Дело № 2-2-134/2025

УИД 40RS0020-02-2025-000101-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 07 августа 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гуровой Т.В., при секретаре судебного заседания Филоненко Л.В., рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к администрации СП «Село Чернышено» о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной социальной доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации СП «Село Чернышено» с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной социальной доплаты к пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что является пенсионером по старости, ранее занимала должность главы администрации СП «Село Чернышено» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На основании решения комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления СП «Село Чернышено» постановлением администрации СП «Село Чернышено» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении доплаты к пенсии муниципальным служащим сельского поселения «Село Чернышено», замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, достигшим установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости и вышедшим на пенсию» ей установлена ежемесячная доплата к пенсии с 25 ноября 2020 г. в размере 8556 руб.34 коп. 

При расчете ежемесячной социальной доплаты к пенсии в состав месячного денежного содержания, учитываемого при исчислении ее размера, включаются выплаты, предусмотренные соответствующим Положением об оплате труда указанных лиц. Расчет размера доплаты производится по выбору обратившегося за установлением такой доплаты лица за любые 12 календарных месяцев подряд замещения соответствующей муниципальной должности, исходя из средней месячной заработной платы. 

Для расчета ею выбран период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением справки о доходах и суммах налога физического лица за ДД.ММ.ГГГГ., по которой произведен расчет месячного денежного содержания. При расчете учтены : должностной оклад, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. 

Положением «О порядке назначения, выплаты, приостановления и возобновления выплаты ежемесячной социальной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения «Село Чернышено», утвержденным решением сельской Думы сельского поселения «Село Чернышено» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено предоставление Справки о размере месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы муниципального образования сельское поселение «Село Чернышено» для установления доплаты по форме согласно приложению № к указанному решению, содержащей, в числе прочих указание на учет сумм единовременных выплат, материальной помощи, премий за указанный в ней период. 

Полагает, что при расчете месячного денежного содержания для установления ежемесячной доплаты к пенсии в связи с предоставлением справки, не соответствующей по содержанию (о чем она узнала ДД.ММ.ГГГГ), не были учтены суммы материальной помощи в размере месячного должностного оклада, выплачиваемой при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи к праздничным дням 8 марта (Международный женский день) и 1 января (Новогодние каникулы). 

Согласно ранее заключенным контрактам разделом об оплате труда предусмотрено право главы местной администрации на единовременную выплату в размере 2 должностных окладов и материальную помощь в размере месячного должностного оклада.

На обращение в администрацию сельского поселения «Село Чернышено» с заявлением произвести перерасчет ежемесячной социальной доплаты к пенсии и доплату недополученных сумм согласно представленному расчету, ответ на момент подачи искового заявления не получен.

Просит, с учетом уточнений исковых требований, обязать администрацию СП «Село Чернышено» при расчете ежемесячной социальной доплаты к пенсии учесть: единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2-х должностных окладов, материальную помощь в размере месячного должностного оклада, выплачиваемую при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальную помощь к праздничным дням 8 Марта и 1 января, начиная с даты начисления ежемесячной социальной доплаты к пенсии с 25 ноября 2020 г.; осуществить перерасчет ежемесячной социальной доплаты к пенсии с учетом единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2-х должностных окладов, материальной помощи в размере месячного должностного оклада, выплачиваемой при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальную помощь к праздничным дням 8 Марта и 1 января, начиная с 25 ноября 2020 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила по основаниям, отраженным в исковом заявлении, обязать администрацию СП «Село Чернышено» при расчете ежемесячной социальной доплаты к пенсии учесть: единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2-х должностных окладов, материальную помощь в размере месячного должностного оклада, выплачиваемую при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальную помощь к праздничным дням 8 Марта и 1 января, начиная с даты начисления ежемесячной социальной доплаты к пенсии с 25 ноября 2020 г.; осуществить перерасчет ежемесячной социальной доплаты к пенсии с учетом единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2-х должностных окладов, материальной помощи в размере месячного должностного оклада, выплачиваемой при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальную помощь к праздничным дням 8 Марта и 1 января, начиная с 25 ноября 2020 г. По доводу о применении срока исковой давности указала, что к спорным, пенсионным, отношениям он не применяется.

Представитель ответчика администрации СП «Село Чернышено» уточненные исковые требования не признала, полагая о правомерности произведенного расчета при определении размера ежемесячной социальной доплаты к пенсии.

Представитель третьего лица – администрации МР «Думиничский район» исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, отраженным в представленном письменном отзыве. Просила в удовлетворении иска отказать как по существу в связи с необоснованностью требования о включении в расчет среднего заработка выплат, не относящихся к оплате труда, так и применить срок исковой давности, поскольку исковые требования поданы с пропуском срока общего исковой давности, отсутствия уважительных причин для его восстановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее также - ГК РФ ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч. 3 ст. 39).

В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 2, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23). Частью 3 статьи 23 определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных, пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, предусматривал, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (ч. 9 ст. 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 53).

Статьями 9, 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований, а расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей, вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила муниципальную службу, замещая должность главы администрации СП «Чернышено». На основании решения сельской Думы сельского поселения «Село Чернышено» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволена на основании п. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ в связи с прекращением контракта с ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии по старости.

Реестром муниципальных должностей, муниципальных должностей муниципальной службы сельского поселения «Село Чернышено», утвержденным решением сельской Думы сельского поселения «Село Чернышено» № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) должность главы администрации сельского поселения включена в перечень должностей категории «руководители» муниципальных должностей муниципальной службы в сельском поселении «Село Чернышено».

Решением комиссии по назначению доплаты к пенсиям лиц, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования сельское поселение «Село Чернышено» от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам заседания комиссии на основании представленных документов определен стаж муниципальной службы ФИО1 22 года 3 месяца, и рекомендовано главе администрации СП «Село Чернышено» установить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ежемесячную доплату, составляющую суммарно с учетом пенсии 66 процентов месячного денежного содержания. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя главы администрации СП «Село Чернышено» подано заявление об установлении ежемесячной доплаты к пенсии. Для расчета ею выбран период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ В указанный период истице выплачены материальные помощи к праздничным дням 8 Марта и 1 января, предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск с выплатой единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Постановлением администрации СП «Село Чернышено» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением сельской Думы сельского поселения «Село Чернышено» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке назначения, выплаты, приостановления и возобновления выплаты ежемесячной социальной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения «Село Чернышено» и решением сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в приложение № «О порядке назначения, выплаты, приостановления и возобновления выплаты ежемесячной социальной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения «Село Чернышено, утвержденного решением сельской Думы сельского поселения «Село Чернышено» № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ) и на основании решения комиссии о выплате ежемесячной социальной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения «Село Чернышено», ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 8556 руб.34 коп. с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно расчету размера ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, произведенному главой сельского поселения «Село Чернышено», при исчислении размера учтены: должностной оклад, надбавка за сложность и напряженность, надбавка за выслугу лет, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавка за классный чин, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Расчет произведен на основании предоставленной справки о размере месячного денежного содержания по форме бланка, установленного решением РСП МР «Думиничский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обращение ФИО1 о перерасчете ежемесячной социальной доплаты к пенсии главе администрацией «Село Чернышено» оставлено без удовлетворения.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Основным документом, определяющим структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в муниципальном поселении «Село Чернышено» Думиничского района Калужской области, является устав данного муниципального образования. Уставом сельского поселения «Село Чернышено» Думиничского района (принят Постановлением сельской Думы муниципального поселения «Село Чернышено» Думиничского район от ДД.ММ.ГГГГ №), положениями ст.43, 44 гарантировано пенсионное обеспечение муниципального служащего в порядке, установленном федеральными законами, и право на установление ежемесячной доплаты к пенсии при условии стажа муниципальной службы, финансирование которой осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального образования. Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты определяется положением, утверждаемым сельской Думой. Сельская Дума при утверждении бюджета на соответствующий год включает в расходную часть выплаты пенсии, ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренные статьями 43, 44 Устава. 

Статьями 9, 45 Устава по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, в том числе по вопросам утверждения и исполнения бюджета поселения, который в силу ст.54, 57, 62 Устава предназначен для исполнения расходных обязательств сельского поселения.

Решением сельской Думы сельского поселения «Село Чернышено» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке назначения, выплаты, приостановления и возобновления выплаты ежемесячной социальной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения «Село Чернышено». 

Данным Положением определен порядок назначения, выплаты, приостановления и возобновления выплаты ежемесячной социальной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения «Село Чернышено».

