Дело [номер]а-152/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 03 сентября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С., 

с участием прокурора ФИО7, представителя административного истца ФИО8, представителя Правительства Нижегородской области ФИО12, представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО9, представителя администрации города ФИО1 Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана города Нижнего Новгорода, Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода,

У С Т А Н О В И Л :

17 марта 2010 года городской Думой города Нижнего Новгорода принято постановление №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода» (далее также – постановление от 17 марта 2010 года №22, Генеральный план).

Постановление от 17 марта 2010 года №22 опубликовано в газетах «День города. Нижний Новгород» от 09 апреля 2010 года №26 (448), от 14 августа 2015 года №64 (1009) (приложения 1- 3), 19-25 августа 2015 года №65 (1010) (приложения 1-3).

Опубликованными в установленном порядке решениями городской Думы города Нижнего Новгорода (от 21 июня 2011 г. № 80, от 23 ноября 2011 г. № 177, от 21 марта 2012 г. № 36, от 26 апреля 2012 г. № 43, от 23 мая 2012 г. № 80, от 12 июля 2012 г. № 111, от 26 сентября 2012 г. № 122, от 21 ноября 2012 г. №191, от 20 марта 2013 г. № 33, от 24 апреля 2013 г. №56, от 29 мая 2013 г. № 74, от 26 июня 2013 г. № 95, от 18 сентября 2013 г. № 115, от 16 октября 2013 г. №136, от 20 ноября 2013 г. № 150, от 18 декабря 2013 г. № 174, от 29 января 2014 г. № 10, от 19 марта 2014 г. №41, от 28 мая 2014 г. № 82, от 25 июня 2014 г. № 101, от 24 сентября 2014 г. № 126, от 19 ноября 2014 г. №179, от 17 декабря 2014 г. №203) и постановлениями Правительства Нижегородской области (от 27 апреля 2015 г. № 247, от 8 мая 2015 г. № 280, от 14 декабря 2015 г. № 827, от 18 января 2016 г. № 10, от 04 мая 2016 г. №250, от 17 мая 2016 г. № 280, от 27 мая 2016 г. № 312, от 30 июня 2016 г. №418, от 15 июля 2016 г. № 462, от 10 августа 2016 г. № 526, от 23 августа 2016 г. № 564, от 3 ноября 2016 г. №746, от 16 ноября 2016 г. № 774, от 25 ноября 2016 г. № 805, от 01 декабря 2016 г. № 827, от 22 декабря 2016 г. №882, от 17 января 2017 г. №8, от 03 марта 2017 г. № 118, от 27 апреля 2017г. №271, от 31 мая 2017 г. № 361, от 22 августа 2017 г. №622, от 27 октября 2017 г. № 765, от 22 декабря 2017 г. № 933, от 22 декабря 2017 г. № 935, от 03 апреля 2018 г. № 226, от 04 апреля 2018 г. № 234, от 30 июля 2018 г. № 548, от 12 октября 2018 г. №679, от 01 ноября 2018 г. № 730, от 22 марта 2019 г. №152, от 13.05.2019 г. №259, от 21.05.2019 г. №268, от 20.01.2020 г. №46, от 18.02.2020 г. №134, от 17.06.2020 г. №491) в Генеральный план внесены изменения.

30 марта 2018 года департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО5 [адрес] издан приказ [номер] «Об утверждении Правил землепользования и застройки города ФИО1» (далее также – приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО5 [адрес] от 30 марта 2018 года [номер], Правила землепользования и застройки).

Приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО5 [адрес] от 30 марта 2018 года [номер] опубликован на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО5 [адрес] в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Опубликованными в установленном порядке приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (от 06.02.2019г. №07-01-06/11, от 14.11.2019г. №07-01-06/104, от 15.11.2019г. №07-01-06/105, от 09.01.2020г. №07-01-06/01, от 05.02.2020г. №07-01-06/11, от 02.06.2020г. №07-01-06/78, от 08.06.2020г. №07-01-06/85, от 28.12.2018г. №07-01-06/115, от 16.04.2019г. №07-01-06/24, от 01.08.2019г. №07-01-06/52, от 30.09.2019г. №07-01-06/80, от 29.10.2019г. №07-01-06/93, от 29.10.2019г. №07-01-06/94, от 29.10.2019г. №07-01-06/95, от 29.10.2019г. №07-01-06/96, от 08.11.2019г. №07-01-06/99, от 21.11.2019г. №07-01-06/106, от 21.11.2019г. №07-01-06/107, от 27.12.2019г. №07-01-06/135, от 10.01.2020г. №07-01-06/02, от 20.01.2020г. №07-01-06/06 от 24.01.2020г. №07-01-06/07, от 21.02.2020г. №07-01-06/19, от 21.02.2020г. №07-01-06/20, от 21.02.2020г. №07-01-06/21, от 27.02.2020г. №07-01-06/22, от 27.02.2020г. №07-01-06/23, от 27.02.2020г. №07-01-06/24, от 27.02.2020г. №07-01-06/25, от 02.03.2020г. №07-01-06/34, от 02.03.2020г. №07-01-06/35, от 02.03.2020г. №07-01-06/36, от 05.03.2020г. №07-01-06/38, от 05.03.2020г. №07-01-06/39, от 05.03.2020г. №07-01-06/40, от 10.03.2020г. №07-01-06/41, от 10.03.2020г. №07-01-06/42, от 10.03.2020г. №07-01-06/44, от 10.03.2020г. №07-01-06/45) и приказами министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (от 19.03.2020г. №07-01-06/46, от 25.03.2020г. №07-01-06/48, от 25.03.2020г. №07-01-06/49, от 25.03.2020г. №07-01-06/50, от 08.04.2020г. №07-01-06/54, от 23.04.2020г. №07-01-06/60, от 24.04.2020г. №07-01-06/61, от 24.04.2020г. №07-01-06/62, от 24.04.2020г. №07-01-06/63, от 24.04.2020г. №07-01-06/64, от 02.07.2020г. №07-01-06/92, от 16.07.2020г. №07-01-06/94, от 16.07.2020г. №07-01-06/95, от 16.07.2020г. №07-01-06/97, от 16.07.2020г. №07-01-06/98, от 16.07.2020г. №07-01-06/99) в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода внесены изменения.

ФИО3 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения в законную силу

- Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части отнесения территории, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], к зоне С-5 (зона озеленения специального назначения в СЗЗ и т.п.) и отображения на картах генерального плана границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны кладбища («

<

данные изъяты>»);

- Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом от 30 марта 2018 года [номер] департамента градостроительной деятельности и развития агломерация Нижегородской области, в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории, на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны кладбища («

<

данные изъяты>»), охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО3;

- Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом от 30 марта 2018 года [номер] департамента градостроительной деятельности и развития агломерация Нижегородской области, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к территориальной зоне ТТ-зона инженерно-транспортной инфраструктуры;

- об обязании административного ответчика установить в Генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» для территории, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], зону ЖиЗ (зона индивидуальной высокоплотной застройки);

- об обязании административного ответчика установить в Правилах землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом от 30 марта 2018 года №07-01-06/22 департамента градостроительной деятельности и развития агломерация Нижегородской области для территории, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], зону ЖиЗ (зона индивидуальной высокоплотной застройки).

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ФИО3 является собственником объекта недвижимости: земельного участка, площадь 1812+/-15 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, ФИО5 [адрес] ФИО1.

21 февраля 2019 года ФИО3 обратился в администрацию города ФИО1 с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу.

01 марта 2019 года администрацией города Нижнего Новгорода выдано уведомление №52-RU 52303000-27/4146у-2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Российская Федерация, ФИО5 [адрес] ФИО1 (кадастровый номер [номер]), поскольку земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в санитарно-защитной зоне кладбища «

<

данные изъяты>» (R=100 м, раздел 7.1.12 класс IV, п.15), режим территории установлен разделом V СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные дома.

Согласно Генеральному плану города Нижнего Новгорода, вышеуказанный земельный участок расположен в границах функциональных зон: ЖиЗ (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки), С-5 (зона озеленения специального назначения в СЗЗ и т.п.). В составе Генерального плана города Нижнего Новгорода выполнения схема комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий, на котором отображена санитарно-защитная зона кладбища («

<

данные изъяты>») в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальных зон: ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Решений об установлении санитарно-защитной зоны в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитных зонах, не принималось. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении указанной санитарно-защитной зоны отсутствует.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером [номер] в двух функциональных и в двух территориальных зонах, а также в указанной санитарно-защитной зоне нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки города Нижнего Новгорода

Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них санитарно-защитную зону объектов производственного назначения, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо Главного санитарного врача субъекта об утверждении санитарно-защитной зоны не принималось.

