УИД 68RS0002-01-2025-003233-87

№ 2-2069/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

13 октября 2025 года г. Тамбов 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А. 

при секретаре судебного заседания Алексеевой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Тамбовской области о возложении обязанности по реализации права на получение в порядке очередности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Тамбовской области о возложении обязанности по реализации права на получение в порядке очередности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

В обоснование иска указано, что ФИО2 и его семья являлись участниками мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области № 1506 от 31.12.2019 года.

Постановлением администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 17.03.2020 семья ФИО2 с составом семьи 2 человека (ФИО2, жена – ФИО3) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в очередь *** с 17.03.2020.

Постановлением администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области *** от 10.03.2021 «О внесении изменений в списки граждан нуждающихся в жилых помещениях в состав семьи ФИО2» был добавлен его сын – ФИО1 *** года рождения. 

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области *** от 07.04.2020 семья ФИО2 была включена в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области № 1506 от 31.12.2019 года.

Приоритетами государственной программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней муниципальных образований области носит заявительный характер. Кроме того, в основу государственной программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

В рамках направления (подпрограммы) «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» объем финансирования рассчитывается исходя из подавших заявление граждан Российской Федерации, на предоставление жилых помещений, в целях улучшения жилищных условий, а также необходимости обустройства инженерной инфраструктурой и благоустройством площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку. Кроме того улучшение жилищных условий сельского населения на основе развития институтов субсидирования строительства и покупки жилья, а также ипотечного кредитования, с учетом преимуществ сельского образа жизни.

Жилищные условия ФИО2 планировал улучшить путем приобретения жилого помещения.

При подаче заявления на принятие его семьи как участника в подпрограмму «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения», ФИО2 был ознакомлен с условиями программы, а также с тем, что в случае не соблюдений условий подпрограммы, может повлечь исключение его семьи из списка участников подпрограммы, а также требование уполномоченным органом в судебном порядке о возврате средств в размере предоставленной социальной выплаты.

С 20.11.2015 года по настоящее время ФИО2 является сотрудником ООО «Тамбовский бекон».

В мае 2023 года ФИО2 получил уведомление от администрации Тамбовского района Тамбовской области о том, что в состав городского округа - город Тамбов вошли п. Строитель, п. Тригуляй, с. Бокино, с. Покрово-Пригородное, д. Лужки, д. Перикса (на основании Закона Тамбовской области от 23.12.2022 года № 201-3) в связи с чем, граждане, работающие, проживающие и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в присоединенных населенных пунктах на основании Закона Тамбовской области от 23.12.2022 года № 201-3, не соответствуют условиям участия в Госпрограмме. На основании чего, администрация Тамбовского района Тамбовской области возвратила учетное дело.

Исходя из текста указанного уведомления, ФИО2 лишили возможности получить социальную выплату по программе на улучшение жилищных условий.

Указывает, что в соответствии со ст. 54, 55, 56, 57 Конституции РФ, неоднократными разъяснениями Конституционного суда РФ, вновь принятые законы, ухудшающие положение граждан, не имеют обратной силы. В связи с чем полагает, что если она была принята в программу, а затем условия программы изменились, и она стала не подпадать под нее, то это не должно служить основанием для исключения ее из программы.

Просит суд возложить на Министерство сельского хозяйства Тамбовской области обязанность по реализации права на получение в порядке очередности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

В ходе рассмотрения дела произведена замена третьего лица - администрации Тамбовского района Тамбовской области правопреемником - администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Тамбова Тамбовской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Правительство Тамбовской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области *** от 07.04.2020, ФИО2 являющийся сотрудником ООО «Тамбовский бекон», и его семья были включены в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2019 № 1506.

Сформированные списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, включая учетное дело ФИО2, были направлены администрацией Тамбовского района в управление сельского хозяйства Тамбовской области для утверждения сводного списка на очередной финансовый год и формирования сводного списка в соответствии с п. 24 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного постановлением Правительства Тамбовской области от 19.12.2022 № 206. 

Письмом администрации Тамбовского района Тамбовской области от 27.04.2023 ФИО2 был уведомлен об исключении из списка. Из содержания указанного письма следует, что на основании Закона Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-З в состав городского округа – город Тамбов, являющийся административным центром Тамбовской области Российской Федерации, вошли п.Строитель, п. Тригуляй, с. Бокино, с. Покрово-Пригородное, д. Лужки, д. Перикса. В связи с чем, учитывая, что в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденным постановлением Правительства Тамбовской области от 19.12.2022 № 206, под сельскими территориями понимаются, в том числе сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений, городских округов (за исключение городского округа - города Тамбова), а право на получение социальной выплаты имеет гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях, граждане, работающие, проживающие и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в присоединенных населенных пунктах на основании Закона от 23.12.2022 № 201-3 не соответствуют условиям участия в Госпрограмме.

С исключением ФИО2 из вышеуказанного списка не согласна, полагает, что изменение статуса административно-территориального образования не может являться основанием для ограничения ранее возникшего права на получение в порядке очередности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельской территории». 

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Тамбовской области по доверенности ФИО5, являющаяся также представителем третьего лица Правительства Тамбовской области, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 утверждена Государственная программа РФ «Комплексное развитие сельских территорий», в регионе постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2019 № 1506 утверждена Государственная программа Тамбовской области комплексного развития сельских территорий.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 07.04.2020 *** ФИО2 включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Тамбовского района Тамбовской области на 2020-2025 годы».

ФИО2 являлся участником Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий по категории «граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса на сельских территориях, а также работающие в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений», с датой подачи заявления от 19.03.2020.

На момент подачи документов на вступление в Государственную программу комплексного развития сельских территорий ФИО2 соответствовала требованиям, предъявляемым к гражданам, предусмотренным п. 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях и дающим право на получение социальной выплаты.

В сводные списки участников программы – получателей субсидий от 31.01.2022 и 19.12.2022 ФИО6 не вошел, так как в них вошли 35 семей, подавшие заявление ранее. 

В связи с принятием Закона Тамбовской области от 23.12.2022 г. №201-3, п. Строитель потерял свою субъектность по отношению к Тамбовскому району Тамбовской области.

В соответствии со ст. 7 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-3 «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области» (в редакции от 23.12.2022) в состав города областного значения - Тамбов входят: (внутригородские районы: Ленинский, Октябрьский, Советский), пос. Первомайский, пос. Строитель, с. Бокино, д. Лужки, пос. Тригуляй, д. Перикса, с. Покрово-Пригородное. Вышеуказанные населенные пункты не являются сельскими территориями в рамках Государственной программы комплексного развития сельских территорий.

Обратила внимание суда, что территории были присоединены к административному центру - г. Тамбову в соответствии с проведенными публичными слушаниями, которые не были надлежащим образом обжалованы.

На запрос министерства сельского хозяйства Тамбовской области от 17.01.2023 *** о предоставлении списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты на очередной финансовый год, от администрации Тамбовского района Тамбовской области поступило в адрес министерства постановление от 27.01.2023 ***, согласно приложению к которому ФИО2 в списках отсутствует, а сопроводительным письмом от 31.04.2023 *** администрация Тамбовского района Тамбовской области запросила ряд учетных дел, в том числе и учетное дело ФИО2, в связи с его исключением из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём сельского населения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Тамбовского района Тамбовской области на 2020-2025 годы» на основании постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 27.04.2023 ***.

Спрогнозировать на какой год ФИО2 вошел бы в сводный список получателей социальной выплаты в случае непринятия Закона Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-З не представляется возможным. 

Таким образом, ФИО2 был поставлен на учет в вышеуказанной программе, в то же время, субсидия получена им не была, соответственно право на получение меры государственной поддержки у него не возникло, следовательно, правовое положение истца ухудшено не было.