Согласно п.5 Положения расчет размера доплаты производится по выбору обратившихся за установлением такой доплаты за любые 12 календарных месяцев подряд замещения соответствующей муниципальной должности, исходя из средней месячной заработной платы, определенной настоящей статьей. Для целей Положения в состав средней месячной заработной платы, учитываемой при исчислении размера ежемесячной социальной выплаты лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения «Село Чернышено», включаются выплаты, предусмотренные соответствующим Положением об оплате труда указанных лиц.

Пунктом 7 Положения предусмотрено предоставление справки о размере месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы, оформленной согласно приложению № к указанному решению. 

Форма справки приложения № предусматривает указание на составляющие денежного содержания: 1. Должностной оклад, 2. Надбавки к должностному окладу: за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет на муниципальной службе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классный чин, 3. Единовременные выплаты, материальная помощь, премии за указанный период.

Положением предусмотрено ( п.7), что в случае непредоставления гражданами документов указанных в подпунктах «г», «д» (справки о размере месячного денежного содержания по приложению №), «е», уполномоченные органы получают эти сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в том числе в электронном виде с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а так же путем запросов в соответствующие органы.

На основании п.12 Положения доплата устанавливается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами при условия принятия положительного решения, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от муниципальной должности и другой оплачиваемой работы, и назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством. 

Финансирование ежемесячных доплат к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, осуществляется за счет средств местного бюджета ( п.22 Положения).

По делу установлено, что при утверждении исполнения расходов бюджета сельского поселения «Село Чернышено» за период ДД.ММ.ГГГГ года включенные расходные обязательства по пенсионному обеспечению и социальной поддержке муниципальных служащих сельского поселения за счет средств местного бюджета, осуществлению выплат к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы предусматривались и исполнены в утвержденном объеме или носили профицитный характер. Соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов в целях получения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличение бюджетных ассигнований в части пенсионного обеспечения не заключалось.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (пункт 1). Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, система оплаты труда в органах местного самоуправления устанавливается правовыми актами представительного органа.

Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации поселения ( в редакции, действующей на момент возникновения спорного правоотношения) утверждено Решением сельской Думы сельского поселения «Село Чернышено» №4 от 05 марта 2010 г.(приложение №3) в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Калужской области от 03.12.2007 №382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области», Законом Калужской области от 27.12.2006 №276-ОЗ «О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Калужской области», Законом Калужской области от 29.09.2000 №44-ОЗ «О стаже государственной и муниципальной службы в Калужской области», Уставом сельского поселения «Село Чернышено», иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы оплаты труда. 

Данным Решением также утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в администрации поселения (приложение №), Положение о порядке выплаты премии за выполнение особо важных заданий лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы в администрации поселения (приложение №), Положение о порядке выплаты единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в администрации поселения (приложение №).

Положением об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации поселения установлено, что оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Село Чернышено» производится в виде денежного содержания, которое состоит из: -должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, -ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, -ежемесячной надбавки к должностному докладу за особые условия муниципальной службы, -ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, -единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, -материальной помощи, -премий за выполнение особо важных заданий (п.1.2). Все выплаты, предусмотренные Положением, осуществляются в пределах установленного фонда оплаты труда (п.1.4). 

Критериями для установления надбавки являются следующие показатели: профессиональная подготовка, опыт работы по специальности и занимаемой должности, компетентность муниципального служащего в принятии решений, уровень ответственности в отношении к работе, качество профессиональной деятельности, в том числе своевременность и качество выполнения заданий, их сложность и важность, выполнение значительного объема работы, в том числе исполнение обязанностей временно отсутствующих работников, уровень исполнительской и трудовой дисциплины.

В соответствии с п.7.1 указанного Положения об оплате труда материальная помощь муниципальному служащему выплачивается по его письменному заявлению, на основании правового акта работодателя в размере среднемесячной оплаты, при предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска.

Решением сельской Думы сельского поселения «Село Чернышено» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение сельской Думы сельского поселения «Село Чернышено» № от ДД.ММ.ГГГГ «О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в сельском поселении «Село Чернышено» : 

- из приложения № к названному Решению, «Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Село Чернышено» исключен п.5.4 следующего содержания: «Глава администрации сельского поселения вправе премировать муниципальных служащих в связи с праздничными и юбилейными днями.»; 

- п.7.1 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Село Чернышено» изложен в следующей редакции: материальная помощь предоставляется муниципальному служащему: - при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; - к праздничным дням: 1 января (Новогодние каникулы), 23 февраля (День защитника Отечества), 8 марта (Международный женский день), 21 апреля (День местного самоуправления), юбилейная дата 50 лет со дня рождения, государственная регистрация заключения первого брака – при наличии экономии средств фонда оплаты труда; 

- дополнить п.7.2 следующего содержания: «Материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь к праздничным дням выплачивается в соответствии с Положением о порядке выплаты единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Село Чернышено» в соответствии с приложением № к настоящему Решению;

- в приложении № к названному Решению в пунктах 3-6 Положения о порядке выплаты единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Село Чернышено» слова «материальная помощь» заменить словами « материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска»;

- дополнить Положение о порядке выплаты единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Село Чернышено» п.6.1. следующего содержания: «Материальная помощь к праздничным дням: 1 января (Новогодние каникулы), 23 февраля (День защитника Отечества), 8 марта (Международный женский день), 21 апреля (День местного самоуправления), юбилейная дата 50 лет со дня рождения, государственная регистрация заключения первого брака предоставляется муниципальным служащим при наличии экономии средств фонда оплаты труда».

Последующие изменения Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации поселения «Село Чернышено» в части регулирования содержания муниципального служащего внесены Решением сельской Думы СП «Село Чернышено» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части формы Справки о размере месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы муниципального образования сельское поселение «Село Чернышено» для установления ежемесячной доплаты к пенсии - Решением сельской Думы СП «Село Чернышено» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Контрактами, заключенным с ФИО1, на замещение должности Главы администрации сельского поселения «Село Чернышено» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ гарантировано право Главы местной администрации на денежное содержание, состоящее из: -должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, -ежемесячной надбавки к должностному докладу за особые условия муниципальной службы, -ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, -ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин (п.4.1), а также (п.4.2) при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска – на единовременную выплату и материальную помощь в размере месячного должностного оклада. Согласно п.4.5 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ глава местной администрации предусматривалось право на премию в размере месячного должностного оклада к праздничным дням при наличии финансирования на основании решения, принимаемого сельской Думой.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

Судом также бесспорно установлено, что расчет размера ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 произведен на основании предоставленной справки о размере месячного денежного содержания по форме бланка, установленного решением РСП МР «Думиничский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, что не соответствует требованиям пункта 7 Положения «О порядке назначения, выплаты, приостановления и возобновления выплаты ежемесячной социальной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения «Село Чернышено» к оформлению документов. При этом полномочия о направлении запроса в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в том числе в электронном виде с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на получение справки установленного образца ответчиком не реализованы. В связи с чем, при исчислении размера учтены сведения о средней месячной заработной платы ФИО1, состоящие из: должностной оклад, надбавка за сложность и напряженность, надбавка за выслугу лет, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавка за классный чин, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу части второй ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Соответствующие нормы содержатся в пункте 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, подпунктами "н" и "о" которого к числу выплат, учитываемых для расчета среднего заработка, отнесены премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда, а также другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда.

При определении правового статуса сумм материальной помощи судом учитывается, что они включены в состав денежного содержания муниципального служащего согласно частям 1 и 2 статьи 22, статье 26 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и аналогичным положениям статьи 7 Закона Калужской области от 03.12.2007 №382-ОЗ "О муниципальной службе в Калужской области", фактически источником спорной выплаты является местный бюджет, за счет которого формируется фонд оплаты труда муниципальных служащих в администрации сельского поселения «Село Чернышено».

Если материальная помощь носит стимулирующий характер, зависит от размера заработной платы и соблюдения трудовой дисциплины, то есть связана с выполнением физическим лицом его трудовой функции, является частью системы оплаты труда и включена в фонд оплаты труда, то она подлежит учету при расчете среднего заработка. Соответствующие правовые позиции содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2018 N 307-КГ18-21657 по делу N А66-8838/2017, где отмечено, что единовременные выплаты работникам при предоставлении им ежегодного отпуска, при условии, что такие выплаты предусмотрены трудовым договором либо если в трудовом договоре имеется указание на коллективный договор, зависят от размера заработной платы и соблюдения трудовой дисциплины, т.е. связаны с выполнением физическим лицом его трудовой функции, являются элементом системы оплаты труда и не признаются материальной помощью по смыслу статьи 270 Кодекса. В свою очередь, выплатами социального характера признаются выплаты, которые не связаны с выполнением получателем трудовой функции и направлены на удовлетворение его социальных потребностей, обусловленных возникновением трудной жизненной ситуации или наступлением определенного события (причинение вреда в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством, смерть члена семьи, рождение или усыновление ребенка, тяжелое заболевание и т.п.).

Анализ содержания норм Положений позволяет суду сделать вывод о том, что материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска является гарантированной выплатой, ее размер поставлен в зависимость от размера оклада служащего.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями по определению условий предоставления дополнительного пенсионного обеспечения муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов, основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной ст.12 Конституцией Российской Федерации. Органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет. В соответствии с частью 1 статьи 130, частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 в части необходимости учета при расчете ежемесячной социальной доплаты к пенсии выплаченной материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку данная выплата с учетом условий ее назначения признается гарантированной выплатой обязательного характера. Довод ответчика о том, что истица сама подписала представленную справку и не оспаривала ее содержание суд отвергает, поскольку обязанность по соблюдению порядка назначения выплаты ежемесячной социальной доплаты к пенсии обратившемуся лицу лежит на нем.

Требование истца о возложении обязанности на администрацию СП «Село Чернышено» при расчете ежемесячной социальной доплаты к пенсии учесть единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2-х должностных окладов является необоснованным ввиду бесспорного установления в ходе судебного разбирательства факта включения данной выплаты при расчете ежемесячной социальной доплаты к пенсии.

Довод истца о необходимости учета при расчете ежемесячной социальной доплаты сумм выплаченной материальной помощи к праздничным дням, суд считает несостоятельным. Из приведенных положений следует, что в пределах установленного фонда оплаты труда муниципальных служащих производятся выплаты, предусмотренные Положением, включающим лишь один вид материальной помощи - материальная помощь муниципальному служащему при предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска, в то время как применительно к материальной помощи к праздничным дням отражено, что она предоставляется при наличии экономии средств фонда оплаты труда. Положением об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации поселения «Село Чернышено» материальная помощь к праздничным дням не включена в состав денежного содержания муниципального служащего, в том числе в числе дополнительных выплат, а соответственно, данная часть денежного содержания относится к поощрительным выплатам, не обусловленным трудовой деятельностью, и не включена в число выплат, средства на которые предусматриваются при формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих сельского поселения «Село Чернышено». Выплата материальной помощи к праздничным дням, обусловленная финансовым положением, свидетельствует о том, что она является правом, а не обязанностью работодателя, и не относится к числу гарантированных выплат.

Представителями ответчика и третьего лица заявлено ходатайство о применении к заявленным исковым требованиям срока исковой давности.

В соответствии со ст. ст. 195, 196 Гражданского кодекса РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно ст. 199 Гражданского кодекса РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Согласно пунктам 1 и 2 ст.2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников

Однако нормы пенсионного законодательства, в силу которых, пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, предусматривают право на выплаты соответствующих сумм за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Пенсионные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой и длящийся характер, предполагающий обращение пенсионера в любое время с заявлением о перерасчете пенсионных выплат, если они были назначены в меньшем размере, вне зависимости от времени обращения в суд, поэтому положения о сроках исковой давности, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ, к таким отношениям не применимы.

Поскольку суд пришел к выводу, что ответчиком необоснованно не включена в подсчет ежемесячной социальной доплаты к пенсии ФИО1 в составе средней месячной заработной платы лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы муниципального образования сельское поселение «Село Чернышено», для установления ежемесячной социальной выплаты к пенсии, материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплаченная в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то исковые требования ФИО1 о возложении такой обязанности и последующем перерасчете ежемесячной социальной доплаты к пенсии с момента ее назначения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию СП «Село Чернышено» включить в подсчет ежемесячной социальной доплаты к пенсии ФИО1 в составе средней месячной заработной платы лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы муниципального образования сельское поселение «Село Чернышено», для установления ежемесячной социальной выплаты к пенсии, материальную помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию СП «Село Чернышено» произвести перерасчет ежемесячной социальной доплаты к пенсии ФИО1 с учетом включения в составе средней месячной заработной платы лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы муниципального образования сельское поселение «Село Чернышено», материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд.

Судья подпись

Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>