Дело № 12-83/2024

78RS0014-01-2023-013270-98

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 января 2024 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ГСП-1» по доверенности Л на постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ республике Саха (Якутия) И № от 27 ноября 2023 года, которым 

ООО «ГСП-1», ИНН: 

<

***>, КПП: 781001001, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 196084, 

<

...>, литера Б, этаж 14, ком. 1420, 

признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ республике Саха (Якутия) И № от 27 ноября 2023 года, которым ООО «ГСП-1» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник ООО «ГСП-1» по доверенности Л обратилась в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что представленный в рамках расследования несчастного случая Порядок обеспечения работников ООО «СГК-1» специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами защиты П-А1-37-ИСМ.СМОЗиОБТиСГК-1, разработан на основании типовых норм, применяемых в Обществе до 31.12.2024, и не противоречит требованиям, предъявляемым к локальному нормативному акту Правилами. Таким образом, в соответствии с п. 77 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766, в Обществе разработан и утвержден локальный нормативный акт, устанавливающий порядок обеспечения работников СИЗ. То есть в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ГСП-1» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Защитник ООО «ГСП-1» по доверенности Л в судебное заседание явилась. Доводы жалобы поддержала. 

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из оспариваемого постановления, в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) поступило извещение о пострадавшем от несчастного случая на производстве формы 59-НСП/у, о том что 24.10.2023 года С работник ООО «ГСП-1» обратился за медицинской помощью. Распоряжением 31.10.2023 № назначено проведение дополнительного расследования. В ходе расследования несчастного случая произошедшего с С был запрошен ряд документов, в том числе, нормативный документ, регламентирующий выдачу СИЗ работникам, и Инструкции по охране труда для водителя автомобиля. Представлен порядок обеспечения работников ОО «СГК-1» специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами защиты П-А1-37-ИСМ.СМ03иОБТиСГК-1. Представленный порядок утвержден 17.06.2019, разработан в соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н. Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н утратил силу с 01.09.2023 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 29.10.2021 №766н (далее – приказ №766н). По состоянию на 10.11.2023 в нарушение требований правил обеспечения работников СИЗ работодателем не разработан локальный нормативный акт, устанавливающий порядок обеспечения работников СИЗ. Также, п. 2.5 Инструкции по охране труда для водителя автомобиля ИОТ-А11-03-ИСМ.СМОЗиОБТюСКГ-1 имеет ссылку на Порядок обеспечения работников ООО «СГК-1» специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами защиты П-А1-37-ИСМ.СМ03иОБТиСГК-1.Исходя из вышеизложенного, 14.11.2023 года по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ташкентская, д. 3, к. 3, лит. Б, эт. 14, ком. 1420, ООО «ГСП-1» допущено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, выразившихся в нарушении требований указанных в п. 77 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н, а также п. 5 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н. Совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из текста постановления следует, что доказательствами, положенными в основу его вынесения явились: «1) Копия Порядка обеспечения работников ООО «СГК-1» специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами защиты П-А1-37-ИСМ.СМ03иОБТиСГК-1. Представленный порядок утвержден 17.06.2019; 2) Инструкции по охране труда для водителя автомобиля ИОТ-А11-03-ИСМ.СМОЗиОБТюСГК-1». 

Однако содержание доказательств должностным лицом не раскрыто. В нарушении ст. 26.11 КоАП РФ оценка представленным доказательствам не дана. 

Кроме того, протокол об административном правонарушении - основной процессуальный документ, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, должностным лицом протокол об административном правонарушении не указан в качестве доказательств. Оценка данному процессуальному документу в постановлении не дана. 

Также должностным лицом не дана надлежащая оценка доводам защиты об отсутствии в действиях Общества состава администратвиного правонарушения. 

Санкция ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановлением должностного лица установлено отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающего вину обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения. Между тем в представленных суду материалах дела отсутствуют документы подтверждающие наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства. 

Выявленные судом нарушения положений ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными и безусловно влекут за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления как незаконного, необоснованного и немотивированного, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что на момент отмены постановления должностного лица предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

В связи с тем, что данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд не входит в обсуждение доводов жалобы, поскольку они станут предметом проверки при новом рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ республике Саха (Якутия) И № от 27 ноября 2023 года, которым ООО «ГСП-1» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей – отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия). 

Жалобу защитника ООО «ГСП-1» по доверенности Л – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Коновалова Ю.В.