Кроме того полагает, что Министерство сельского хозяйства Тамбовской области не является надлежащим ответчиком, так как причинно-следственная связь между действиями министерства сельского хозяйства Тамбовской области и, как следствие, нарушением прав ФИО2 отсутствует. 

Представитель третьего лица администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила разрешить спор на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что пос. Строитель является сельским населенным пунктом, входящим в состав городского округа на территории которого находится административный центр субъекта Российской Федерации - г. Тамбов, и не являлся сельской территорией на момент исключения ФИО2 из списка. В соответствии с вступившими в силу изменениями территория п. Строитель присоединена к городскому округу г. Тамбов, что исключает возможность жителей данного населенного пункта участвовать в Государственной программе комплексного развития сельских территорий. 

Представитель третьего лица администрации города Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании пояснила, что в соответствии со ст. 7 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-З «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области» и статьей 2 Устава муниципального образования городской округ – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 № 704 в состав городского округа – город Тамбов входят город областного значения – город Тамбов и сельские населенны пункты: пос. Первомайский, пос. Строитель, пос. Тригуляй, с. Бокино, с. Покрово-Пригородное, д. Лужки, д. Перикса. 

Согласно ст. 1 Устава город Тамбов является административным центром Тамбовской области Российской Федерации. 

Таким образом, пос. Первомайский, пос. Строитель, пос. Тригуляй, с. Бокино, с. Покрово-Пригородное, д. Лужки, д. Перикса имеют статус сельских населенных пунктов.

В рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского поселения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» получателями субсидий в рамках указанной программы являются, в том числе, жители сельских населенных пунктов, входящих в состав городских округов (за исключением городских округов, на территориях которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации). Аналогичные нормы содержатся и в положении о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельских территориях.

У администрации г. Тамбова отсутствуют полномочия по реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 (а также ее подпрпограмм), соответственно отсутствуют полномочия и по включению или исключению из участников, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты в рамках данной программы. Просила разрешить спор на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам..

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО9").

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В 2014 - 2017 годах реализация основных направлений развития сельских территорий осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", созданной для реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, и направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р. 

В соответствии с Концепцией, целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем: предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

В 2018 году федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" была преобразована в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", а с 2019 года - в ведомственную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий" указанной Государственной программы, которая была досрочно завершена в 2020 году.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 признано утратившим силу с 1 января 2018 г. в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544, однако мероприятия утвержденной им федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 продолжаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

С 2020 года началась реализация государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Программа).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с принятием которого Государственная программа «Устойчивое развитие сельских территорий» утратила свое действие, постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2019 № 1506 была утверждена Государственная программа Тамбовской области комплексного развития сельских территорий. 

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, под сельскими территориями понимаются сельские населенные пункты, поселки городского типа и межселенные территории (за исключением сельских населенных пунктов и поселков городского типа, входящих в состав городских округов, на территориях которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации, гг. Москвы и Санкт-Петербурга), сельские населенные пункты и поселки городского типа, входящие в состав внутригородских муниципальных образований г. Севастополя. Перечень таких населенных пунктов, расположенных на сельских территориях субъекта Российской Федерации, определяется высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5а Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, право на получение социальной выплаты имеет гражданин, кроме других условий, постоянно проживающий на сельских территориях.

В силу п.п.5, 5.1 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного постановлением Правительства Тамбовской области от 19.12.2022 № 206 (в редакции от 21.06.2023) в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 и администрации Тамбовской области от 31.12.2019 № 1506, право на получение социальной выплаты имеет гражданин, кроме других условий постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства).

Под сельскими территориями в настоящем положении понимаются: сельские поселения; сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений, городских округов (за исключением городского округа - города Тамбова); рабочие поселки, наделенные статусом городских поселений; рабочие поселки, входящие в состав городских поселений, городских округов (за исключением городского округа - города Тамбова) (п.4 Положения).

