Дело № 12-16/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Полтавка 18 июня 2019 г.

Судья Полтавского районного суда Омской области Бейфус Д.А.

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

с участием прокурора Полтавского района Омской области Голева А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО2 от 16.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО2 от 16.05.2019 администрация Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и повергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Глава поселения ФИО1, не согласная с постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с привлечением к административной ответственности ненадлежащего лица, указав в обоснование жалобы следующее.

Согласно ч.15 ст. 39.12 ЗК РФ результаты аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оформляются протоколом, который в дальнейшем размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции главного специалиста администрации Полтавского городского поселения при продаже, передаче в собственность, аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, главный специалист администрации обязан руководствоваться Земельным кодексом РФ, иными нормативно правовыми документами. 

Исходя из должностной инструкции, обязанность по опубликованию протоколов результатов аукционов была возложена непосредственно на главного специалиста администрации Полтавского городского поселения. В связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей главным специалистом протоколы не были опубликованы, в связи с чем считают, что постановлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области по делу привлечено ненадлежащее лицо.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям. При этом пояснила, что сам факт правонарушения администрацией не оспаривается. 

Прокурор в судебном заседании выразил несогласие с доводами жалобы. Представил суду постановление Управления ФАС по Омской области от 10.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении главного специалиста по имущественным отношениям администрации Полтавского городского поселения ФИО4 в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. Кроме того, указал, что в силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического, так и должностного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны обстоятельства совершенного правонарушения; вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения должен быть основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

Часть 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав данной статьи носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации Полтавского городского поселения содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в нарушение ч.16 ст. 39.12 ЗК РФ, составленные 14.05.2018 администрацией горпоселения протоколы о результатах аукционов по продаже права на земельные участки были размещены на официальном сайте лишь 18.04.2019.

В рассматриваемой ситуации вина администрации городского поселения выразилась в том, что у неё имелась возможность для соблюдений указанных норм законодательства, однако не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о привлечении к административной ответственности ненадлежащего лица суд признаёт необоснованными в силу следующего.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 15) в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 10.04.2019 производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении главного специалиста по имущественным отношениям администрации Полтавского городского поселения ФИО4 прекращено в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Как следует из данного постановления, доказательства, подтверждающие возложение на указанное должностное лицо обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, отсутствуют. Инструкция, на которую ссылается представитель администрации горпоселения, также такой обязанности не содержит.

Таким образом, должностным лицом Управления ФАС по Омской области обоснованно установлена виновность администрации Полтавского городского поселения в нарушении сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Действиям правонарушителя должностным лицом дана правильная юридическая квалификация по части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ. При назначении минимального наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. 

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены (изменения) постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 -30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО2 от 16.05.2019 в отношении администрации Полтавского муниципального района Омской области по ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Полтавский районный суд.

Судья ___________________________