Кроме того, по мнению административного истца, расположение спорного земельного участка с кадастровым номером [номер] в границах двух функциональных и в двух территориальных зонах противоречит положениям градостроительного законодательства. Включение земельного участка с кадастровым номером [номер] в вышеуказанные функциональные и территориальные зоны привело к ограничению прав административного истца как собственника объекта недвижимого имущества, поскольку в данном случае собственник ограничен в возможности использовать земельный участок по своему целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства. Отнесение указанного земельного участка к двум функциональным и к двум территориальным зонам было произведено без учета принципов законодательства о градостроительной деятельности и без учета существующего землепользования, без учета фактического использования земельного участка с кадастровым номером [номер], предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Городской Думой города Нижнего Новгорода представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано о несогласии с заявленными требованиями, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты полномочным органом и с соблюдением процедуры.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 просит административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям, указав, что Генеральный план города ФИО1 и Правил землепользования города Нижнего Новгорода в оспариваемой части приняты с нарушением порядка и процедуры принятия.

В судебном заседании представитель министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО11, представитель Правительства Нижегородской области ФИО12, представитель администрации города ФИО1 Е.Е. просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку при принятии оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики действовали в пределах предоставленных полномочий, нормативные правовые акты не противоречат действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора ФИО7, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником объекта недвижимости: земельного участка, площадь 1812+/-15 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, ФИО5 [адрес] ФИО1. Данный земельный участок образовался в результате перераспределения площади земельных участков с кадастровыми номерами [номер] (площадь 1106+/-12 кв.м.) и [номер] (площадь 1106+/-12 кв.м.). В свою очередь земельные участки с кадастровыми номерами [номер] и [номер] были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером [номер] (площадь 2212 кв.м.).

Помимо земельного участка с кадастровым номером [номер] в результате перераспределения площади земельных участков с кадастровыми номерами [номер] и [номер] был образован земельный участок с кадастровым номером [номер] (площадь 400 кв.м.)

Согласно заключению кадастрового инженера образуемые земельные участки находятся в территориальной зоне ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки.

21 февраля 2019 года ФИО3 обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу.

01 марта 2019 года администрацией города Нижнего Новгорода выдано уведомление [номер]-RU 52303000-27/4146у-2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Российская Федерация, ФИО5 [адрес] ФИО1 (кадастровый номер [номер]), поскольку земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в санитарно-защитной зоне кладбища «

<

данные изъяты>» (R=100 м, раздел 7.1.12 класс IV, п.15), режим территории установлен разделом V СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные дома.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитная зона/санитарного разрыва по классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.12000-03 (санитарно-защитная зона производственных объектов), указанной на схеме комплексной проверки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территории Генерального плана. Данное обстоятельство подтверждено представленными фрагментами схемы комплексной проверки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территории Генерального плана с указанием границ санитарно-защитной зоны производственных объектов и расположения в указанных границах земельного участка административного истца (кадастровый номер [номер]).

Согласно Генеральному плану города Нижнего Новгорода, вышеуказанный земельный участок расположен в границах функциональных зон: ЖиЗ (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки), С-5 (зона озеленения специального назначения в СЗЗ и т.п.).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальных зон: ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 ГрК РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления городских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов городских поселений, утверждению изменений в генеральные планы городских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6».

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Положения о министерстве, Устава Нижегородской области, Устава Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуры, и правилам введения их в действие.

Постановление от 17 марта 2010 года №22 опубликовано в газетах «День города. Нижний Новгород» от 09 апреля 2010 года №26 (448), от 14 августа 2015 года №64 (1009) (приложения 1- 3), 19-25 августа 2015 года №65 (1010) (приложения 1-3).

Приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года [номер] опубликован на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившими в законную силу решением Нижегородского областного суда от 13 июля 2018 года по административному делу [номер]а-418/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2018 года [номер]-АПГ18-17, решением Нижегородского областного суда от 12 декабря 2018 года по административному делу [номер]а-657/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 03 апреля 2019 года [номер]-АПА19-3, решением ФИО5 областного суда от 09 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 22 августа 2019 года [номер]-АПА19-21, вступившим в законную силу решением ФИО5 областного суда от 15 ноября 2018 года, по административному делу [номер]а-601/2018, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, а также ряд иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для настоящего дела.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года [номер] «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки города ФИО1 административным истцом не оспариваются.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указал, что на основании оспариваемых нормативных правовых актов в пределах границ принадлежащего ему земельного участка незаконно установлена санитарно-защитная зона кладбища «

<

данные изъяты>» (R=100 м, раздел 7.1.12 класс IV, п.15), режим территории установлен разделом V СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что делает невозможным использование земельного участка по целевому назначению.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пункту 2.5 Санитарных правил организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно пункту 2.11 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых, определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

В соответствии с разделом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года [номер], для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га предусмотрено установление санитарно-защитной зоны размером 100 метров.

Как следует из представленных картографических материалов, на картах (схемах) Генерального плана установлена зона с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона кладбища смешанного и традиционного захоронения 10 и менее га (R=100 м, раздел 7.1.12 класс IV, п.15), которая распространяется, в том числе, на принадлежащий административному истцу, земельный участок с кадастровым номером [номер].

Из имеющегося в материалах дела уведомления [номер]-RU 52303000-27/4146у-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров видно, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в санитарно-защитной зоне кладбище «

<

данные изъяты>» (л.д.28-29, т.1).

Согласно ответу администрации города ФИО1 (Департамент градостроительного развития и архитектуры) от 15 октября 2019 года [номер], земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в 100 м санитарно-защитной зоне кладбища «

<

данные изъяты>». Расстояние от участка захоронения кладбища «

<

данные изъяты>» до конца границ указанного земельного участка составляет менее 50 м (л.д.30-33, т.1).

Указанные обстоятельства согласуются с картографическими материалами Генерального плана, включая схему комплексной оценки окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ответу на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО5 [адрес] от 24 марта 2020 года [номер], заявление, проект санитарно-защитной зоны от правообладателя объекта для установления (изменения) санитарно-защитной зоны для кладбища «

<

данные изъяты>» в управление не поступали. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, Решение об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны для объекта (кладбище «

<

данные изъяты>») не выдавалось. Постановление главного государственного санитарного врача РФ (субъекта РФ) об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны для объекта не оформлялось. Документация в отношении СЗЗ кладбища «

<

данные изъяты>», охватывающая земельный участок с кадастровым номером [номер], в Управлении отсутствуют (л.д.226, т.2).

Согласно сведениям, поступившим из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01 апреля 2020 года [номер], санитарно-защитная зона кладбища «

<

данные изъяты>» на территории города ФИО1 не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует (л.д.229, т.2).

Из указанного следует, что решения об установлении санитарно-защитной зоны кладбища «

<

данные изъяты>», в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером [номер], не принимались, санитарно-эпидемиологические заключения по проектам санитарно-защитных зон (санитарных разрывов) не оформлялись.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона (санитарных разрывов) кладбища «

<

данные изъяты>» (4 класс вредности), в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером [номер], определена в нарушение требований действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона (санитарных разрывов) кладбище «

<

данные изъяты>» (4 класс вредности), в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером [номер] не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации либо его заместителя по данному вопросу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.

Уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны промышленных объектов (иных сооружений) на картах Генерального плана исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, что в рассматриваемом деле уполномоченными органами не проведено.

При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане границы санитарно-защитной зоны (санитарных разрывов) кладбища «

<

данные изъяты>» (4 класс вредности), в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером [номер], не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания его недействующим в той части, в которой эта граница, нанесенная на картах (схемах) Генерального плана города ФИО1, охватывает земельный участок с кадастровым номером [номер].

Вместе с тем, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействующими Правила землепользования и застройки города ФИО1, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории - границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны кладбища «

<

данные изъяты>», охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], не имеется.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что на карте границ санитарно-защитных зон города Нижнего Новгорода (статья 20) Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода границы санитарно-защитной зоны кладбища «

<

данные изъяты>», охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер] не отображены (отсутствуют). Текстовая часть Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода также не содержит ссылок на санитарно-защитную зону кладбища «

<

данные изъяты>». На картах градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода отображены иные границы санитарно-защитных зон, в границы которых земельный участок административного истца не попадает.

Из имеющегося в материалах административного дела градостроительного плана земельного участка ([номер]) от 01 августа 2018 года № ru 5230300007436 видно, что в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] установлен ряд ограничений, в том числе, санитарно-защитная зона кладбища («

<

данные изъяты>») (ориентировочная). Данные ограничения установлены СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Иными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, указанные ограничения не установлены.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующими Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом от 30 марта 2018 года [номер] департамента градостроительной деятельности и развития агломерация Нижегородской области, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны кладбище («

<

данные изъяты>»), охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], следует отказать.

Оспаривая Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум территориальным зонам: ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры, административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Как ранее уже отмечалось, ФИО3 является собственником объекта недвижимости: земельного участка, площадь 1812+/-15 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, ФИО5 [адрес] ФИО1. 

Данный земельный участок образовался в результате перераспределения площади земельных участков с кадастровыми номерами [номер] (площадь 1106+/-12 кв.м.) и [номер] (площадь 1106+/-12 кв.м.). В свою очередь земельные участки с кадастровыми номерами [номер] и [номер] были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером [номер] (площадь 2212 кв.м.).

Помимо земельного участка с кадастровым номером [номер] в результате перераспределения площади земельных участков с кадастровыми номерами [номер] и [номер] был образован земельный участок с кадастровым номером [номер] (площадь 400 кв.м.)

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами [номер] (площадь 400 кв.м.) и [номер] (площадь 1812 кв.м.) при образовании находились в территориальной зоне ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки (л.д.27, т.2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером [номер] был поставлен на кадастровый учет 28 июня 2018 года

Из вышеуказанного следует, что на момент принятия Правил землепользования и застройки города ФИО1 и установлении указанных территориальных зон: ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры, земельный участок с кадастровым номером [номер] еще не был поставлен на государственный кадастровый учет. При этом, земельные участки с кадастровыми номерами [номер] и [номер], в результате перераспределения площади которых образовался спорный земельный участок с кадастровым номером [номер], были постановлены на кадастровый учет 26 октября 2016 года, то есть до принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно Правилам землепользования и застройки города ФИО1, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах территориальных зон: ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Для каждой из указанных зон в Правилах землепользования и застройки города ФИО1 установлен самостоятельный градостроительный регламент (часть III, Градостроительные регламенты, статья 27): статья 29.4 Градостроительные регламенты зоны индивидуальной жилой застройки ТЖи-3, статья 35.2 Градостроительные регламенты зоны инженерно-транспортной инфраструктуры ТТ.

Из имеющегося в материалах дела ответа администрации города ФИО1 (департамент градостроительного развития и архитектуры) от 15 октября 2019 года [номер] видно, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах территориальных зон: ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры (схема 2) (л.д.30-33, т.1).

Из представленных фрагментов карты градостроительного зонирования Привил землепользования и застройки города ФИО1 следует, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в двух территориальных зонах: ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 85 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Не смотря на то, что общая площадь и местоположение земельных участков с кадастровыми номерами [номер] (площадь 400 кв.м.) и [номер] (площадь 1812 кв.м.) по отношению к общей площади и местоположению земельных участков с кадастровыми номерами [номер] (площадь 1106 кв.м.) и [номер] (площадь 1106 кв.м.), не изменилась, вновь утвержденные территориальные зоны (ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры), нанесены на карту территориального планирования Правил землепользования и застройки города ФИО1 так, что земельный участок с кадастровым номером [номер] оказался находящимся одновременно в двух территориальных зонах: ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения дела по существу административными ответчиками не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером [номер], относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, располагается в двух территориальных зонах.

При этом территориальная зона ТЖи-3 предназначена для индивидуальной высокоплотной жилой застройки.

Зона инженерно-транспортной инфраструктуры (ТТ) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов улично-дорожной сети, разворотные площадки, объекты и сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, связи, наружного освещения, железнодорожные пути, трамвайные пути, наземные сооружения метрополитена, железнодорожный вокзал и станции специальные дороги, причал, пристань, гидротехническое сооружение.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, в связи с чем, не может быть принят во внимание довод административных ответчиков об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд считает, что положения Правил землепользования и застройки города ФИО1 в части установления территориальных зон: ТЖи-3 – зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры, в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], противоречат положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат признанию недействующими.

Оспаривая Генеральный план города ФИО1 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум функциональным зонам: ЖиЗ - зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки, С-5 - зона озеленения специального назначения в СЗЗ и т.п., административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно картографическим материалам Генерального плана города Нижнего Новгорода вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером [номер], расположен в границах функциональных зон: ЖиЗ (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки), С-5 (зона озеленения специального назначения в СЗЗ и т.п.).

Как указывалось выше, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Вместе с тем, корректировка Правил землепользования и застройки в части, оспариваемой административным истцом, входит в противоречие с Генеральным планом в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах.

В этой связи, отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Установлением в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка двух функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку нахождение земельного участка в двух функциональных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, что ограничивает право административного истца на его использование по назначению, положения Генерального плана города Нижнего Новгорода в части отнесения земельного участка к двум функциональным зонам также должны быть признаны недействующими.

При этом суд полагает, что требование административного иска об обязании административных ответчиков принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанную недействующей часть Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, не подлежит удовлетворению, поскольку согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что в результате принятия настоящего решения возникнет недостаточная правовая урегулированность. При этом, удовлетворение административного иска в этой части фактически означало бы вмешательство суда в нормотворческую деятельность представительного органа власти субъекта Российской Федерации по осуществлению градостроительной деятельности, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

городской Думой города Нижнего Новгорода – на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части отображения на картах генерального плана границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны кладбище («

<

данные изъяты>»), охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО3.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом от 30 марта 2018 года [номер] департамента градостроительной деятельности и развития агломерация Нижегородской области, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], к двум территориальным зонам.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], к двум функциональным зонам.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

городской Думой города Нижнего Новгорода – на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В остальной части административных исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2020 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин