Дело № 2а-321/2023

УИД 21RS0012-01-2023-000238-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2023 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Салдыркиной Т.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиной З.П.,

с участием помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, отделу образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании организовать перевозку воспитанников,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, отделу образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по отсутствию организации транспортной перевозки воспитанников Д/с, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательного учреждения; обязании организовать подвоз воспитанников Д/с Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, проживающих на расстоянии более 1 км, до образовательного учреждения и обратно, транспортным средством, предназначенным для перевозки детей, в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки по соблюдению законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в Д/с, расположенном по адресу: 

<

адрес>, установлено отсутствие транспортного обслуживания воспитанников, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, что не соответствует требованиям п.2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Таких воспитанников, проживающих на расстоянии более 1 км, посещает данную образовательную организацию 

<

данные изъяты> детей.

На представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ транспортная перевозка воспитанников не организована. Бездействие администрации Моргаушсокго муниципального округа нарушает права неограниченного круга лиц на охрану здоровья.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить, показала, что организация транспортной перевозки детей входит в полномочия администрации Моргаушского муниципального округа, являющегося учредителем Д/с.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте, представители административных ответчиков администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, отдела образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (просили рассмотреть дело без их участия), и заинтересованного лица Д/с, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суд не известили.

Суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании» предусматривает, что охрана жизни и здоровья является основным правом обучающихся.

На основании ч. 2 ст. 40 ФЗ «Об образовании» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. 

Согласно ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об образовании» к основным образовательным программам относятся образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

В силу ст. ст. 11, 51 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в том числе образовательные организации, обязаны выполнять требования санитарного - эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. 

Материалами дела подтверждается, что в ходе прокурорской проверки на основании обращений граждан установлено отсутствие транспортного обслуживания воспитанников, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации Д/с. Данное обстоятельство не соответствует требованиям п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Установлено, что Д/с посещает 

<

данные изъяты> воспитанников из 5 населенных пунктов, расположенных на расстоянии более 1 км от образовательной организации: д

<

адрес> (6 км), 

<

адрес> (1,8 км), д. Юнгапоси (5 км), 

<

адрес> (6,3 км).

Отсутствие транспортной перевозки детей до образовательного учреждения создает угрозу безопасности жизни и здоровья детей.

На представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений перевозка воспитанников не организована.

Из объяснения начальника отдела образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить данные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

Глава Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обратился в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики с письмом от ДД.ММ.ГГГГ о выделении транспортного средства для перевозки дошкольников до указанного образовательного учреждения. 

Сведения о предоставлении транспортного средства и организации перевозки детей суду не представлены.

Согласно уставу Д/с, учредителем указанного учреждения является Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики в лице администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (п.1.5)

Бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики является незаконным, противоречащим требованиям ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об образовании», статей 11, 51 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», и нарушает права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие транспортного обслуживания обучающихся создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей дошкольного образовательного учреждения. 

При изложенных обстоятельствах административное исковое требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по отсутствию организации транспортной перевозки воспитанников Д/с, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательного учреждения, подлежит удовлетворению.

При признании бездействия незаконным суд определяет порядок и способ защиты нарушенных прав, возложив на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность организовать перевозку воспитанников Д/с, проживающих на расстоянии более 1 км, до образовательного учреждения и обратно, транспортным средством, предназначенным для перевозки детей.

Согласно ч.2 ст. 178, ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым указать предельные сроки исполнения данного решения суда в соответствии с характером заявленного требования, в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В данном случае административные ответчики также освобождены от уплаты судебных расходов, как и административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по отсутствию организации транспортной перевозки воспитанников Д/с, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательного учреждения; обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики организовать перевозку воспитанников Д/с, проживающих на расстоянии более 1 км, до образовательного учреждения и обратно, транспортным средством, предназначенным для перевозки детей, в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме.

Судья Т.М.Салдыркина

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.