Социальная выплата в рамках программы может использоваться:

- на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального строительства), реконструкцию путем пристраивания жилого помещения к имеющемуся жилому дому на сельских территориях, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

- на участие в долевом строительств жилых домов (квартир) на сельских территориях; 

- на приобретение жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 

Постановлением администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 17.03.2020 семья ФИО2 с составом семьи 2 человека (ФИО2, жена – ФИО3) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в очередь *** с 17.03.2020.

Постановлением администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области *** от 10.03.2021 «О внесении изменений в списки граждан нуждающихся в жилых помещениях в состав семьи ФИО2» был добавлен его сын – ФИО1 *** года рождения. 

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области *** от 07.04.2020 семья ФИО2 была включена в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области № 1506 от 31.12.2019 года.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области *** от 07.04.2020, ФИО2 являющийся сотрудником ООО «Тамбовский бекон», и его семья были включены в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2019 № 1506.

Сформированные списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, включая учетное дело ФИО2, были направлены администрацией Тамбовского района в управление сельского хозяйства Тамбовской области для утверждения сводного списка на очередной финансовый год и формирования сводного списка в соответствии с п. 24 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного постановлением Правительства Тамбовской области от 19.12.2022 № 206. 

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлению администрации Тамбовской области от 31.12.2019 № 1506 «Об утверждении Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий», постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области от 24.12.2019 № 2185 «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Тамбовского района Тамбовской области на 2020-2025 годы», на основании протокола заседания районной комиссии № 1 от 06.02.2020, постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 06.02.2020 № 156 утвержден список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Тамбовского района Тамбовской области на 2020-2025 годы».

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № 518 от 07.04.2025 в постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 06.02.2020 № 156 внесены дополнения в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Тамбовского района Тамбовской области на 2020-2025 годы», в том числе в указанный список включен ФИО2.

В соответствии со ст.7 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-3 «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области» (в редакции от 23.12.2022), Законом Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-3 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с городским округом - город Тамбов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области», поселок Строитель вошел в состав города областного значения Тамбов.

Согласно постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области от 27.01.2023 № 41, принятому в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением администрации области от 31.12.2019 № 1506 «Об утверждении Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий», пунктами 4 и 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного постановлением правительства Тамбовской области от 19.12.2022 № 206, Законом Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-З, протоколом заседания районной комиссии № 2 от 26.01.2023, внесены изменения в приложение к постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области от 06.02.2020 № 156, в соответствии с которыми ФИО2 отсутствует в списке граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на очередной финансовый год в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий по Тамбовскому району на 2023 год.

19.04.2023 министерство сельского хозяйства Тамбовской области возвратило в администрацию Тамбовского района документы ФИО2.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 27.04.2023 *** на основании протокола заседания районной комиссии *** от 27.04.2023 ФИО2 исключен из районного списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Тамбовского района Тамбовской области на 2020-2025 годы», утвержденного постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 06.02.2020 № 156.

Об исключении из списка ФИО2 был уведомлен письмом администрации Тамбовского района от 10.04.2023, из содержания которого следует, что на основании Закона Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-З в состав городского округа - город Тамбов, являющийся административным центром Тамбовской области Российской Федерации, вошли п. Строитель, п. Тригуляй, с. Бокино, с. Покрово-Пригородное, д.Лужки, д. Перикса; учитывая, что в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденным постановлением Правительства Тамбовской области от 19.12.2022 № 206, под сельскими территориями понимаются, в том числе сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений, городских округов (за исключением городского округа - города Тамбова), а право на получение социальной выплаты имеет гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях, граждане, работающие, проживающие и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в присоединенных населенных пунктах на основании Закона от 23.12.2022 № 201-З, не соответствуют условиям участия в Госпрограмме. 

Таким образом, включение пос. Строитель и других указанных населенных пунктов (ранее Тамбовского района) в состав города Тамбова, являющегося административным центром Тамбовской области, повлекло несоответствие граждан работающих и проживающих в вышеуказанных населенных пунктах условиям Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Указанное обстоятельство явилось основанием для принятия администрацией Тамбовского района постановления от 27.04.2023 *** об исключении ФИО2 из районного списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Тамбовского района Тамбовской области на 2020-2025 годы».

