Дело № 2а-523/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 20 декабря 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием 

и.о. прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачева Д.А.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании бездействия администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не приведению в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 автомобильных дорог местного значения Верхнетоемского района Архангельской области «Согра - Палова - Белореченск» и «Согра - Вадюга», а также в не проведении паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения Верхнетоемского района Архангельской области «Согра - Палова - Белореченск» и «Согра - Вадюга» и обязании административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 автомобильные дороги местного значения Верхнетоемского района Архангельской области «Согра - Палова - Белореченск» и «Согра - Вадюга» в срок до 01 августа 2018 года, а также провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского района Архангельской области «Согра - Палова - Белореченск» и «Согра - Вадюга». Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по фактам ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения Верхнетоемского района «Согра - Палова - Белореченск» и «Согра - Вадюга». На автомобильной дороге местного значения «Согра - Палова - Белореченский» выявлено, что в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на всем её протяжении имеются выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углублений с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 5 см, шириной более 30 см, длиной 50 см. Автомобильная дорога местного значения «Согра - Вадюга» от км 0 (+100) до км 7 (+100) в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении имеет выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углублений с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 5 см, шириной более 30 см, длиной 50 см; на км 1 (+800) в нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта»; км 2 (+900) в нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта»; км 5 (+300) в нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта»; км 6 (+100) в нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта»; км 7 (+100) в нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта»; с км 7 (+200) до км 18 в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении дороги имеются выбоины покрытия, а именно разрушение гравийного покрытия в виде углублений с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 10 см, шириной более 8 м, длиной 15 см, а также промыв проезжей части. Выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными автомобильными дорогами и свидетельствуют о бездействии администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район».

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. уточнил заявленные административные требования, указав, что в административном исковом заявлении допущена опечатка в части наименования автомобильной дороги местного значения Верхнетоемского района Архангельской области. Так, вместо указанной «Согра - Палова - Белореченск» следует читать «Согра - Палова - Белореченский». В остальном требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании и.о. прокурора района Лихачев Д.А. поддержал требования административного искового заявления с внесенными уточнениями в полном объеме.

И.о. главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО3 в своем отзыве указал, что в деятельности администрации района не усматривается какого-либо бездействия, поскольку ею осуществляются необходимые мероприятия по ремонту и содержанию спорных автомобильных дорог. Отметил, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильной дороги «Согра - Палова - Белореченск» в Верхнетоемском районе Архангельской области нет. Есть автомобильная дорога «Согра - Палова - Белореченский». Требования ГОСТ Р 50597-93 с 01.01.1995 распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Автодороги «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга» к таким автодорогам не относятся, так как являются автомобильными дорогами вне границ населенных пунктов и не имеют цементобетонного покрытия или покрытия из битумоминеральных смесей. Как следует из самого административного искового заявления, на данной дороге обнаружены дефекты в виде «разрушения гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями», хотя указанные в административном исковом заявлении автодороги даже гравийного покрытия не имеют. Требование административного истца о приведении спорных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01 августа 2018 года является явно неисполнимым, так как предполагает фактически строительство автодорог с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей. Работа по паспортизации автомобильных дорог администрацией проводится систематически в зависимости от выделенных в бюджете района средств на дорожную деятельность. Их распределение на паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения планируется в зависимости от первоочередной необходимости производства работ по муниципальным образованиям. Так, в 2017 году администрацией проведена паспортизация дорог в МО «Сефтренское» (решение Красноборского районного суда от 13.03.2017 по делу № 2а-147/2017). В настоящее время Красноборским районным судом принято решение от 15.05.2017 по делу № 2а-250/2017 о возложении обязанности на администрацию провести паспортизацию автодороги «Пигасово - Каменное» МО «Федьковское» в срок до 01 сентября 2018 года. Также имеется решение Красноборского районного суда от 22.08.2017 по делу № 2а-358/2017 о возложении обязанности на администрацию провести паспортизацию автомобильной дороги «45 км автомобильной дороги Двинской - Белореченский - Ламбас» в срок до 01 сентября 2018 года. Требование административного истца о проведении паспортизации спорных автомобильных дорог предполагает немедленное исполнение. Заключение муниципального контракта для паспортизации только спорных автодорог представляется нецелесообразным, так как в МО «Горковское», где располагаются спорные автодороги, имеются и другие, для которых необходимо производство паспортизации. Бюджет МО «Верхнетоемский муниципальный район» на 2018 год в настоящее время уже сформирован. На проведение паспортизации автомобильных дорог в МО «Федьковское» в бюджете района запланировано порядка 1108000 рублей. Дополнительные денежные средства изыскать не представляется возможным, в связи с чем проведение паспортизации автомобильных дорог в МО «Горковское» планируется не ранее 01 сентября 2019 года.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании в полном объеме поддержал отзыв по доводам, изложенным в нем.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в суде указал, что в соответствии с муниципальным контрактом им оказываются услуги по содержанию автомобильных дорог местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга». Он проводит их грейдирование в летний период 2 раза в месяц, в зимний период - 1 раз в неделю. Показал, что спорные автодороги грунтовые, гравийного покрытия не имеют.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области совместно с ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» (дислокация с. Верхняя Тойма) проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского района Архангельской области «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга».

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 … 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнетоемского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Устава МО «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, решаемым на территориях сельских поселений, входящих в состав Верхнетоемского муниципального района, органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, п. 3 ч. 1, ч.ч. 3, 9 и 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Как усматривается из материалов дела, постановлением и.о. главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 26 ноября 2010 года № 12/5 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района, в который, в том числе, входят автомобильные дороги, расположенные в границах МО «Горковское», а именно «Согра - Палова - Белореченский» протяженностью 39,000 км с идентификационным номером 11 208 ОП МР 047 и «Согра - Вадюга» протяженностью 18,000 км с идентификационным номером 11 208 ОП МР 049.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в соответствии Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно п.п. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как усматривается из информации, предоставленной администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район», паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга» не проводилась, в связи с чем технические паспорта на указанные дороги отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспариваются.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года № 159 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, применялся до 01 сентября 2016 года. Этим же решением установлен Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

В указанный Перечень включен «ГОСТ 33388-2015. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. Стандарт не распространяется на диагностику и паспортизацию мостовых переходов на автомобильных дорогах (к ним применяется «ГОСТ 33161-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах»). Под паспортизацией автомобильных дорог согласно указанному стандарту понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1). Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (п. 4.2.2).

Кроме того, в силу пунктов 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982 года, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Технический учет и паспортизация производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Ранее данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог, и в силу вышеприведенных нормативных актов, обязанность по паспортизации была вменена органам местного самоуправления.

Правильность этого вывода подтверждается и содержанием пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 года № 150, из которого следует, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга» в границах МО «Горковское» Верхнетоемского района Архангельской области.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Комиссия Таможенного союза принять технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Технический регламент).

Требования настоящего технического регламента гармонизированы с Европейским Соглашением о международных автомагистралях (СМА) ЕЭК ООН, Женева, 15 ноября 1975 года, Конвенцией о дорожном движении ЕЭК ООН, Вена, 8 ноября 1968 г.; Конвенцией о дорожных знаках и сигналах ЕЭК ООН, Вена, 8 ноября 1968 г., Директивой Европейского союза 2004/54/ЕС от 29 апреля 2004, Соглашением о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 г.

Согласно статье 1 Технического регламента последний принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (часть 1).

Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (часть 2).

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (часть 4).

Автомобильная дорога визуально идентифицируется как объект, представляющий собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения наземных транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Все автомобильные дороги общего пользования государств - членов Таможенного союза должны иметь наименование с указанием начального, конечного, а при необходимости и промежуточного пунктов, индекс и номер в соответствии с установленным в государствах - членах Таможенного союза порядком обозначения автомобильных дорог общего пользования, присвоения им наименования, индекса и порядкового номера с учетом их значения, класса и категории (часть 6).

В статье 2 Технического регламента даются понятия «автомобильная дорога», под которой понимается комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения; а также «содержание автомобильной дороги», под которым понимается комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть 7).

Согласно части 13 Технического регламента к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие, а именно мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению (ч. 13.1 п.п. «а», «в»).

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. Кроме того, ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (ч. 13.2 п.п. «а», «в»).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 принят Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования».

Согласно вышеуказанному перечню, с 01 сентября 2016 года в Российской Федерации действует межгосударственный стандарт ГОСТ 33382-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация». Настоящий стандарт распространяется на введенные в эксплуатацию и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к их технической классификации. Согласно пункту 4.1 данного стандарта автомобильные дороги разделяют на категории, в том числе эксплуатируемые: в зависимости от величины фактической интенсивности движения транспортных средств с учетом потребительских свойств автомобильной дороги и условий доступа на нее. При этом, категория позволяет обеспечить соответствующие потребительские свойства дороги, путем предъявления определенных технических требований.

Кроме того, с 01 сентября 2016 года в Российской Федерации действует межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». В настоящем стандарте устанавлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения, а также применены следующие термины с соответствующими определениями, а именно «дефект», под которым понимается несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (пункт 3.1). Требования к эксплуатационному состоянию дорог в соответствии с настоящим стандартом определяют по категориям дорог по ГОСТ 33382или по уровням эксплуатационного состояния, установленным нормативными документами государств - участников Соглашения (за исключением 5 уровня) (пункт 4.1). При этом, продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения (пункт 5.2.1).

Также Техническим регламентом закреплено, что технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности, в частности дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (ч. 13.5 п. «а» Технического регламента).

С 01 сентября 2016 года в Российской Федерации действует межгосударственный стандарт ГОСТ 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные». Настоящий стандарт распространяется на вновь устанавливаемые дорожные знаки, предназначенные для информирования участников дорожного движения об условиях, направлениях и режимах движения на автомобильных дорогах общего пользования, а также на материалы, применяемые для изготовления световозвращающих поверхностей для технических средств организации дорожного движения и дает понятие «дорожный знак», под которым понимается техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектов.

Статья 4 Технического регламента говорит о презумпции соответствия, то есть соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (часть 15).

Так, согласно статье 5 Технического регламента, оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующем порядке, в частности, при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства - в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приемки выполненных работ по их ремонту и содержанию (ч. 16 п. «в»).

При этом, текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния, в порядке, установленном международными и региональными стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза (часть 22).

Следовательно, автомобильные дороги должны соответствовать требованиям вышеуказанного Технического регламента посредством обеспечения выполнения его требований непосредственно либо выполнением международных, региональных и национальных (государственных) стандартов.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что автомобильные дороги общего пользовании местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга», расположенные в границах МО «Горковское Верхнетоемского района Архангельской области, должны соответствовать требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и о техническом регулировании, а именно должны быть созданы безопасные условия перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также проводится работы по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Как усматривается из материалов дела, 07 августа 2017 года между администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 50-2/17 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Горковское», в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского района Архангельской области «Согра - Палова - Белореченский» протяженностью 39,0 км и «Согра - Вадюга» 18,0 км.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспариваются.

Согласно п.п. «з» п. 2 ч. 6 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В перечень и объем работ по содержанию автомобильных дорог согласно вышеуказанному муниципальному контракту входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов (по необходимости, но не реже 1 раза в 15 дней). В техническом задании к муниципальному контракту также предусмотрено профилирование, но только при наличии снежного покрова на проезжей части автомобильной дороги с переходным и грунтовым покрытием вместе с уплотнением снежного покрова.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга»согласно заключенному муниципальному контракту № 50-2/17 возложена на подрядчика ИП ФИО2, являются необоснованными, поскольку ИП ФИО2 выполняет только часть работ по содержанию автомобильной дороги в пределах технического задания муниципального контракта, которые не входят в заявленные прокурором требования.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями законодательства о техническом регулировании автомобильные дороги общего пользовании местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга», расположенные в границах МО «Горковское Верхнетоемского района Архангельской области, а именно устранить на протяжении всей проезжей части автомобильных дорог «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга» выбоины и иные повреждения или дефекты, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения по ней, а также в отношении автомобильной дороги «Согра - Вадюга» установить соответствующие дорожные знаки для обеспечения своевременного информирования водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения.

Доводы административного ответчика и его представителя о том, что в рассматриваемом случае не подлежат применению требования, предусмотренные ГОСТ 50597-93, являются обоснованными, но в тоже время не освобождают последнего от обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и соответственно привести рассматриваемые автомобильные дороги в соответствии с требованиями норм федеральных законов и технических регламентов, о чем и просит прокурор. Защита охраняемых законом интересов и прав неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от правильности ссылок прокурора на нормы технических регламентов при фактическом установлении нарушений их прав и законных интересов в ходе судебного заседания исходя из заявленных предмета и основания рассматриваемого иска. 

Заявленный прокурором срок до 01 августа 2018 года для исполнения решения суда суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Каких-либо иных предложений в части увеличения срока исполнения решения конкретно от стороны ответчика или его представителя суду не поступало.

Невыполнение ответчиком в полном объеме обязанностей, закрепленных за ним федеральными законами, по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и соблюдению технических регламентов при эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга», а также по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга» признает незаконным бездействием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не соблюдению технических регламентов при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга», а также по не паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга» в границах МО «Горковское» Верхнетоемского района Архангельской области в срок до 01 августа 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями законодательства о техническом регулировании автомобильные дороги общего пользовании местного значения «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга», расположенные в границах МО «Горковское Верхнетоемского района Архангельской области, а именно устранить на протяжении всей проезжей части автомобильных дорог «Согра - Палова - Белореченский» и «Согра - Вадюга» выбоины и иные повреждения или дефекты, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения по ней, а также в отношении автомобильной дороги «Согра - Вадюга» установить соответствующие дорожные знаки для обеспечения своевременного информирования водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения в срок до 01 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: 

<

...>.

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2017 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева