правовых актов. Согласно ст.16 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ» документация по организации дорожного движения включает себя: либо комплексную схему организации дорожного движения, либо проект организации дорожного движения. В силу ст. 18 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ» проекты по организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, порядок разработки, утверждения проектов организации дорожного движения утвержден Приказом Минтранса РФ от 30.07.2020 года №274. Согласно указанному Приказу проект организации дорожного движения имеет определенную форму, структуру, содержание, также включает в себя – ведомость расстановки дорожных знаков на конкретном участке автомобильной дороги. В соответствии с ч. 7 ст. 11 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ» размещение на автомобильной дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренной документацией по организации дорожного движения, не допускается. Администрация города Ижевска представила информацию о том, что на автомобильную дорогу по ул. Берша какая-либо документация по организации дорожного движения не разрабатывалась и не утверждалась. Схема, которая приложена к Постановлению №2318, не может считаться проектом организации дорожного движения, поскольку она не отвечает требованиям Приказа Минтранса №274. Таким образом, оспариваемое Постановление принято с нарушением процедуры принятия ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ» и Приказа Минтранса РФ от 30.07.2020 года №274. Кроме того, оспариваемый нормативно-правовой акт не обладает признаком определенности, поскольку из его текста невозможно определить точное месторасположение установки знаков, поскольку оно не содержит координат расположения дорожных знаков. Административные истцы представили схему кадастрового инженера, из которой следует, что часть дорожных знаков расположена на территории, которая выходит за пределы земельного участка автомобильной дороги. Считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме, признать Постановление Администрации недействующим.

Суд, выслушав административных истцом, представителя административных истцов, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

<

дата>

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» было принято Постановление 

<

номер> «Об установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», информационных табличек 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 (Время действия с 07.30 до 19.00) на межквартальном проезде по ходу движения от 

<

адрес> и в обратном направлении». 

В соответствии с п.1 Постановления о дорожных знаках постановлено «Установить дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена», информационные таблички 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 ( время действия с 7.30 до 19.00) на межквартальном проезде по ходу движения от 

<

адрес> и в обратном направлении согласно Приложению 

<

номер> к настоящему Постановлению».

П.2 Постановления о дорожных знаках постановлено Муниципальному казённому учреждению 

<

адрес> «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» по истечении 20 дней со дня опубликования на официальном сайте www.izh.ru организовать работы:

-по установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», информационные таблички 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 ( время действия с 7.30 до 19.00) на межквартальном проезде по ходу движения от СОШ 

<

номер> до 

<

адрес> и в обратном направлении согласно Приложению 

<

номер> к настоящему Постановлению в соответствии с требованиями ФИО34 52289-2019;

- по текущему содержанию дорожных знаков.

Административные истцы считают, что указанное Постановление о дорожных знаках противоречит требованиям действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском об оспаривании нормативно-правового акта органа местного самоуправления в порядке гл.21 КАС РФ.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, срок на обращение в суд административными истцами не пропущен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть"). 

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 

В связи с тем, что оспариваемым Постановлением о дорожных знаках урегулированы публичные правоотношения в области организации дорожного движения на территории межквартального проезда по ходу движения от Средней образовательной школы 

<

адрес> и в обратном направлении, установлены определенные ограничения для неопределенного круга лиц, обусловленные организацией дорожного движения на межквартальном проезде по ходу движения от Средней образовательной школы № 

<

адрес> и в обратном направлении, Постановление рассчитано на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно, обязательно к исполнению участниками данных правоотношений, суд приходит к выводу, что Постановление отвечает признакам нормативного правового акта.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

Доказанность обстоятельств, указанных в пункте 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на административного истца.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что административные истцы являются собственниками жилых помещений в МКД 

<

адрес>, соответственно осуществляют подъезд к данным многоквартирным домам, в том числе по межквартальному проезду от Средней образовательной школы № 

<

адрес>, на котором установлен порядок организации дорожного движения по Постановлению Администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 23.11.2022г., суд считает, что вынесением данного постановления затрагиваются права, свободы и законные интересы административных истцов.

Проверяя выполнение административным ответчиком требований, установленных п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе иных, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. п. 6, 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

На основании части 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, действительно, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определяют дорожную деятельность как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (пункт 2 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ).

В статье 24 Федерального закона N 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона N 196-ФЗ посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 года N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения. 

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения".

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон N 196-ФЗ).

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 196-ФЗ).

Постановлением Администрации 

<

адрес> от 23.11.2022г. 

<

номер> «Об установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», информационных табличек 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 (Время действия с 07.30 до 19.00) на межквартальном проезде по ходу движения от 

<

адрес> и в обратном направлении» произведена организация дорожного движения на Проезде от МКД N 8 вдоль здания N 38, МКД N 34 к зданию N 

<

адрес>, который постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> внесен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «

<

адрес>». 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава 

<

адрес> (утв. Решением Городской думы 

<

адрес> от 

<

дата> N 333) муниципальное образование "

<

адрес>" наделено статусом городского округа.

Согласно ст. 24 Устава муниципального образования «

<

адрес>» структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

Городская дума муниципального образования "

<

адрес>" – Городская дума 

<

адрес>;

Глава муниципального образования "

<

адрес>" – Глава 

<

адрес>;

Администрация муниципального образования "

<

адрес>" – Администрация 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 38 Устава муниципального образования «

<

адрес>» администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "

<

адрес>") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Администрацией города руководит на принципах единоначалия Глава муниципального образования "

<

адрес>".

Статьей 50 Устава муниципального образования «

<

адрес>» в систему муниципальных правовых актов включены правовые акты – постановления и распоряжения Администрации 

<

адрес>.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «

<

адрес>» предусмотрено, что Глава муниципального образования "

<

адрес>" как высшее должностное лицо издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты.

Распоряжением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> N 289 "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города" к компетенции главы Администрации 

<

адрес> отнесено принятие постановлений Администрации 

<

адрес> (пункт 1.24).

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Устава муниципального образования «

<

адрес>» официальным опубликованием решения Городской думы или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании (далее - печатное издание), определенном Главой муниципального образования "

<

адрес>".

Решение Городской думы в течение трех дней с момента его подписания направляется Главой муниципального образования "

<

адрес>" для его опубликования в печатном издании.

Опубликование решения Городской думы осуществляется печатным изданием в течение десяти дней со дня его поступления.

Официальное сообщение об ошибках, допущенных при официальном опубликовании решения Городской думы, производится в течение десяти дней со дня опубликования решения Городской думы в печатном издании с указанием правильного прочтения.

Для официального опубликования (обнародования) решений Городской думы и соглашений органы местного самоуправления городского округа вправе также использовать сетевое издание "Ижевский вестник" (izhdoc.ru). В случае опубликования (размещения) полного текста решения Городской думы в официальном сетевом издании "Ижевский вестник" (izhdoc.ru) объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Гражданам обеспечивается бесплатный доступ к сетевому изданию "Ижевский вестник" (izhdoc.ru) в пунктах, перечень которых утверждается Главой муниципального образования "

<

адрес>".

Согласно ст. 53 Устава муниципального образования «Город Ижевск» правовые акты Главы муниципального образования "Город Ижевск", Председателя Городской думы, Администрации города, официальное опубликование (обнародование) которых предусмотрено законодательством или настоящим Уставом, а также самим правовым актом Главы муниципального образования "Город Ижевск", Председателя Городской думы, Администрации города, официально публикуются (обнародуются) в порядке, предусмотренном статьей 52 настоящего Устава.

Согласно ч.ч. 2, 8 ст. 55 Устава города Ижевска правовые акты Главы муниципального образования "Город Ижевск", Администрации города, глав администраций районов в городе вступают в силу после издания (подписания), если законодательством или настоящим Уставом, а также самим правовым актом Главы муниципального образования "Город Ижевск", Администрации города, глав администраций районов в городе не установлен иной порядок вступления его в силу.

Если муниципальный правовой акт официально не опубликован до указанной в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силу является день его официального опубликования, за исключением муниципальных правовых актов, устраняющих обязанности и иным образом улучшающих положение лиц, на которых они распространяются, либо устанавливающих дополнительные гарантии защиты прав, которые вступают в силу с указанной в нем даты вступления в силу.

Оспариваемое постановление принято по вопросу, связанному с организацией дорожного движения на автомобильной дороге местного значения, Постановление принято уполномоченным на то в соответствии со ст. 38 Устава 

<

адрес> и ст. 13 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ субъектом – Администрацией 

<

адрес> и подписано главой Администрации 

<

адрес> также в рамках предоставленных ему полномочий.

Постановление опубликовано в соответствии со ст. 52 Устава 

<

адрес> в сетевом издании "Ижевский вестник" по адресу: izhdoc.ru, 

<

дата>, номер опубликования 

<

номер>.

Действующим законодательством государственная регистрация Постановлений Администрации 

<

адрес> по вопросу связанному с организацией дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения не предусмотрена.

Иной порядок вступления в силу (в том числе ранее даты издания и опубликования) в Постановлении не указан.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, с соблюдением его формы, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

При этом, в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч.1).

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч.2).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. (ч.4).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. (ч.1).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1)на период эксплуатации дорог или их участков;

2)на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

3)для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.( ч.2).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1)в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2)при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3)в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения. (ч.3).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1)с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2)с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления. (ч.9).

В соответствии с положениями ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что проект организации дорожного движения и схема дислокации дорожных знаков, в соответствии с вышеуказанными законодательными требованиями на межквартальный проезд от МКД N 8 вдоль здания N 38, МКД N 34 к зданию N 

<

адрес> не разработан.

В целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Письмом МВД России от 

<

дата> N 

<

номер>, Росавтодора от 

<

дата> N 

<

номер> был утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее по тексту -Порядок разработки и утверждения ПОДД).

Согласно п.4.1 Порядка разработки и утверждения ПОДД «Проект организации дорожного движения представляет собой книгу в переплете формата 297 x 420 (А3) и CD-ROM с электронным видом документа (формат файла с возможностью редактирования документа).

П.3.2 Порядка разработки и утверждения ПОДД «Проект организации дорожного движения должен содержать:

-титульный лист;

-введение;

-схемы расстановки технических средств организации дорожного движения;

-эскизы знаков индивидуального проектирования;

-схемы расстановки оборудования на светофорных объектах;

-ведомость размещения средств организации дорожного движения;

-ведомость устройства электроосвещения, автобусных остановок, пешеходных дорожек и пешеходных переходов в разных уровнях.

3.2.1. На титульном листе указывают:

-наименование органа управления автомобильной дорогой;

-организация, осуществляющая проекторские работы;

-организации, согласовывающие и утверждающие проект;

-название и обозначение автомобильной дороги;

-номер тома;

-должность, подпись и фамилия руководителя организации-разработчика;

-дата разработки проекта организации дорожного движения».

П. 4.2 Порядка разработки и утверждения ПОДД установлено, «Схема расстановки технических средств организации дорожного движения (приложение 1 - не приводится) должна включать в себя:

-контуры плана (в бровках) автомобильной дороги;

-график продольных уклонов;

-график кривых в плане;

-линии дорожной разметки;

-дорожные знаки;

-дорожные ограждения;

-пешеходные ограждения;

-направляющие устройства;

-дорожные светофоры;

-пешеходные переходы в разных уровнях;

-освещение;

-автобусные остановки;

-пешеходные дорожки;

-железнодорожные переезды;

-искусственные сооружения;

-проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей)».

Согласно п. 4.4 Порядка разработки и утверждения ПОДД «Проект организации дорожного движения должен содержат следующие адресные ведомости:

-Сводная ведомость объемов горизонтальной дорожной разметки должна включать номенклатуру дорожной горизонтальной разметки с покилометровой разбивкой, видами разметки, приведением объемов разметки линии 1.1 (указать коэффициент приведения по каждому виду, по разным видам разметки показывается объем в м2) с указанием площади разметки по каждому километру (в последней графе сводной ведомости) в м2, а также указанием объемов по данному участку дороги в конце таблицы в линейных километрах, приведенных километрах, площадь (м2).

-Ведомость размещения дорожных знаков с указанием: номера знака наименования знака, количества знаков и их типоразмеров. Для знаков индивидуального проектирования указывается площадь.

-Ведомость размещения барьерного ограждения.

-Ведомость размещения сигнальных столбиков.

-Ведомость размещения искусственного освещения.

-Ведомость размещения автобусных остановок, в которой должны быть указаны: адрес (км + м), расположение (правое, левое), наличие посадочных площадок, заездных карманов, павильонов, переходно-скоростных полос.

-Ведомость размещения пешеходных переходов.

-Ведомость наличия светофорных объектов и схемы расстановки оборудования на них.

-Ведомость размещения пешеходных дорожек.

-Ведомость размещения пешеходных ограждений.

Все ведомости должны быть выполнены с подведением итогов».

Схематичное изображение установления дорожных знаков (без указания идентификатора точек месторасположения указанных знаков), являющееся приложением к Постановлению № 2318 от 23.11.2022г. схемой организации дорожного движения, как ошибочно считает административный ответчик, не является, поскольку не соответствует требованиям, установленным Правилами подготовки документации по организации дорожного движения утв. Приказом Минтранса России от 30.07.2020 года N 274, Письмом МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 N 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах».

Дорожные знаки в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесены к техническим средствам организации дорожного движения, то есть к сооружениям и устройствам, являющимся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Проект организации дорожного движения разрабатывается в том числе для размещения информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования (подпункт 4 пункта 3 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Как следует из положений пункта 7 статьи 11 Федеральный закон N 443-ФЗ размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, определено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела схема организации дорожного движения на межквартальный проезд от МКД N 8 вдоль здания N 

<

адрес> не разработана, соответственно в виду отсутствия указанной схемы организации дорожного движения на указанный участок дороги общего пользования установление дорожных знаков, в отсутствие указанной схемы, противоречит требованиям п. 7 ст. 11 ФЗ от 

<

дата> N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения», Правилам подготовки документации по организации дорожного движения утв. Приказом Минтранса России от 

<

дата> N 274, п. 6.2.1 ФИО34 52289-2017.

Кроме того, схематичное расположение дислокации дорожных знаков на межквартальном проезде от МКД N 8 вдоль здания N 

<

адрес>, вызывает неясность и не отвечает критерию юридико-технической определенности, поскольку никаких координат установки дорожных знаков не содержит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании Постановления Администрации 

<

адрес> от 23.11.2022г. 

<

номер> «Об установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», информационных табличек 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 (время действия с 7.30 до 19.00) на межквартальном проезде по ходу движения от СОШ 

<

адрес> и в обратном направлении» недействующим подлежат удовлетворения.

Доводы административных истцов о том, межквартальный проезд от МКД N 8 вдоль здания N 

<

адрес> является общедомовым имуществом многоквартирных домов 

<

адрес>, суд признает несостоятельными по следующим основаниям:

Многоквартирные жилые 

<

адрес> расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> (т. 1 л.д. 81-85). Смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, который отнесен к землям населённых пунктов, видом разрешенного использования является «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1), собственником земельного участка является Муниципальное образование «

<

адрес>» (т. 1 л.д. 61-73).

Проезд от МКД N 8 вдоль здания N 

<

адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 ст. 6 указанного закона).

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 12 ст. 6 указанного закона).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 N 700/1 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск".

Постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> N 700/1» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "

<

адрес>" внесены изменения, в частности пунктом 1 оспариваемого Постановления Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «

<

адрес>» дополнен строкой 

<

номер> «Проезд от МКД N 8 вдоль здания N 38, МКД N 

<

адрес>».

Учитывая, что межквартальный проезд от МКД N 8 вдоль здания N 38, МКД N 34 к зданию N 

<

адрес> возведен на земельном участке, принадлежащем административному ответчику, в собственность жителей МКД 

<

номер>,36 данный межквартальный проезд не передавался, факт необоснованного перехода права собственности на проезд от МКД N 8 вдоль здания N 38, МКД N 34 к зданию N 

<

адрес> от собственников жилых/нежилых помещений МКД №

<

номер> к муниципальному образованию «

<

адрес>» в настоящее время не установлен, оснований для признания проезда от МКД N 8 вдоль здания N 38, МКД N 34 к зданию N 

<

адрес> общим имуществом собственников жилых/нежилых помещений многоквартирных домов 

<

адрес> не имеется.

Доводы административных истцов о необходимости согласования установки дорожных знаков с собственниками жилых/нежилых помещения в многоквартирных домах, суд признает ошибочными, поскольку законодательно на Администрацию 

<

адрес> не возложена обязанность производить согласование нормативных актов, как хозяйствующего субъекта, издаваемых в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Также несостоятельными являются доводы административных истцов о нарушении Администрацией г.Ижевска при принятии Постановления № 2318 от 23.11.2022г. требований Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

Как указано в статье 1 Федерального закона N 247-ФЗ, он определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования) (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 247-ФЗ положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов.

Постановление 

<

номер> от 23.11.2022г. в указанный перечень не входят, является документом устанавливающим порядок расстановки дорожных знаков на дорогах местного значения, не регулирует вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, то есть не отвечает предмету правового регулирования указанного федерального закона.

Доводы административных истцов о том, что межквартальный проезд по ходу движения от СОШ 

<

адрес> не является недвижимым имуществом в виду отсутствия регистрации права собственности не освобождает административного ответчика от регулирования вопросов местного значения в части организации дорожного движения на данном межквартальном проезде по ходу движения от СОШ 

<

номер> 

<

адрес>, который в настоящее время включен Постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О внесении изменений в постановление Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «

<

адрес>».

Доводы административных истцов об установке дорожных знаков в иных местах, нежели установленных в приложении 

<

номер> к Постановлению 

<

номер> от 23.11.2022г., не входят в предмет доказывания в рамках данного спора, поскольку свидетельствуют уже о реализации Постановления, а не соблюдении порядка его принятия. 

Согласно положениям части 11 статьи 11 КАС РФ, решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ), в связи с чем суд возлагает на Администрацию 

<

адрес> обязанность по опубликованию сообщения о принятом решении в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления - газета «Столица Ижевск» и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сетевом издании «Ижевский Вестник».

Поскольку административными истцами судебные издержки не заявлены, суд их не распределяет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180,215 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО131, ФИО2 ФИО132, ФИО3 ФИО133, ФИО4 ФИО134, ФИО5 ФИО135, ФИО5 ФИО136, ФИО6 ФИО137, ФИО7 ФИО138, ФИО8 ФИО139, ФИО9 ФИО140, ФИО9 ФИО141, Буландо ФИО142, ФИО10 ФИО143, ФИО10 ФИО144, ФИО11 ФИО145, ФИО12 ФИО146, ФИО13 ФИО147, ФИО13 ФИО148, ФИО14 ФИО149, ФИО14 ФИО150, ФИО15 ФИО151, ФИО15 ФИО152 к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании недействующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению постановление Администрации города Ижевска от 23.11.2022г. № 2318 «Об установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», информационных табличек 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.5.4 (время действия с 7.30 до 19.00) на межквартальном проезде по ходу движения от СОШ 

<

адрес> и в обратном направлении» со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение одного месяца послу вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления- газета «Столица Ижевск» и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сетевом издании «Ижевский Вестник».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 

<

дата>.

Председательствующий судья Маштакова Н.А.