Дело № 5-353/20

УИД 78RS0011-01-2020-001869-74

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 27 мая 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1 – адвоката П.Н.А.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 ч. 1 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, гражданки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающей по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>

установил:

В Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга из ОИАЗ УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, с протоколом об административном правонарушении № от дата.

Защитник ИП ФИО1 в судебное заседание явился, не оспаривая факт продажи в магазине по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> товара, не включенного в перечень средств индивидуальной защиты, признал вину, при этом указал на то, что ранее индивидуальный предприниматель к административной ответственности не привлекалась, ее деятельность относится к отрасли наиболее пострадавшей от распространения новой коронавирусной инфекции, а также обратил внимание на совершение правонарушение впервые, затруднительное финансовое положение ИП ФИО1, обусловленное введенными ограничительными мерами, вынужденным временным закрытием и переводом его в режим онлайн торговли, как пункт выдачи заказов. Вместе с тем, защитник пояснил, что в магазине осуществлялась продажа непродовольственных товаров первой необходимости, включенных в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от дата ИП ФИО1 обвиняется в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что дата в 13 час. 00 мин., по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных п. 2.1.10 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 121 от 13 марта 2020 года «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), допустила функционирование магазина «

<

данные изъяты>» и розничную продажу 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>», стоимостью 

<

данные изъяты>., согласно чеку № от дата в 13 час. 00 мин. 

Согласно протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата, должностными лицами Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербурга с использованием видеозаписи проведен осмотр помещений предприятия торговли магазина «

<

данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, по результатам которого зафиксировано функционирование предприятия торговли, путем реализации товаров, подтвержденное кассовым чеком, видеозаписью и фотофиксацией от дата. В торговом зале установлено наличие продукции, находящейся на реализации, не включенной в перечень рекомендованных непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 762-р, кроме того, представлены два вида товаров, включенных в указанный перечень.

Исходя из видео- и фотофиксации, произведенной дата в магазине «

<

данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> отражено расположение ассортимента товаров, в том числе, дезинфицирующего средства, очищающего спрея, с противовирусным и антибактериальным эффектом, прилавков, помещения магазина, входа в помещение предприятия торговли, с указанием названия.

В материалы дела также представлены:

- чек на сумму 

<

данные изъяты> от дата 13 час. 00 мин. ИП ФИО1, на приобретение 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>» в магазине «

<

данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>

- копии регистрационных документов индивидуального предпринимателя ФИО1:

лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и внесении записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя дата

уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от дата,

свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе с присвоением дата ИНН;

- копия договора субаренды нежилого помещения № от дата, заключенного между ООО «

<

данные изъяты>» и ИП ФИО1, согласно которому последней во временное владение и пользование предоставлено нежилое помещение, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> для размещения магазина для взрослых на срок с дата про дата, возобновленный с дата на срок 

<

данные изъяты> месяцев, исходя из представленного со стороны защиты копии дополнительного соглашения № к договору субаренды нежилого помещения № от дата.

В ходе рассмотрения дела защитником ИП ФИО1 суду представлены документы, подтверждающие финансовое положение индивидуального предпринимателя, в том числе сведения о выручке магазина по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, в период с дата, а также перечень товаров реализуемых в магазине «

<

данные изъяты>» по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> в день выявления правонарушения дата, включающего, в числе прочего: салфетки бумажные, флажные салфетки, гель с антисептическим эффектом, антисептическое средство с распылителем, гигиенические прокладки.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) предусмотрена обязанность граждан Российской Федерации соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

В силу требований пп. «б» п. 3, подпунктов «в», «г» п. 4 указанного постановления Правительства РФ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

При этом, подпунктом «б» пункта 6 статьи 41, пунктами «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г) установлено, что во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть приняты в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, предусматривающие дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены нерабочие дни с 4 по 30 апреля 2020 года включительно, при этом на высших должностных лиц (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложено обеспечение разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) по приостановлению (ограничению) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) по установлению особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 3 апреля 2020 года), изданного в соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктом «о-10» статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28 сентября 2005 года № 514-76 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге», на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.1.9. указанного постановления запрещена работа объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных средств связи, объектов розничной торговли периодическими печатными изданиями, объектов розничной торговли моторным топливом, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, объектов розничной торговли табачной продукцией, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и(или) продовольственных товаров.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в который в том числе включены: санитарно-гигиеническая маска и антисептик для рук.

Пунктом 4 указанного Распоряжения установлено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

При таких обстоятельствах, когда при рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1 в предприятии розничной торговли, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> осуществлялась продажа непродовольственных товаров первой необходимости, а именно, салфеток сухих и влажных, гигиенических прокладок, антисептических средств, суд приходит к выводу о невозможности установления виновности ИП ФИО1 во вмененном административном правонарушении, поскольку при реализации ею товаров, входящих группу товаров, указанных в перечне названного распоряжения Правительств РФ, она вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Судом установлено, что ИП ФИО1 были предприняты меры, направленные на выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при осуществлении розничной торговли, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 121 от 13 марта 2020 года «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Санкт-Петербурга № 156 от 24 марта 2020 года, № 161 от 26 марта 2020 года и № 182 от 3 апреля 2020 года.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ч. 3.4 ст.1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, гражданки 

<

данные изъяты>, на основании ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья