Дело № 2-274/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 16 июля 2018 г.

Буйнакский районный суд Республики Дагестан

в составе председательствующего судьи Мамаева Р.И., 

при секретаре Закарьяевой Б.А.,

с участием от истца администрации МО «село Кафыркумух» – 

<

данные изъяты> ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «село Кафыркумух» Буйнакского района РД к ФИО2 о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 05:11:000005:1948, постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного в с. Кафыркумух Буйнакского района РД, с кадастровым номером 05:11:000005:1948 и снятии данного участка с кадастрового учета, а также по встречному иску ФИО2 к администрации МО «с. Кафыркумух» о признании недействительным постановления администрации МО «с. Кафыркумух» от 26.03.2018 № 11, 

установил:

администрация МО «село Кафыркумух» обратился в суд с иском к ФИО2 о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 05:11:000005:1948, постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного в с. Кафыркумух Буйнакского района РД, с кадастровым номером 05:11:000005:1948 и снятии данного участка с кадастрового учета.

Требования истца обоснованы тем, что ответчице на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:11:000005:1948 площадью 400 кв.м., расположенный в с. Кафыркумух Буйнакского района РД. Право собственности ФИО2 на спорный земельный участок зарегистрировано 04.08.2014 на основании выписки из похозяйственной книги администрации с. Кафыркумух от 06.06.2014 года. В ходе проверки выяснилось, что указанная выписка из похозяйственной книги выдана без законного на то основания, основываясь на слове заявителя о наличии у него постановления № 58 от 10.08.2001. однако в ходе проверки выяснилось, что такого постановления ни в архиве села, ни у заявителя не имеется. В связи с этим, постановлением администрации МО «с. Кафыркумух» от 26.03.2018 № 11 указанная выписка признана недействительной, поскольку нарушаются интересы МО «село Кафыркумух», уполномоченного распоряжаться земельными участками, расположенными на территории указанного муниципального образования.

ФИО2 обратилась со встречным иском к администрации МО «село Кафыркумух» о признании недействительным постановления администрации МО «с. Кафыркумух» от 26.03.2018 № 11, которым признана недействительной выписка из похозяйственной книги, выданная ФИО2 

Встречный иск мотивирован тем, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок на основании выписки из похозяйственной книги администрации села от 06.06.2014, которая признана недействительной постановлением администрации села от 26.03.2018 № 11. Постановление за № 11 от 26.03.2018 истица по встречному иску считает недействительным, поскольку выписка из похозяйственной книги, будучи основанием для регистрации права, является составной частью зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В судебном заседании истец по первоначальному иску – глава администрации МО «село кафыркумух» исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам и основаниям, просил требования удовлетворить, во встречном иске ФИО2 отказать. Также пояснил, что ФИО2 в июне 2014 года приходила за выпиской из похозяйственной книги для регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный ей постановлением от 10.08.2001 № 58 и администрации было известно о регистрации ею права собственности на данный участок. Однако сомнений в принадлежности земельного участка ФИО2 у администрации не имелось, пока в 2018 году не провели проверку. Государственная регистрация права собственности МО «село Кафыркумух» на земли сельского поселения еще не произведена. 

Представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования администрации не признал, просил применить сроки исковой давности к этим требованиям, поскольку о наличии зарегистрированного права администрации было известно еще в 2014 году, когда ФИО2 получала выписку из похозяйственной книги именно для регистрации права, о чем она заявляла в администрации. После регистрации права собственности она представляла свидетельство о регистрации права собственности в администрацию, чтобы они более никому не предоставляли этот участок. 

Заслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По иску администрации МО «с. Кафыркумух» к ФИО2

Как следует из материалов дела, ФИО2 04.08.2014 на основании выписки из похозяйственной книги администрации с. Кафыркумух от 06.06.2014 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 05:11:000005:1948, расположенный в с. Кафыркумух Буйнакского района РД, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 05-05-05/006/2014-511 и выдано свидетельство.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. 11 ГК РФ во взаимосвязи со ст. 3 ГПК РФ обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены ответчиком.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Администрацией МО «село Кафыркумух» не представлено доказательств нарушения прав органа местного самоуправления регистрацией ФИО2 права собственности на спорный земельный участок, поскольку администрация села не является собственником указанного земельного участка, следовательно, не обладает субъективным правом для обращения в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права ответчика на спорный земельный участок, т.е. является ненадлежащим истцом. 

В отсутствие нарушенного права, подлежащего судебной защите, исковые требования администрации МО «село Кафыркумух» удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный администрацией с. Кафыркумух способ защиты права является ненадлежащим, поскольку ни Гражданским кодексом РФ, ни Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ни иными законами не предусмотрен такой способ защиты, как признание недействительным свидетельства о регистрации права собственности. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения и указанных в правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п. 52 разъяснений вышеуказанного пленума, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Если истец считает себя собственником спорного участка, который находится в фактическом владении ответчика, то нарушенное право истца подлежало защите путем предъявления иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, т.е. виндикационного иска в порядке ст. 301 ГК РФ. 

Избрание ненадлежащего способа защиты права влечет отказ в удовлетворении иска.

Кроме того, заслуживают внимания и доводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском. 

В силу разъяснений, содержащихся в п. 57 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010, течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. 

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 196 ГК РФ)

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (ст. 197 ГК РФ)

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности истца реализовать свое право на обращение с данным иском в пределах срока исковой давности, а также доказательств, подтверждающих прерывание такого срока, истцом суду не представлено.

В силу статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов начинается со дня, когда такой орган узнал или должен был узнать о нарушении интересов публично-правового образования, то есть со дня утраты контроля над имуществом.

О регистрации ответчиком права собственности на спорный земельный участок администрации села, согласно объяснениям главы администрации, было известно с 2014 года, однако орган местного самоуправления предполагало о законности регистрации права. О наличии оснований для оспаривания права истцу стало известно только в 2018 году.

При таких обстоятельствах истцом пропущен трехлетний срок исковой давности для оспаривания права ответчика на спорный участок.

Поскольку в удовлетворении требований о признании недействительной свидетельства о праве собственности ФИО2 на спорный земельный участок следует отказать, требования о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка и снятии его с кадастрового учета, как производные от первоначального требования, удовлетворению также не подлежат. 

В этой связи суд, в отсутствие доказательств нарушения прав истца, избрания им ненадлежащего способа защиты права и пропуска им срока исковой давности, приходит к выводу о полном отказе в удовлетворении исковых требований органа местного самоуправления.

Касаемо встречных исковых требований ФИО2 об оспаривании постановления администрации с. Кафыркумух от 26.03.2018 № 11, суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО «с. Кафыркумух» от 26.03.2018 № 11 признана недействительной выписка из похозяйственной книги от 06.06.2018, выданная ФИО2, о наличии у нее права на земельный участок площадью 0,04 га в с. Кафыркумух.

Согласно п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент регистрации права собственности ответчика), основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 данной статьи земельный участок является, в том числе выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

На основании п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11 октября 2010 г., ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. 

В соответствии с п. 24 указанного Порядка, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 г. N П/103, в соответствии с которой в нее вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

По смыслу закона, выписка из похозяйственной книги выдается в случае наличия у гражданина какого-либо права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, оформляется на основании содержащихся в похозяйственной книге записей, в связи с чем изложенные в выписке сведения должны быть идентичны данным записям.

Таким образом, из изложенных норм следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В то же время, оспариваемым постановлением администрации с. Кафыркумух выданная ФИО2 выписка из похозяйственной книги не отменена, а признана недействительной. 

При этом действующим законодательством органам местного самоуправления не предоставлено полномочий признавать недействительными выписки из похозяйственных книг.

При этом, признавая выписку из похозяйственной книги недействительной, орган местного самоуправления не учел, что земельный участок ФИО2 был поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке 04 августа 2014 года.

В силу ст. 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Основания и порядок прекращения прав на землю предусмотрены нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации, которые не предоставляют органу местного самоуправления право отменить ранее принятый муниципальный правовой акт о предоставлении гражданину земельного участка, признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина земельного участка, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 11.03.2015 № 18-КГ14-206.

Поскольку у администрации с. Кафыркумух отсутствовали полномочия для признания недействительным основания зарегистрированного права собственности ФИО2, исковые требования последней подлежат удовлетворению, а оспариваемое ею постановление администрации МО «с. Кафыркумух» подлежит признанию недействительным.

Таким образом, встречные исковые требования ФИО2 подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации МО «с. Кафыркумух» к ФИО2 о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 05:11:000005:1948, постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного в с. Кафыркумух Буйнакского района РД, с кадастровым номером 05:11:000005:1948 и снятии данного участка с кадастрового учета отказать.

Встречное исковое заявление представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 к администрации МО «с. Кафыркумух» удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации МО «с. Кафыркумух» от 26.03.2018 № 11, которым признана недействительной выписка из похозяйственной книги от 06.06.2014 о наличии у ФИО2 права на земельный участок площадью 0,04 га, расположенный в с. Кафыркумух Буйнакского района РД.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.И. Мамаев