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путём признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Изданием Закона Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-3 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с городским округом - город Тамбов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» фактически внесено изменение в условия предоставления социальных выплат, касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них совершивших юридически значимые действия.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).

К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 данного кодекса (пункт 2).

Таким образом, согласно общему принципу действия закона во времени его нормы распространяются на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.

Принимая решение об исключении истца из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», администрацией Тамбовского района Тамбовской области не было принято во внимание, что закон об изменении статуса административно-территориального образования на момент возникновения права у истца не действовал. При этом названные правовые нормы не содержат указаний на придание им обратной силы.

Реализация в порядке очерёдности ранее возникшего права с учётом соответствия семьи истца всем критериям, установленным действующим законодательством и необходимым для участия в государственной программе, за исключением преобразования статуса пос. Строитель с посёлка на город, не может быть поставлена в зависимость от объективных, не зависящих от воли истца обстоятельств, появление которых обусловлено решением законодательного органа субъекта и не может являться основанием для ограничения ранее возникшего права истца на участие в государственной программе по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Изменение статуса административно-территориального образования не может являться основанием для ограничения ранее возникшего права истца на получение в порядке очередности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельской территории».

В соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления от 16 декабря 1997 года №N 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 4 декабря 2003 года № 415-0, от 15 февраля 2005 года № 17-0, от 1 декабря 2005 года № 521-0 и др.).

Таким образом, реализация в порядке очерёдности ранее возникшего права с учётом соответствия семьи истца всем критериям, установленным действующим законодательством и необходимым для участия в государственной программе, за исключением статуса п. Строитель, включенного в состав города Тамбова, являющегося административным центром Тамбовской области, не может быть поставлена в зависимость от объективных, не зависящих от воли истца обстоятельств, появление которых обусловлено решением законодательного органа субъекта и не может являться основанием для ограничения ранее возникшего права истца на участие в государственной программе по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Изменение статуса административно-территориального образования не может являться основанием для ограничения ранее возникшего права истца на получение в порядке очередности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельской территории». 

Судом установлено и подтверждается пояснениями представителя ответчика министерства сельского хозяйства Тамбовской области в судебном заседании, что иных оснований, кроме как внесение изменений в законодательство субъекта, приведшее к включению населенных пунктов ранее Тамбовского района в состав городского округа город Тамбов, для исключения ФИО2 из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», Государственной программы Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Тамбовского района Тамбовской области на 2020-2025 годы» не имеется. 

При таких обстоятельствах при разрешении заявленных требований ФИО2 суд приходит к выводу о незаконном исключении истца из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в рамках государственной программы и семья истца подлежит восстановлению в списке граждан - участников мероприятий в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Доводы представителя министерства сельского хозяйства Тамбовской область о том, что министерство является ненадлежащим ответчиком суд находит не состоятельными, поскольку исполнительным органом Тамбовской области, уполномоченным на реализацию на территории Тамбовской области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусмотренных Государственной программой "Комплексное развитие сельских территорий", на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках указанной Госпрограммы, а также главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат, утвержденным постановлением Правительства Тамбовской области от 19.12.2022 № 206, является министерство сельского хозяйства Тамбовской области.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ни администрация города Тамбова Тамбовской области, ни администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в настоящее время не уполномочены реализовывать Государственную программу Тамбовской области комплексного развития сельских территорий в отношении участников мероприятий по улучшению жилищный условий граждан, проживающих на сельских территориях, вошедших в состав города областного значения Тамбов, суд приходит к выводу о возложении на министерство сельского хозяйства Тамбовской области обязанности по реализации права ФИО2 на получение в порядке очередности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2, *** право на получение в порядке очередности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Возложить на Министерство сельского хозяйства Тамбовской области обязанность по реализации права ФИО2 на получение в порядке очередности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Карпухина

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2025 года.

Судья: Ю.А. Карпухина